□ 刊發(fā)于《中外建筑》
2005年第4期
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公眾參與在現(xiàn)代景觀中的實(shí)踐———以西雅圖濱水地區(qū)景觀設(shè)計(jì)為例
陳煊
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公眾參與在現(xiàn)代景觀中的實(shí)踐
———以西雅圖濱水地區(qū)景觀設(shè)計(jì)為例
The practice of public participation in the modern landscape design
———Take planning of seattle’s waterfront as an example
陳煊Chen Xuan
摘 要：西方現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)從早期的功能理性到今天的公眾參與，走的一直是一條堅(jiān)持社會關(guān)懷的道路。其所折射的民主精神和實(shí)踐方法對我國目前的景觀設(shè)計(jì)有著重要的借鑒。本文試以西雅圖濱水地區(qū)景觀設(shè)計(jì)為例，來闡述公眾參與在現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)中的具體實(shí)踐。
關(guān)鍵詞：公眾參與； 現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)； 實(shí)踐； 社會關(guān)懷
Abstract：From functionalism at the beginning to public participation today, modern landscape architecture in the west has always been a way of sticking to social concern. For several decades of practice in public participation, there had been much experience in western modern landscape architecture and lots of lessens to us. The author expatiated public participation in the landscape on the example of plan of Seattle’s waterfront.
Key words：public participation, design of modern landscape, practice，social concern
中圖分類號：TU985.3/7
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B
文章編號：1008-0422(2005)04-0078-04
1 前言
現(xiàn)代意義上的景觀設(shè)計(jì)是以一系列城市公園為開端的，被稱為“美國現(xiàn)代景觀之父”的奧姆斯特德等許多的西方現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的先驅(qū)懷著對社會服務(wù)的理想，規(guī)劃和建設(shè)了許多的城市公園系統(tǒng)。如1858年紐約的中央公園、1870年舊金山的金門公園等這一時期的城市公園大多拋棄了極權(quán)式的古典主義景觀和體現(xiàn)絕對君權(quán)的象征，設(shè)計(jì)作為民主社會普通人生活的一部分來到公眾的生活中。現(xiàn)代景觀確立了對廣泛的社會目標(biāo)的興趣，其價值關(guān)懷的社會起點(diǎn)彰顯出來，其設(shè)計(jì)方法也不免隨之改變。但不管是從早期的功能理性到今天的公眾參與，走的一直是一條堅(jiān)持社會關(guān)懷的道路，西方現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐了數(shù)十年的公眾參與及其所折射出來的民主精神和實(shí)踐方法對我國目前的景觀設(shè)計(jì)有著重要的借鑒和啟示作用。
2 項(xiàng)目介紹
規(guī)劃師又應(yīng)該以什么樣角色和方式與公眾來共同參與景觀設(shè)計(jì)呢？西雅圖的濱水地區(qū)設(shè)計(jì)實(shí)踐給了我們很好的啟示：即通過“不設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)城市”制定指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)的“城市設(shè)計(jì)大綱”來實(shí)現(xiàn)。
2.1 項(xiàng)目區(qū)位和現(xiàn)狀
項(xiàng)目位于美國華盛頓州西雅圖市的北部濱海岸地帶.北部PUGET SOUND海灣沿岸，與城市中心有一定的距離，基地的東面有城市高速路通過。（見圖1）
基地最有利的地理?xiàng)l件就是位于海岸，但周邊有一些華而不實(shí)的旅游商店和漸漸衰敗的碼頭，破舊的歷史構(gòu)筑物，岸邊的水體環(huán)境本身也遭到了極大的污染；且基地其中被一條雙層電汽車高速路切割而與城市分離；以及一系列的位于高架路下的市政基礎(chǔ)設(shè)施也遭到了毀壞。距離項(xiàng)目周邊不遠(yuǎn)的派克市場歷史地段，國家公園，周邊的水產(chǎn)市場，水族館及一些零碎的地段缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)�？傊摓I水空間沒有應(yīng)有的生命力。
2.2 方案設(shè)計(jì)人員構(gòu)成
規(guī)劃聚集了300位建筑師，城市規(guī)劃師，工程師，景觀設(shè)計(jì)師，包括Jones， the Berger團(tuán)隊(duì)，Charles Anderson 造園設(shè)計(jì)師， Nakano 的代表，和KPFF 事物所， EDAW設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)等等訂定戰(zhàn)略；以及海岸工作人員的描繪；西雅圖政府官員，華盛頓州渡船人員，市中心的居民，社區(qū)活躍份子，環(huán)保人士和生意人們共同參與。
2.3 設(shè)計(jì)原始任務(wù)及目標(biāo)
1)創(chuàng)造西雅圖新的濱水景觀空間。2)提供城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。3)呼吁濱水區(qū)的原來作為工業(yè)區(qū)和貿(mào)易區(qū)的工作場景的真實(shí)性，創(chuàng)造城市和地區(qū)的文脈感。4)改善與城市之間的聯(lián)系以保證濱水區(qū)與陸地在100英尺的范圍之內(nèi)。5)保持濱水區(qū)的生態(tài)的多樣性。
2.4 參與者的設(shè)計(jì)
不同的社會參與團(tuán)體根據(jù)各自不同的分析和市民意見調(diào)查得出了不一樣的設(shè)計(jì)方案。在此筆者列出下面幾種：
第一：先從功能出發(fā)，分級組織用地以期使得該規(guī)劃以功能為基礎(chǔ)有著結(jié)構(gòu)上的聯(lián)系達(dá)到秩序的統(tǒng)一。關(guān)鍵是該功能區(qū)的性質(zhì)定位是設(shè)計(jì)師根據(jù)該地區(qū)的人們的日常的行為活動和居民的需求意向調(diào)查所制定的。
由EDAW+構(gòu)想的經(jīng)改造的濱水地帶，兩雙螺旋線型公園的系在一起。其中包括有林蔭道的步行向?qū)У墓珗@將濱水空間和城市緊密的聯(lián)系在一起。（見圖2）
由Vital Edge隊(duì)提議如果沒有阿拉斯加高架橋，沿著皮吉特灣的水邊地區(qū)根據(jù)不同的功能分區(qū)布置一系列稠密的都市的節(jié)點(diǎn)。（見圖3）
從根本上重新形成使濱水的生態(tài)的性能最大化的設(shè)計(jì)是E-BOZ的設(shè)計(jì)將整個濱水區(qū)劃分為北海灣，中海灣，海灣南部，海岸濱水發(fā)展地帶。（見圖4）
第二：強(qiáng)調(diào)形式和功能的統(tǒng)一，在不同的景觀節(jié)點(diǎn)將景觀的功能價值注入其中。比如：Urban+Bio隊(duì)的規(guī)劃中，葡萄街道分水嶺結(jié)束在一系列的定期潮漲潮落的臺地架處（即曾經(jīng)被殖民的水邊區(qū)域）。給人們提供了海的精神，再現(xiàn)了潮漲潮落景象的。（見圖5）
第三：對周邊植物和生物的保護(hù)和尊敬，對原有歷史地段，建筑和構(gòu)筑物的尊敬和再利用。
Reverse Evolution根據(jù)市民意向想像綠色屋頂?shù)淖≌娃k公樓從派克市場一直向水邊象瀑布似的延續(xù)下來連結(jié)中央的城市丘陵地到濱水地區(qū)．（見圖6）
特別的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，來自華盛頓大學(xué)的學(xué)生，將水上的構(gòu)筑物，聯(lián)成一組可供邊緣鮭魚棲息成螺旋狀地帶。（見圖7）
第四：對現(xiàn)代交通、技術(shù)、和材料的應(yīng)用。
Urban+Bio隊(duì)的方案所示范的多樣性，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)亩鄻有�，步行人，乘船渡過的，騎腳踏車者，汽車駕駛者，和單腳滑行車線路的組合。（見圖8）
如何通過步行到達(dá)濱水地區(qū)？Urban+Bio的設(shè)計(jì)通過許多方法去解決在派克市場周邊地區(qū)的險峻高差的概念設(shè)計(jì)。（見圖9）
在不同的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)理念之中大家的意見雖然出現(xiàn)了不協(xié)調(diào),但有最終城市規(guī)劃師綜合公眾的意見并與其共同制定了合理的規(guī)劃政策的前提標(biāo)準(zhǔn)包括以下七個：
1)連結(jié)中央的城市丘陵地到濱水區(qū)的中央，是每個設(shè)計(jì)方案必須遵循的。通過增強(qiáng)街區(qū)的通道來創(chuàng)造城市和濱水區(qū)的聯(lián)系，提供到派克市場的步行地帶，同時建立科爾曼碼頭和國王碼頭之間的有效連接。
2)火車站街道和西雅圖的兩個專業(yè)運(yùn)動露天的體育場，沿99公路一直到濱水區(qū)向公共的開敞空間有階梯似步行通道的綠化空間。各種交通之間聯(lián)系是非常重要的，獨(dú)軌鐵路，路面電車，纜車索道等交通工具可以使用于部分街區(qū)。
3)各參加者都提到用新的高架路來代替阿拉斯加高架路，并使其本身成為城市景觀。擴(kuò)大城市規(guī)模形成新的街區(qū)，提供居民和商業(yè)活動更大的發(fā)展空間，給市民更多的活動空間美化城市。
4)把陸地引進(jìn)水邊同時也把水引進(jìn)陸地，參加者試圖創(chuàng)造水陸一體的西雅圖。城市的邊界被模糊和柔和化了。
5)提高海岸線和丘陵地棲息地，皮吉特彎的生態(tài)系統(tǒng)有了巨大的改善，每組設(shè)計(jì)都試圖保護(hù)沿河口，運(yùn)河，小海灣，海灘，水淺的地方，天然的海岸線等棲息地的生態(tài)通道。
6)提供多種的交通模式。承認(rèn)適應(yīng)運(yùn)輸?shù)亩鄻涌赡茉诙纱�，水上出租，單軌鐵路，輕軌，路面電車，愛斯基摩人用的皮船，火車，貨車，騎腳踏車和行人之間起沖突．規(guī)劃需大大地減少汽車交通，提供可步行“綠色的林蔭大道”，同時在中央的開敞空間中提供環(huán)保的和高質(zhì)量的治療設(shè)施。
7)在科爾曼碼頭渡船終端設(shè)置具有地方特色的雕像．參加者一再重復(fù)的聲明在科爾曼碼頭必須產(chǎn)生一個地方性標(biāo)志景觀。
這七項(xiàng)設(shè)計(jì)的意圖是綜合專家和不同的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)包括（市民團(tuán)隊(duì)）的設(shè)計(jì)理念譜寫而成。該規(guī)劃實(shí)行至今已有兩年了，但是這七條準(zhǔn)則是任何一個設(shè)計(jì)方案所必須遵循的。
2.5 設(shè)計(jì)項(xiàng)目綜合評價
與其說這次大規(guī)模人員參與的規(guī)劃是一個成功的開發(fā)項(xiàng)目，不如說這個規(guī)劃為西雅圖的濱水空間提供了不同概念設(shè)計(jì)的途徑，同時給市民一個了解濱水設(shè)計(jì)的途徑。規(guī)劃本身并不是目的，其所帶來的影響才是最重要的，帶給了西雅圖市民無比的自豪感與責(zé)任感。使得該規(guī)劃有了更深層次上的意義。雖然執(zhí)行這個工作已過去多年，但西雅圖的市民和設(shè)計(jì)者仍然期待著在具體的實(shí)施中能體現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)的精髓。筆者在此也并非簡單地羅列其設(shè)計(jì)的整個過程，但該項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程對我國公眾參與城市設(shè)計(jì)的理念卻是有著重要的參考價值。
3 該設(shè)計(jì)項(xiàng)目對我國現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的啟示
我國目前比較普遍運(yùn)用的公眾參與方式(城市規(guī)劃方案展覽的公眾評議)大多是一種方案的展示和評價，對規(guī)劃設(shè)計(jì)前期的公眾參與也局限于為調(diào)查現(xiàn)狀目的而走訪公眾。參照西雅圖濱水地區(qū)景觀設(shè)計(jì)中公眾參與的實(shí)踐與我國的公眾參與的實(shí)踐，其區(qū)別主要有以下幾個方面：
第一、真正意義上的公眾參與規(guī)劃不是規(guī)劃師取得規(guī)劃結(jié)論之后再來征求市民的走過場式公眾參與，而應(yīng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段和之前就有市民的參與和監(jiān)督。不僅可以提高規(guī)劃過程中所作的某些決定的準(zhǔn)確性，崇尚政府的有限權(quán)力和有效的公眾責(zé)任相結(jié)合。
第二、普通市民有組織地對未來設(shè)想和對規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的參與依然沒有涉及。真正有成效的公眾參與不是個人層次上的參與，而是有組織的非盈利機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社區(qū)居民代表的參與，個人的參與方式缺乏廣泛的代表性，同時其意見也難以得到全面的重視，因此，公眾參與中合理的組織與機(jī)制十分重要。
第三、對于我國土地公有制的社會狀況和為公眾利益服務(wù)的政府組織形式而言，現(xiàn)階段公眾參與的重點(diǎn)也許不是各種私利的競爭與平衡，而是建立自上而下了解市民的實(shí)際需要和規(guī)劃對他們影響的渠道以及自下而上監(jiān)督規(guī)劃決定是否維護(hù)了大多數(shù)人利益的機(jī)制。如英國90年頒布的《城市規(guī)劃法案》就規(guī)定，每一種類型的開發(fā)規(guī)劃從規(guī)劃的編制、公布審批到訴訟的程序都有法定的公眾參與的內(nèi)容，公眾參與被視為英國法規(guī)體系的“骨架”。
第四、鑒于城市不同居民知識水平相異性公眾參與規(guī)劃的過程應(yīng)集中在制定規(guī)劃目標(biāo)和方案選址及評審階段，而不是在規(guī)劃的技術(shù)設(shè)計(jì)過程中。比如：保證公眾參與的具體實(shí)施洛杉磯的交通規(guī)劃機(jī)構(gòu)還出版了《市民參與指南》，并建議撥10%的規(guī)劃總費(fèi)用給市民參與活動。
當(dāng)然，西方公眾參與的實(shí)施與其社會的背景和管理制度有著密切的聯(lián)系。但是，今天的中國隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，公眾對自身的權(quán)益關(guān)心越來越明確。如果不能體察時代的脈動，投身普通市民的需求之中，就只能淪落到滿目瘡痍的城市環(huán)境收拾善后的局面。對于我國景觀規(guī)劃的設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)需求而言，公眾的參與不應(yīng)當(dāng)再走“反科學(xué)”“反理性”的利益斗爭，而應(yīng)當(dāng)是工具理性在為大多數(shù)人價值理性的指引下不斷地深入、客觀和完善。那么就應(yīng)尊重社會，保持開放，走更為民主和公眾的道路。
參考文獻(xiàn)：
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作者單位：華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院
城市規(guī)劃系
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