□ 刊發(fā)于《中外建筑》
2005年第4期
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我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)之探討
陳賢清
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我國建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)之探討
Exploration on Chinese Construction Project Quality Testing Profession
陳賢清 Chen Xianqing
摘 要：隨著我國加入WTO，國外先進的檢測機構(gòu)將大量進入國內(nèi)，必然給長期處于保護狀態(tài)的國內(nèi)檢測機構(gòu)帶來前所未有的沖擊。本文通過分析檢測行業(yè)的現(xiàn)狀，并結(jié)合該行業(yè)發(fā)展中存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)進行探討，為我國檢測行業(yè)的發(fā)展提出一些有益的建議和主張。
關(guān)鍵詞：檢測； 行業(yè)； 現(xiàn)狀； 對策
Abstract:With China's entering WTO, the foreign advanced testing organizations will pour into China, which will surely greatly lash those organizations that are protected by the government for a long time. By analyzing the current situation of Chinese testing organizations as well as the problems and challenges they are facing, the paper gives some useful advice and suggestions on the development of Chinese testing organizations.
Key words:testing，profession，current situation， counter measure
中圖分類號：TU712+ .3
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422(2005)04-0092-02
建筑業(yè)是我國現(xiàn)代經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是國家新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，我國建筑業(yè)的發(fā)展得到了突飛猛進，現(xiàn)在正處在快速發(fā)展時期。建設(shè)規(guī)模投資不斷擴大，市場競爭十分活躍。但是由于建筑市場目前還很不規(guī)范，存在許多問題：一是壓級壓價、回扣、墊資“三把刀”盛行，地方保護、行業(yè)保護抬頭；二是建筑領(lǐng)域管理體系缺乏科學性和系統(tǒng)性，法律性文件和管理性文件不配套，與國外先進模式相比差距較大；三是建設(shè)隊伍供需嚴重失衡，建設(shè)隊伍技術(shù)含量和人員素質(zhì)普遍不高[1]。隨著我國加入WTO，對于整個建筑業(yè)必將產(chǎn)生深遠影響。在WTO協(xié)議中，建設(shè)事業(yè)所屬領(lǐng)域?qū)儆诜⻊?wù)貿(mào)易協(xié)議的范疇。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的內(nèi)涵看，目前我國建設(shè)領(lǐng)域在當前國際貿(mào)易中基本處于勞動密集型的服務(wù)層次上。而發(fā)達國家則已經(jīng)是技術(shù)、知識和資本密集型的服務(wù)層次上。從總體上講，技術(shù)力量和管理水平存在較大差距。我國加入WTO，就必須按照WTO有關(guān)協(xié)議中關(guān)于權(quán)利和義務(wù)平衡的原則，在享受一定權(quán)利同時，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔開放所面臨的風險和壓力。
作為建筑行業(yè)的一個組成部分，工程質(zhì)量檢測是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段之一。檢測行業(yè)過去都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。一種是科研院校內(nèi)部的教學科研性質(zhì)試驗室。三種形式的檢測單位一直以來按照各自工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作，還沒有形成獨立企業(yè)運作的理念。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨立法人資格的機構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨立的服務(wù)中介機構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進行轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該認真從行業(yè)發(fā)展角度研究如何能夠在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場經(jīng)濟中成功轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)市場變化、快速發(fā)展的需要。
1 檢測行業(yè)現(xiàn)狀
檢測行業(yè)從形成到今天，大約經(jīng)歷了十五年———二十年的歷史，十幾年時間已經(jīng)使檢測行業(yè)規(guī)模由小變大，工作類型由單一到綜合，檢測市場化概念從無到有，從暗到明，專業(yè)化水平愈來愈高。如今全國各類建筑工程檢測機構(gòu)近5000家，其中企業(yè)內(nèi)部試驗室大約占40%，監(jiān)督檢測機構(gòu)占30%，科研院校檢測力量占30%。企業(yè)內(nèi)部試驗室由于附屬機構(gòu)的地位使其在經(jīng)濟實力、檢測能力、規(guī)模和技術(shù)力量等多個環(huán)節(jié)陷入劣勢。各級監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立的檢測室由于自身的政府背景，使其克服了成立時間短的劣勢，通過壟斷檢測任務(wù)的形式很快在規(guī)模和檢測能力上占據(jù)優(yōu)勢，成為目前檢測市場中主流檢測力量。但是壟斷行為的副作用是其長期處在政策保護狀態(tài)，相比其他機構(gòu)效率低下，技術(shù)水平不高，服務(wù)意識差，自身競爭能力差。而科研院校檢測力量隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革，不斷尋求產(chǎn)、學、研相結(jié)合，加大對社會的服務(wù)力度，使其變成主業(yè)發(fā)展，并相繼將其轉(zhuǎn)型為第三方面獨立法人檢測企業(yè)。他們依靠原來國家科研投入的優(yōu)勢，在技術(shù)力量、硬件設(shè)備和辦公場地等方面有著不可比擬的優(yōu)勢。由于他們最早走向市場，在市場競爭中已經(jīng)總結(jié)了許多經(jīng)驗。
2 檢測行業(yè)特點
2.1較強的政策性
檢測機構(gòu)因建設(shè)工程質(zhì)量的相關(guān)管理規(guī)定應(yīng)運而生，檢測市場的形成和發(fā)展受政策導向的直接影響。檢測機構(gòu)的資格認可和行業(yè)資質(zhì)管理本身就是政府政策調(diào)節(jié)的手段，檢測市場的大小同樣也是政府質(zhì)量管理政策直接決定，因此，檢測市場是不完全開放的市場，檢測行業(yè)是一個政策導向性很強的行業(yè)。
2.2很強的地域性
由于檢測行業(yè)是政策性很強的行業(yè)，因此各級地方行政主管部門根據(jù)自己地方實際，制定有地方特色的管理要求，特別是行業(yè)主管部門設(shè)立的資質(zhì)審查注冊制度直接決定了檢測機構(gòu)的服務(wù)范圍以所在地為主，外地機構(gòu)打入本地市場受到嚴格限制。另外工程質(zhì)量檢測本身需要大型的檢測設(shè)備，并且樣品的檢測具有明確的時效性，因此從交通、成本、運作方便性考慮，檢測工作跨地區(qū)開展具有難度，從而決定了各行政區(qū)域內(nèi)市場的獨立性。
2.3行業(yè)體制單一
檢測行業(yè)具有強烈的政府色彩，使其體制往往鎖定在國有事業(yè)或企業(yè)單位，民營資本和外資一直注視這一領(lǐng)域，但由于政策所限一直無法進入，總體來看出，目前的檢測行業(yè)體制單一。但是隨著國有事業(yè)機構(gòu)改革，使檢測機構(gòu)股份制改造成為可能，伴隨著我國加入WTO的深入，開放建筑市場成為必然。
2.4目前技術(shù)門檻不高
檢測行業(yè)長期處于政府壟斷經(jīng)營之下，檢測市場化程度較差。長期處于保護之下的檢測機構(gòu)往往以附屬部門或科室形式運作，沒有形成一套獨立運作發(fā)展的管理模式，特別是與國外先進檢測同行相比，在檢測工作管理方面缺少科學的、系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系和經(jīng)驗。由于以上原因，檢測單位通常對設(shè)備、場地和技術(shù)培訓等硬件的投入較少，以至于長期停滯在重復(fù)發(fā)展的低水平狀態(tài)，因此造成了目前政策壟斷成分高而技術(shù)門檻低的現(xiàn)狀。
3 檢測行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)
檢測行業(yè)是受政策影響程度很高的行業(yè),它的產(chǎn)生和發(fā)展是政策導向的結(jié)果,而首先面對的問題就是政策風險問題。我國的檢測類的標準、規(guī)范的制定和執(zhí)行與國際接軌程度不高。我國目前使用的檢測標準均為幾十年前的老標準，這些標準與國際標準相差甚遠。隨著我國入世，各種標準都面臨更新和接軌問題。在這種標準的演變中，原有的設(shè)備、技術(shù)力量、運作方法都會進行較大的變動。檢測行業(yè)必須面對來自以上政策的變動帶來的風險。從行業(yè)形成發(fā)展到今天，檢測機構(gòu)都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，還沒有形成完全獨立運作的管理體系。但是隨著入世的沖擊，檢測機構(gòu)根據(jù)國際通用要求———導則25來管理實驗室[2]，而對于國內(nèi)的檢測機構(gòu)來講，導則25的管理要求不僅僅是陌生的東西，更重要的是對于其中的管理思想是完全全新的體系，我國的檢測機構(gòu)在這種管理模式方面的經(jīng)驗十分缺乏。因此整個行業(yè)正面臨著行業(yè)升級轉(zhuǎn)型的階段。
檢測行業(yè)面臨的不僅僅是各種風險和挑戰(zhàn)，應(yīng)該認清行業(yè)存在的問題和不足，才可能做到有的放失。目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托。因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托和被委托，同時又是檢測和被檢測。在經(jīng)濟關(guān)系和公正性兩方面，許多檢測單位很難把好關(guān)。導致檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標準不是嚴謹,而是能否在必要時的靈活和方便。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。
目前的檢測單位大部分面臨如何從母體脫離、是否脫離、脫離以后如何生存的困擾。部分已經(jīng)脫離的單位實質(zhì)上是名義上的脫離，從行政管理和經(jīng)濟來往上仍然不是獨立的。因此，作為真正意義上的獨立運作的檢測機構(gòu)如何管理、如何生存發(fā)展還沒有太多可借鑒的經(jīng)驗。檢測單位由于長期處于附屬地位，在技術(shù)、人力、資金的投入方面不足，因此與其他行業(yè)相比或與其他領(lǐng)域的檢測機構(gòu)相比，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。
4 檢測行業(yè)的發(fā)展對策
建筑業(yè)在我國正處在高速發(fā)展階段，隨著質(zhì)量意識提高，檢測行業(yè)充滿發(fā)展的潛力和希望。社會一方面對檢測的要求更迫切，同時會標準會更高。因此作為檢測行業(yè)的出路必須將檢測變成產(chǎn)業(yè)化，最終成為真正意義上的第三方公正性的中介機構(gòu)。作為檢測機構(gòu),為了適應(yīng)將來的發(fā)展必須做到：
4.1提高檢測質(zhì)量意識
全面引入導則25國際通用的實驗室的管理要求成為大勢所趨。我國檢測行業(yè)最缺乏的是通過質(zhì)量體系的運作保證檢測公正性和權(quán)威性。國內(nèi)的檢測機構(gòu)要與國際接軌必須堅定不移地執(zhí)行導則25的各項要求，而導則25的核心就是全面的質(zhì)量管理。我國檢測行業(yè)普遍的檢測質(zhì)量意識不高，在內(nèi)部質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗不多，但是不能因為目前執(zhí)行困難而放棄，而是應(yīng)該一方面努力向國外同行學習實驗室管理方面先進的經(jīng)驗，一方面因地制宜地逐步摸索一套適合中國國情的質(zhì)量管理模式。通過不斷的學習和摸索，盡快縮短我們與國外同行之間的差距。
4.2以市場為導向，樹立服務(wù)觀念，找準自己的定位
我國的檢測業(yè)由于長期以來將檢測工作的公正性和嚴肅性與檢測的服務(wù)性對立起來，檢測人員也習慣于“檢查團”角色定位，但是隨著檢測行業(yè)與國外接軌，檢測市場化推進，以前做慣了檢查團“角色”的檢測人員必須改變觀念。因為檢測將來的定位就是服務(wù)，一項特殊的技術(shù)服務(wù)，既然是服務(wù)就必須講究信用、態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，這種服務(wù)不是指犧牲檢測公正性去迎合某些客戶的需要，而是在確保檢測公正性的前提下提高檢測服務(wù)的滿意度。只有提供滿意服務(wù)的檢測單位才能在公平的檢測市場環(huán)境下生存發(fā)展。
4.3樹立人才發(fā)展戰(zhàn)略，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平
今后的檢測單位之間的競爭其實是人才的競爭，而國外同行一旦進入我國首先展開的就是人才爭奪戰(zhàn)。作為我國檢測行業(yè)講最缺乏的也是專業(yè)的人才，目前我國的建設(shè)工程檢測行業(yè)的從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，并且我國大專院校也沒有開設(shè)專門的工程質(zhì)量檢測專業(yè)，檢測人才的培養(yǎng)成為整個檢測行業(yè)發(fā)展中的重點，因此必須一方面提高檢測行業(yè)從業(yè)人員的門檻，一方面建立檢測人員內(nèi)部培訓機制和人才培養(yǎng)機制，加強從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng)和技能培訓。
4.4加強試驗室設(shè)備建設(shè)
工程質(zhì)量檢測是借助各種儀器和設(shè)備通過科學的方法對建設(shè)工程、建筑構(gòu)配件、制品以及現(xiàn)場所用的建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進行有關(guān)性能的檢測。因此，試驗室設(shè)備的好壞、操作人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平將直接影響檢測報告的準確性。加強試驗室設(shè)備建設(shè)，引進先進的儀器和設(shè)備，能盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平。
總之，建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)作為一個比較特殊的行業(yè)，正面臨著重大轉(zhuǎn)變前各項準備工作和轉(zhuǎn)變中各種問題的探索。我們應(yīng)該清醒地看到，入世后，整個行業(yè)面對的不僅僅是業(yè)內(nèi)日益激烈的競爭，而且在轉(zhuǎn)變中會遇到更多的困難和挑戰(zhàn)，我國檢測行業(yè)只有積極應(yīng)對，樹立起全面質(zhì)量意識，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，強化服務(wù)和人才意識，才能適應(yīng)將來的國際競爭，促進本行業(yè)的健康發(fā)展和日益完善。
參考文獻：
[1] 徐波.解放思想與時俱進認真做好質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的調(diào)整工作[J].工程質(zhì)量.2002,(8),2-5.
[2] 檢測和校準實驗室的通用要求（ISO/IEC17025：1999）.國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.1.
作者單位：常德職業(yè)技術(shù)學院建筑工程系
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