□ 刊發(fā)于《中外建筑》
2006年第01期
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信息化背景下對我國城市總體規(guī)劃的反思
趙小艷
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摘 要：文章分析了目前總體規(guī)劃在信息化背景下存在的問題，并進一步研究信息化影響下總體規(guī)劃在城市功能布局、城市空間、城市職能和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的變化。最后從總體規(guī)劃的空間布局原則、總體規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合、總體規(guī)劃的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系、利用信息技術(shù)提高總體規(guī)劃的設(shè)計水平等方面討論了信息化背景下的城市總體規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：信息化； 城市總體規(guī)劃； 城市空間
Abstract: Urbanization and suburbanization processes have been deeply influenced by information technology, especially Internet technology. And its influences on urban function and special structure have been widely discussed by social scholars, architectures, urban geographers, and so on. In our country, the information technology has been greatly improved, but the research on urban master planning in information era has been limited on very narrow field. This paper discusses the problems urban master planning faced in information era, it also discusses the Internet influences on urban function design , urban space, urban function development and urban industrial structure. Based on above analysis, it also puts forward some ideas on urban master planning in information era: reforming urban function design principle, combination of the master planning and the social economic development, reforming master planning economic index system and utilizing information technology to improve efficiency of master urban planning.
Key words:information, urban master planning, urban space
中圖分類號：TU984.11
文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422（2006）01-0038-03
1 引言
在信息革命浪潮的推動下，信息及其網(wǎng)絡(luò)已滲透到城市生產(chǎn)、生活、交通和游憩等各個領(lǐng)域中。工業(yè)經(jīng)濟時代的城市功能和結(jié)構(gòu)，在進入信息時代后將發(fā)生根本性的改變。面對與以往大不相同的信息化城市，有關(guān)城市的所有理論和實踐成果都需要重新研究和論證。信息化帶來的城市功能和結(jié)構(gòu)的變化、城市空間和城市職能的變化直接反映在城市的土地使用模式上，而土地利用規(guī)劃是總體規(guī)劃的重點內(nèi)容之一。在信息化影響下，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃出現(xiàn)了滯后反應(yīng)，同時面臨著挑戰(zhàn)和機遇。
2 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的滯后響應(yīng)
我國城市規(guī)劃發(fā)展時間短，發(fā)展過程曲折，面對信息化背景下日新月異的城市發(fā)展形勢，城市總體規(guī)劃顯得不夠適應(yīng)，總體規(guī)劃被突破、被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮，在市場行為的作用下顯得十分軟弱�？傮w規(guī)劃的滯后和被動是一個不爭的事實,主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1） 對于社會經(jīng)濟政治的研究不夠
城市發(fā)展的內(nèi)在動力是社會經(jīng)濟的發(fā)展，總體規(guī)劃作為城市空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城市的社會經(jīng)濟服務(wù)的，因此必須進行城市社會經(jīng)濟的研究，認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，才能保證其科學(xué)性。但是，目前我國城市總體規(guī)劃編制單位還是延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃編制工作的思路和做法，主要完成各城市和區(qū)域的建設(shè)性物質(zhì)規(guī)劃，而對于社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策性調(diào)控規(guī)劃等非建設(shè)性規(guī)劃層面關(guān)注卻很少，造成“軟”規(guī)劃和“硬”規(guī)劃的相互脫節(jié)，表現(xiàn)為城市規(guī)劃滯后，跟不上社會經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
（2） 規(guī)劃內(nèi)容對于信息社會的被動響應(yīng)
隨著信息化浪潮的席卷而來，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重越來越高，在某種程度上決定著未來經(jīng)濟的命運（曼紐爾·卡斯特，2001）。由信息化產(chǎn)生的社會生活的變化在西方發(fā)達國家的城市已有所體現(xiàn)。目前，我國的城市規(guī)劃編制體系仍然沿用上世紀(jì)90年代初頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在很多方面都帶有計劃經(jīng)濟時代的特征，而信息化社會的內(nèi)容并沒有過多的涉及。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)問題，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要內(nèi)容，城市總體規(guī)劃不能不對這些內(nèi)容反映并進行指導(dǎo)性控制。因此，城市總體規(guī)劃不僅要適應(yīng)工業(yè)化和市場化的要求，而在信息化的浪潮中也應(yīng)該有前瞻性的研究。
（3） 規(guī)劃編制技術(shù)方法落后
由于受技術(shù)條件的限制，城市總體規(guī)劃所獲取的基礎(chǔ)資料和編制成果大都以圖紙或文件資料的形式保存，信息存儲、流通方式以及信息處理都很不方便，造成總體規(guī)劃編制周期長、可變更性差等問題。目前總體規(guī)劃應(yīng)用計算機輔助涉及已較普遍，工作圖和成果圖均可在計算機內(nèi)編輯完成。但信息技術(shù)的應(yīng)用并未進入規(guī)劃中海量數(shù)據(jù)、復(fù)雜圖形管理及分析、信息綜合以及輔助等更深層次。信息化背景下，隨著信息技術(shù)的不斷深入發(fā)展，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借它山之石，來解決目前面臨的技術(shù)問題。
3 城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容面臨的挑戰(zhàn)
3.1信息化對城市功能布局的影響
信息化背景下，由于城市工業(yè)布局受地理位置的限制大大降低，城市的工業(yè)、居住功能布局不再有嚴(yán)格的分區(qū)界限。城市中心區(qū)將不再是單一的商業(yè)功能，而是各種信息最集中的地方，集娛樂辦公商業(yè)于一體的綜合功能區(qū)。信息化城市功能布局更多地表現(xiàn)一種空間上的流動，各種城市功能相互融合，將不再有嚴(yán)格的分區(qū)界限，而是逐漸呈現(xiàn)一種網(wǎng)絡(luò)化的布局結(jié)構(gòu)。
由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)不必位于城市內(nèi)部就可以獲得所需的信息，城市的工業(yè)功能布局呈現(xiàn)向地租較低的郊區(qū)擴散。與工業(yè)功能緊密相關(guān)的城市居住功能也相應(yīng)地呈現(xiàn)一種邊緣化的趨勢。此外，隨著信息網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，城市的功能布局已不僅僅局限在城市內(nèi)部，而著眼于更大的區(qū)域范圍。
3.2 信息化對城市空間的影響
城市的功能變化不可避免地引起城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的變化。信息化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)對城市的生活和生產(chǎn)方式帶來了直接的影響，城市出現(xiàn)了新的空間類型：
a、 遠程辦公
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟全球化的浪潮呼嘯而來。越來越多的企業(yè)為了適應(yīng)新經(jīng)濟時代的生存環(huán)境，紛紛進行管理模式的改革，開始呈現(xiàn)辦公分散化的趨勢。一方面，更多企業(yè)走上國際化道路，分支機構(gòu)、合作伙伴遍布全球，不同地區(qū)、不同時區(qū)的大量業(yè)務(wù)往來，使異地辦公方式大行其道；另一方面，為了精簡機構(gòu)、提高工作效率，降低辦公成本，越來越多的企業(yè)開始選擇讓一部分員工在家辦公。據(jù)統(tǒng)計，在美國工作人口的16％——19％是在家中遠程辦公。
b、遠程購物
信息化對傳統(tǒng)的零售業(yè)和批發(fā)業(yè)場所產(chǎn)生巨大的沖擊。首先是信息化的銷售方式，越來越依托于電話、郵政、網(wǎng)絡(luò)等信息流通媒體進行；其次是虛擬商場，只需要一臺能夠連上互聯(lián)網(wǎng)的計算機，就能夠向顧客提供遠距離、低成本的訪問和購買機會。遠程購物是指消費者不必親自到商場購物，而是通過互聯(lián)網(wǎng)挑選商品，通過遠程信息系統(tǒng)訂購、使用電子銀行完成交易的過程。隨著遠程購物和電子商務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的商業(yè)空間將不再僅僅是購物的場所，而是集休閑、娛樂、購物于一體的綜合空間。
c、網(wǎng)上娛樂
信息時代，娛樂方式的電子化趨勢越來越明顯。人們可以通過網(wǎng)絡(luò)收聽、下載音樂，觀看電視、電影和演出，獲取各種娛樂信息，瀏覽虛擬圖書館，參觀虛擬博物館，參與網(wǎng)絡(luò)游戲等。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，虛擬情景也將成為人們娛樂消費的主要方式，“動感電影”、“太空飛船”等新奇情景娛樂方式正是信息時代的產(chǎn)物。
d、 遠程醫(yī)療和遠程教育
隨著人類社會信息化程度的提高，人們對公共服務(wù)有了更高的要求，信息時代，城市的社會化服務(wù)除了大型的醫(yī)療、教育設(shè)施以外，更多的是以信息網(wǎng)絡(luò)為支持的社會服務(wù)體系，通過遠程教育、遠程醫(yī)療使城市的服務(wù)體系，部分進入電子空間，服務(wù)的質(zhì)量、水平、多樣化及靈活性大大提高。
e、 新的工業(yè)空間
在信息時代，創(chuàng)新能力的增強和信息產(chǎn)業(yè)的增長對城市工業(yè)空間有巨大的沖擊。創(chuàng)新功能的集中，創(chuàng)造了一系列新的與全球市場相連的工業(yè)空間，涉及到的領(lǐng)域有電子和遠程通訊、生物技術(shù)、航天技術(shù)、核技術(shù)、醫(yī)學(xué)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等。在這些新的工業(yè)空間中，“高科技信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是一個重要的組成部分。
3.3信息化對城市職能的影響
由于信息技術(shù)的復(fù)合和強化作用，城市內(nèi)部各種職能擴展到了城市與城市之間的分工協(xié)作甚至轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中。具體表現(xiàn)在某些城市職能（如制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)）向郊區(qū)、城市邊緣區(qū)和次級城市中心擴散，或擴散到城市間的職能分工協(xié)作。而另外一些職能部門，主要是生產(chǎn)服務(wù)部門，如大公司的總部、金融、信息、保險、廣告、傳播、咨詢等則不斷向中心城市、特大城市集中。城市的職能由傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)中心轉(zhuǎn)向服務(wù)、居住為主，集金融、貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化為一體的多元化城市中心。
3.4 信息化對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
城市職能的變化直接體現(xiàn)在城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。根據(jù)西方工業(yè)化進程，可以看出城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢。18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命使英國第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升；20世紀(jì)60年代，英國的經(jīng)濟發(fā)展在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)新的發(fā)展進程，即第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)則保持上升勢頭；近幾十年來，以美國為代表的西方發(fā)達國家，傳統(tǒng)工業(yè)不太景氣，而以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的信息產(chǎn)業(yè)卻不斷地顯示出生機和活力，信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合國力的重要尺度[6]。根據(jù)近幾年城市的發(fā)展變化，一些學(xué)者研究指出，在信息化技術(shù)影響下，我國城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)類似的發(fā)展趨勢，即一產(chǎn)、二產(chǎn)比例將下降，三產(chǎn)比例則顯著上升。而與信息技術(shù)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如金融、保險、房地產(chǎn)、政府和其它服務(wù)則呈顯著增長趨勢。
4 信息化背景下我國城市總體規(guī)劃的反思
從以上分析，可以看出信息化對城市產(chǎn)生了深遠的影響，特定歷史背景下延續(xù)下來的城市規(guī)劃體制和方法在面對研究客體發(fā)生巨大變化時，顯示出了不適應(yīng)和力不從心。所以，有必要對當(dāng)前城市總體規(guī)劃編制的觀念、方法和內(nèi)容進行探索和創(chuàng)新。
4.1城市總體規(guī)劃空間布局原則的變革
即變革城市功能分區(qū)的原則。目前我國城市總體規(guī)劃是在預(yù)測的人口規(guī)模基礎(chǔ)上，按照人均建設(shè)用地指標(biāo)確定用地規(guī)模，并以此為依據(jù)，編制土地利用規(guī)劃和不同功能區(qū)的空間布局。信息化背景下，城市的工業(yè)空間、居住空間呈現(xiàn)一種相互融合、相互滲透的趨勢，城市不斷向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。建立在功能分區(qū)基礎(chǔ)上的城市總體規(guī)劃空間布局原則將受到前所未有的挑戰(zhàn)。
4.2 加強總體規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合
社會經(jīng)濟的發(fā)展是城市發(fā)展的內(nèi)在動力，總體規(guī)劃作為城市空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城市的社會經(jīng)濟服務(wù)，因此必須進行城市社會經(jīng)濟的研究，認(rèn)清經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律及城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，才能保證其科學(xué)性。
在信息化背景下，隨著信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，城市規(guī)劃需要發(fā)揮對經(jīng)濟空間產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)作用，培養(yǎng)與扶持新的經(jīng)濟增長點，以促進經(jīng)濟的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)時代的CBD作為城市增長級的作用正在受到挑戰(zhàn)。信息時代的城市規(guī)劃應(yīng)分析信息產(chǎn)業(yè)，尋求城市新的經(jīng)濟增長級，如電子信息港和信息特區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)。電子信息港是通過信息基礎(chǔ)設(shè)施集中連接高新技術(shù)園區(qū)，為中小企業(yè)提供廉價的信息服務(wù)，使中小企業(yè)在信息化背景下具有很強的競爭力[1]。城市總體規(guī)劃只有和社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，才能不斷地適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，形成城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
4.3改革城市總體規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)體系
目前的城市總體規(guī)劃中必須提供城市建設(shè)用地平衡表、總體規(guī)劃用地匯總表，城市建設(shè)用地以國標(biāo)對9大類建設(shè)用地的比重及人均指標(biāo)規(guī)定作為規(guī)劃一般性的技術(shù)經(jīng)濟評價的重要依據(jù)。
信息化背景下，隨著交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展以及信息產(chǎn)業(yè)的興起，任何城市都可以憑借信息、交通網(wǎng)絡(luò)參與區(qū)外經(jīng)濟、社會交流，引進產(chǎn)業(yè)，吸引人口居住。而在城市密集區(qū)，城市之間的相互通勤、相互分工更加突出�，F(xiàn)代城市各功能之間以及城市與城市之間是相互滲透的，其參與區(qū)域分工的產(chǎn)業(yè)基地很難通過自我進行平衡，如跨國企業(yè)生產(chǎn)基地的進入是無法用人均工業(yè)用地指標(biāo)來進行控制的。企圖在城市內(nèi)部的土地使用結(jié)構(gòu)的平衡在信息化背景下是難以合理實現(xiàn)，難以符合規(guī)范要求的比例結(jié)構(gòu)。
信息化引起了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城市向資金、技術(shù)、知識密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模受資金投入與技術(shù)投入的影響越來越大，信息技術(shù)帶來的生產(chǎn)設(shè)備自動化的發(fā)展使企業(yè)的職工人數(shù)大大減少，使新興制造業(yè)基地的指標(biāo)超出了傳統(tǒng)城市土地使用結(jié)構(gòu)的框框。同時企業(yè)內(nèi)部逐漸出現(xiàn)分散化，其服務(wù)功能與生產(chǎn)功能逐步分離，企業(yè)研發(fā)、物流中轉(zhuǎn)等新型工業(yè)化過程中的各類新興產(chǎn)業(yè)用地不斷增加，城市土地利用類型增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的變化。
居住、生產(chǎn)、游憩和交通等城市功能的實現(xiàn)往往要以空間或土地為依托。但信息時代實現(xiàn)了電子購物、電子金融、電子娛樂、遠程教育和遠程醫(yī)療，使這些功能的實現(xiàn)方式部分虛擬化，即與傳統(tǒng)的商場、銀行、學(xué)校和醫(yī)院相比，這些城市功能的實現(xiàn)不再完全依托于空間或土地，或者說，對空間和土地的依賴性大大降低，而且，城市交通功能的實現(xiàn)也開始部分虛擬化，大量城市活動的完成不再完全通過輪子，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將承擔(dān)和替代部分現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)的運輸功能[6]。上述功能的虛擬化將導(dǎo)致對城市土地需求量的減少，城市的土地結(jié)構(gòu)需要進行變更。
此外，信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，“居家辦公”越來越普遍，加上小汽車等交通工具的發(fā)展，城市居民在選擇居住地時，考慮更多的是居住環(huán)境的影響。而低密度、環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)往往成為人們的首選。隨著居民收入水平的提高，擁有多處住宅也逐漸流行。這些都使人均居住用地指標(biāo)呈現(xiàn)逐步發(fā)展的態(tài)勢。
4.4利用信息技術(shù)提高總體規(guī)劃設(shè)計水平
隨著信息技術(shù)的逐步發(fā)展，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、虛擬現(xiàn)實（VR）和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等技術(shù)的具體運用，可以實現(xiàn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料的快速獲取、三維動畫模擬、空間信息的快速分析等功能。將這些技術(shù)應(yīng)用到城市總體規(guī)劃設(shè)計中，不僅可以快速、準(zhǔn)確地獲取城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料，而且可以實現(xiàn)公眾參與的目的，更重要的是可以實現(xiàn)總體規(guī)劃定性和定量相結(jié)合的分析，提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性。
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作者單位：華中科技大學(xué)數(shù)字城市與規(guī)劃設(shè)計研究所
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