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論西方“理性規(guī)劃”對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐的影響
劉佳寧 李明科
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論西方“理性規(guī)劃”對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐的影響
To discuss the influence of west rational planning to our country’s city planning
劉佳寧 李明科 Liu Jianing Li Mingke
摘 要：本文主要從“理性規(guī)劃”的發(fā)展展開文章，簡(jiǎn)要闡述了“理性規(guī)劃”的發(fā)展背景、發(fā)展脈絡(luò)以及遭到批判的原因。文章以“理性規(guī)劃”的特點(diǎn)為切入點(diǎn)，點(diǎn)明我國(guó)正處于工業(yè)化的大發(fā)展階段，城市規(guī)劃在國(guó)家的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，我國(guó)的城市規(guī)劃需要多方位、多角度的探討與實(shí)踐，進(jìn)而引出“理性規(guī)劃”對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)踐的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：理性規(guī)劃； 城市規(guī)劃； 規(guī)劃實(shí)踐
Abstract：This article launches from development of ra－tional planning mainly, explains the development back－ground and train of thought of rational planning and the reason of being criticized briefly. The article regards characteristic of rational planning as the breakthrough point, points out our country is at industrialized big de－veloping stage, and the city planning plays a very im－portant role in the development of the country. Our city planning need the discussion and practice from the di－versified and much angles, and then draws the directive significance to city planning practice of our country that rational planning.
Key Words：rational planning, city planning, practice of planning
中圖分類號(hào)：TU984
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422(2005)04-0044-03
1 引言
在城市化高度發(fā)展的今天，城市規(guī)劃對(duì)于國(guó)家發(fā)展、建設(shè)的重要性是不言自明的。城市規(guī)劃的發(fā)展從英國(guó)1909年頒布的住房與城市規(guī)劃法案《The Hous－ing Town Planning，etc Act》開始算起，也只有短短一百多年的歷史，但在這一百多年的發(fā)展中，該學(xué)科從起步、發(fā)展到不斷進(jìn)步、成熟，經(jīng)歷了深刻的變革，變革中最重要的一部分就是規(guī)劃理論的發(fā)展。城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展經(jīng)過了一系列理論的指導(dǎo)，這其中以西方的規(guī)劃理論為主。在這眾多的理論中，理性規(guī)劃理論是戰(zhàn)后西方規(guī)劃理論中最具影響力的理論。
2 理性規(guī)劃理論的發(fā)展與衰退
2.1 理性
理性是一個(gè)意味深長(zhǎng)的哲學(xué)概念，是人類思維的一種本質(zhì)屬性；在西方，rational ，解釋為“理性的，有理的，合理的，”筆者認(rèn)為在城市規(guī)劃中采用“合理的”解釋更為合理。城市規(guī)劃中關(guān)心的是規(guī)劃的目的是否明確，規(guī)劃的手段是否得當(dāng)，規(guī)劃的實(shí)施是否合理，所有的這些，都應(yīng)該是“合乎道理”的，雖然它也是理性的，但也并不完全是“理性的”，其間重要的是“人的因素”。
2.2 理性主義
現(xiàn)代城市規(guī)劃理論中的理性主義，溯其根源有兩個(gè)方面：
一方面是18世紀(jì)“理性時(shí)代”（Age of Reason）所帶來(lái)的影響。他們認(rèn)為，只要對(duì)問題給予足夠的思考，任何關(guān)于事物的規(guī)律都能夠揭示，甚至是社會(huì)學(xué)和人文科學(xué)的問題。
另一方面，隨著19世紀(jì)現(xiàn)代城市的迅速發(fā)展，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化。工業(yè)革命引發(fā)了廣泛的社會(huì)沖突，產(chǎn)生了很多不同的社會(huì)問題。為了解決這些復(fù)雜的社會(huì)問題，社會(huì)科學(xué)和政治學(xué)只能求助于自然科學(xué)的方法，通過類似于數(shù)學(xué)物理方法的手段來(lái)解決問題。
因此近代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不僅給城市規(guī)劃帶來(lái)了新的技術(shù)手段，也帶來(lái)了新的思維方法。
2.3 理性規(guī)劃
理性規(guī)劃理論的提出，脫離了將規(guī)劃作為一種“設(shè)計(jì)”的理論，它強(qiáng)調(diào)要用“科學(xué)的”、“客觀的”的方法去認(rèn)識(shí)和規(guī)劃城市。
2.3.1理性規(guī)劃的方法
理性規(guī)劃的方法主要為：界定規(guī)劃的對(duì)象和目標(biāo)；分析對(duì)象和目標(biāo)，并將其分解為一組問題和目標(biāo)；提出若干選擇方案；選擇相對(duì)最佳方案；實(shí)施最佳方案；不斷對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢查；反饋實(shí)施檢查建議，調(diào)整方案。
2.3.2理性規(guī)劃的發(fā)展階段
一般來(lái)講，以歐美城市規(guī)劃發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃實(shí)踐為背景，按照時(shí)間順序，人們對(duì)規(guī)劃理性含義理解主要存在于三種階段：
2.3.2.1精英經(jīng)驗(yàn)階段
現(xiàn)代城市規(guī)劃產(chǎn)生于建筑學(xué)的發(fā)展，因此最初的城市規(guī)劃思想是按照建筑學(xué)的思維模式為出發(fā)點(diǎn)的，他們認(rèn)為城市規(guī)劃本身是一種實(shí)體形態(tài)的效率和美學(xué)上的設(shè)計(jì)過程。以這種思想模式為出發(fā)點(diǎn)，人們夸大了規(guī)劃師的作用，認(rèn)為規(guī)劃師不僅可以通過他掌握的設(shè)計(jì)技巧來(lái)解決實(shí)體環(huán)境中的問題，還可以解決社會(huì)中存在的問題，規(guī)劃師本人的地位和權(quán)威性直接影響到規(guī)劃成果的合理性。這一點(diǎn)反映于早期許多杰出的現(xiàn)代城市規(guī)劃均為杰出規(guī)劃師的成功作品，例如郎方的華盛頓規(guī)劃（圖1），阿伯克隆比的大倫敦規(guī)劃（圖2）等等。
2.3.2.2社會(huì)干預(yù)階段
這一階段的規(guī)劃思想主要受到凱恩斯主義的影響，存在兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：①城市規(guī)劃不是個(gè)人行為，而是一種政府職能，它應(yīng)當(dāng)以全體人民的幸福與社會(huì)總體福利水平的提高為目標(biāo)，以解決城市中出現(xiàn)的社會(huì)不平等問題為己任。②人們開始以一種有機(jī)進(jìn)化的觀念來(lái)看待社會(huì)發(fā)展，將規(guī)劃看成是一種持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)行政決策行為。社會(huì)干預(yù)階段的城市規(guī)劃希望通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，分析城市中的社會(huì)矛盾沖突，并協(xié)調(diào)、綜合各方面的利益，以達(dá)到最大的平衡。
2.3.2.3綜合理性階段
規(guī)劃者認(rèn)識(shí)到城市的實(shí)體空間形態(tài)是內(nèi)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程的結(jié)果，城市中的每件事物都與其他事物發(fā)生著各種各樣的聯(lián)系。面對(duì)這種復(fù)雜性，規(guī)劃者需要一種能掌握這種變化的理論和技術(shù)，從而使規(guī)劃的過程更加清晰化，理性的含義也擴(kuò)大為將客觀實(shí)證所得的結(jié)果普遍應(yīng)用于綜合的模型中去。這樣城市規(guī)劃的價(jià)值取向就從美學(xué)價(jià)值，擴(kuò)展到功能的價(jià)值、社會(huì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值上來(lái)。
2.3.3理性規(guī)劃的特點(diǎn)
理性規(guī)劃的特點(diǎn)主要為：依據(jù)程序行事，講究合法性，防止快速?zèng)Q斷；連續(xù)性決策，每個(gè)過程都要選擇，決策不斷調(diào)整，多元決策，以謀求共識(shí)；綜合審視，注重比較與選擇，不專注于單一方面。理性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)有序性，多元性、復(fù)雜性等都是在有序性的基礎(chǔ)上變化實(shí)現(xiàn)的；理性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)公共利益，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃要反映大多數(shù)集團(tuán)的共同利益；理性規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在各個(gè)方面的綜合平衡。
2.4 理性規(guī)劃的缺陷
雖然綜合理性規(guī)劃地不斷發(fā)展，但理論和實(shí)踐脫節(jié)的問題卻仍舊沒有得到改善，實(shí)證性、綜合性的規(guī)劃研究在實(shí)踐中越來(lái)越不能達(dá)到預(yù)期的效果，所以這也是理性規(guī)劃遭到批判的重要原因。
對(duì)理性規(guī)劃的批判主要集中表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，由于該理論強(qiáng)調(diào)的是“合法性”，講究的是連續(xù)性決策，從規(guī)劃調(diào)查到規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃的公共審查，直至規(guī)劃的批準(zhǔn)，是一個(gè)“長(zhǎng)耗時(shí)”的過程。這就使得規(guī)劃具有一套規(guī)模龐大的體系，使規(guī)劃的實(shí)施失去了靈活性，進(jìn)而使規(guī)劃失去了時(shí)效性。
第二，規(guī)劃師在該理論中起到了負(fù)面的作用。首先，由于受規(guī)劃師本身時(shí)間、知識(shí)水平、處理問題能力等多方面的制約，收集所有的決策信息是不可能的；其次，規(guī)劃者也不可能窮盡實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的可能的所有規(guī)劃方案；另外，規(guī)劃師作為“價(jià)值中立”的科學(xué)的決策者，在現(xiàn)實(shí)中也是不可能的。在資本主義發(fā)展的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃師常常是資本和政客的代言人，是維護(hù)資本主義社會(huì)中資產(chǎn)階級(jí)利益的。
第三，理性規(guī)劃所標(biāo)榜的“公共利益”在實(shí)踐中也是無(wú)效的。資本主義社會(huì)是由各個(gè)不同利益集團(tuán)共同構(gòu)成的，每個(gè)利益集團(tuán)都會(huì)為爭(zhēng)取自己集團(tuán)的利益而不擇手段，他們關(guān)注的是自己的利益，而不是整個(gè)社會(huì)的全體利益。
第四，理性規(guī)劃技術(shù)性的科學(xué)研究方法過于繁雜，使得規(guī)劃失去了更接近人性的東西，也從根本上背離了規(guī)劃的初衷。規(guī)劃是由于人的基本利益受到威脅而產(chǎn)生的，可是如果過于理性，忽視了人性的存在，那么，規(guī)劃就沒有存在的價(jià)值了。
基于上述的原因，理性規(guī)劃理論被置疑，出現(xiàn)了反理性規(guī)劃思潮。但是理性規(guī)劃是有其存在的先進(jìn)性和時(shí)代性的，也正因?yàn)槿绱�，理性�?guī)劃對(duì)于我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐具有很大的影響，我們可以從理性規(guī)劃中學(xué)到很多實(shí)用的東西。
3 理性規(guī)劃對(duì)我國(guó)規(guī)劃實(shí)踐的影響
我國(guó)的城市規(guī)劃研究本身起步就比較晚，僅有三十年的歷史，在這三十年的規(guī)劃實(shí)踐中，大半時(shí)間采用的是蘇聯(lián)的規(guī)劃理論和發(fā)展模式，只是在一些局部的規(guī)劃方法上借鑒了部分的西方規(guī)劃思想的，比如“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”的建設(shè)；但隨著改革開放的發(fā)展，蘇聯(lián)的規(guī)劃模式已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)的規(guī)劃發(fā)展，所以我國(guó)的規(guī)劃理論也漸漸趨向于西方。我國(guó)正處于城市化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，規(guī)劃的發(fā)展，可以從理性規(guī)劃中汲取重要的思想，使我國(guó)的城市規(guī)劃逐步走向成熟。
3.1 我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)講究合法性
理性規(guī)劃的特點(diǎn)之一是“講究合法性，防止快速?zèng)Q斷，”規(guī)劃應(yīng)該訴諸于法律手段來(lái)維護(hù)其不可置疑和不可侵犯性。盡管我國(guó)1990年已經(jīng)頒布了《城市規(guī)劃法》，但是由于制定的時(shí)間和背景不同，部分條款已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，有些情況已經(jīng)不能很好地解決現(xiàn)在出現(xiàn)在規(guī)劃中的諸多問題。所以，一部完善、全面的規(guī)劃法規(guī)出臺(tái)是很有必要的，這也是理性規(guī)劃的一個(gè)基本要求。
3.2 我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)注重“連續(xù)性決策”
理性規(guī)劃的第二個(gè)特點(diǎn)是“連續(xù)性決策”，即每個(gè)過程都需經(jīng)過慎重選擇；但這并不意味著“拖延”，理性規(guī)劃，就是因?yàn)闆]有處理好決策過程的時(shí)間，所以遭到了批判。在這方面，我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐也一度陷入了一種誤區(qū)，規(guī)劃過程繁瑣，審批制度冗長(zhǎng)，規(guī)劃還沒評(píng)審下來(lái)而規(guī)劃期限已過的情況屢見不鮮。但是，這也不是說(shuō)理性規(guī)劃理論一無(wú)是處，在我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐中可以借鑒其中“在過程中慎重選擇”的理念，保證規(guī)劃制定的全面性、規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合理性。
3.3 我國(guó)的城市規(guī)劃應(yīng)采用“多元性決策”
理性規(guī)劃中的“多元性決策”是站在資本主義社會(huì)眾多利益集團(tuán)的角度闡述的。但批判主義者認(rèn)為在資本主義社會(huì)是不存在“公共利益”的，整個(gè)社會(huì)由若干個(gè)利益集團(tuán)組成，各個(gè)集團(tuán)都是為了謀求自己的利益。但在我國(guó)，社會(huì)制度不同，理解亦不同。我們一直說(shuō)規(guī)劃是“政府行為”，是由政府制定、審批并由其監(jiān)督實(shí)施，其實(shí)這樣并不利于規(guī)劃的正常、合理、有序的發(fā)展，因?yàn)檎臎Q策，往往是從整個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展前景進(jìn)行宏觀的把握，這對(duì)于總體規(guī)劃的制定是沒有錯(cuò)，但是對(duì)于一些工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的開發(fā)，就不是很“人性化”。對(duì)于以上地區(qū)的開發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分征求企業(yè)、居民、業(yè)主的意見，讓其參與其中，也就是現(xiàn)在很提倡的“公眾參與”。可現(xiàn)實(shí)中的“公眾參與”很多流于形式化，停留在表面。只是把規(guī)劃所出的圖紙、模型擺在展廳里讓市民參觀就是“公眾參與”了？那只是“公眾參觀”而已。真正的“公眾參與”，是讓公民真正地參與到規(guī)劃的構(gòu)思、編制以及方案的選擇中去，聽取市民們從自己的利益出發(fā)所提出的真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃要求。當(dāng)前，我國(guó)的規(guī)劃意識(shí)是好的，可是實(shí)施的方法并沒有達(dá)到真正的目的，這就還需要理性規(guī)劃理論的補(bǔ)充。
3.4規(guī)劃師的作用以及職業(yè)操守問題職業(yè)
“理性規(guī)劃”認(rèn)為規(guī)劃師是規(guī)劃的指導(dǎo)者，是“精英”，是“權(quán)威”，這無(wú)形中夸大了規(guī)劃師的作用。規(guī)劃師在規(guī)劃中具有指導(dǎo)作用，這是毋庸置疑的，但規(guī)劃不只是規(guī)劃師個(gè)人的問題，而是全社會(huì)的問題。城市規(guī)劃除了有大量的工程問題需要解決外，還涉及到城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)背景的宏觀決策問題。這就不僅要求規(guī)劃師有解決物質(zhì)空間規(guī)劃的能力，還要求規(guī)劃師能高屋建瓴、博采眾長(zhǎng)，有宏觀決策的能力。但是，我國(guó)對(duì)規(guī)劃師的培養(yǎng)一是沿用了過去培養(yǎng)建筑師的教育模式，其“思想方法體系沒能擺脫建筑學(xué)的范疇”；二是過去的應(yīng)試教育也沒有辦法對(duì)規(guī)劃師進(jìn)行全面的文化素質(zhì)培養(yǎng)。所以，對(duì)于規(guī)劃師，我國(guó)現(xiàn)有的培養(yǎng)體制是不完善的。
另外，城市規(guī)劃是關(guān)乎一個(gè)城市甚至是整個(gè)社會(huì)的全體公民的切身利益的大問題。那么，作為一個(gè)城市的設(shè)計(jì)者，本著從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)，才能做好這個(gè)關(guān)乎社會(huì)發(fā)展大問題的工作。規(guī)劃師還要有法律意識(shí)。我國(guó)的城市規(guī)劃將逐步實(shí)現(xiàn)依法治城、依法管城的運(yùn)行機(jī)制，“法制將成為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的主線”。
4 結(jié)語(yǔ)
“理性規(guī)劃”在西方規(guī)劃理論中，影響時(shí)間較長(zhǎng)，盡管遭到批判，但并不意味著徹底過時(shí)。我國(guó)正處于工業(yè)化時(shí)期，“理性規(guī)劃”對(duì)于我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐還是具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，只要我們善于“去粗取精，”依據(jù)我國(guó)國(guó)情妥善加以利用，我國(guó)的城市規(guī)劃一定會(huì)越來(lái)越合理，越來(lái)越適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要的。
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[8] 郝娟著. 西歐城市規(guī)劃理論與實(shí)踐. 天津：天津大學(xué)出版社
作者單位：華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院
大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院
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