□ 刊發(fā)于《中外建筑》
2005年第4期
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中小型建設項目工程監(jiān)理問題及對策的探討
邱道基
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中小型建設項目工程監(jiān)理問題及對策的探討
To discuss medium & pint-sized construction project exceeding the budgetary
邱道基 Qiu Daoji
摘 要：文章對中小型建設項目工程監(jiān)理所遇到的重要問題：監(jiān)理費用相當?shù)�；工程建設各方對工程監(jiān)理工作認識不深刻等進行了探討，并分析了其產生的原因。文章認為，要解決這些問題，除需要循序漸進外；還需要政府部門和各有關單位的大力支持和密切配合；并需要監(jiān)理從業(yè)人員不懈努力。
關鍵詞：中小型建設項目； 監(jiān)理問題； 對策； 探討
Abstract：Author inquire into the important question that advisory medium or small-sized construction work: The cost of advisory is lower; other of construction work have a superficial understanding for work of supervising. And doing analysis of causes. Author think to solve it, that must follow in order and advance step by step, and local government give strong backing to it, and supervisor hard work for it.
Key words： Medium or small-sized construction work， Advisory question， Countermeasure， Inquire into
中圖分類號：F407.9
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2005)04-0094-02
1 工程監(jiān)理現(xiàn)狀
我國最先實行工程建設監(jiān)理的項目，是從水電站、高速公路開始的,房屋建設項目稍微滯后。自1988年開始實行具有中國特色的工程建設監(jiān)理制以來，經各有關方面十幾年來的不懈努力，目前大型建設項目，幾個大城市(如廣州、深圳、上海等)工程建設項目的工程建設監(jiān)理制的實行，已經步入正軌，正在邁向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、科學化管理的新時期。由于我國幅員廣大，經濟發(fā)展極為不平衡。工程建設監(jiān)理制實施時間不一、力度不一、各有關方面的認識不一。導致中小型建設項目工程監(jiān)理存在不少問題，下面就對此進行探討。
2 建設項目工程監(jiān)理問題探討
2.1監(jiān)理費用相當?shù)?br />
國家物價局、建設部曾聯(lián)合發(fā)文，對監(jiān)理收費進行規(guī)定。規(guī)定中給出了收費的幾種方法和收費標準或費率，“具體收費標準由建設單位和監(jiān)理單位，在規(guī)定的幅度內協(xié)商確定”。在監(jiān)理收費實施中，由于監(jiān)理市場競爭激烈且不夠規(guī)范。監(jiān)理業(yè)務大都為議標所得，收費采用按造價的百分比加議價，最終收費相當?shù)�。其費率平均不超過造價的1%，有些甚至低于造價的0.5%，嚴重低于規(guī)定費率。
中標工程監(jiān)理收費稍好，但均低于規(guī)定費率的0.2至0.4個百分點。這樣，監(jiān)理公司在派員方面就有所考慮：盡量少派員，派員的工資不能太高，即派員的工作質量不太好；總監(jiān)理工程師只能兼任多個項目的總監(jiān)，監(jiān)理工作的質量就可想而知了�，F(xiàn)場監(jiān)理被業(yè)主投訴之事時有發(fā)生，業(yè)主對監(jiān)理工作的滿意率較低，監(jiān)理費用的尾款有時就成為壞帳。這樣形成惡性循環(huán)，對工程建設監(jiān)理甚至整個建筑市場的規(guī)范化非常不利。
2.2各方對工程監(jiān)理工作認識不深刻
在實際工作中，深感各方對工程監(jiān)理工作的內容、程序、工程建設監(jiān)理制度認識不深刻。
中小型建設項目投資款在100萬-3000萬元間，項目主要為加工業(yè)廠房、中小型商住樓樓盤,建筑面積在1000m2-4萬m2,基本上未形成小區(qū)配套服務。少部分為縣鎮(zhèn)級政府辦公樓,資金到位率低，承包人入股、貸資的情況時有發(fā)生，質量要求為合格,工期較緊,幾乎未考慮全壽命周期成本。除政府投資工程外，其余大部分工程承包商與監(jiān)理公司獲得業(yè)務的方式為議標。建筑公司在施工過程中多采用公司派技術管理人員，勞務分包給工頭。而公司管理不到位，往往真正的管理人員是工頭，其管理水平較差。又由于我國人們信守合同意識比較淡薄，在工程建設中，工程各方違約現(xiàn)象比較嚴重，而且習以為常。
工程建設監(jiān)理制度的實施具強制性特點，部分業(yè)主對委托監(jiān)理對工程進行三大控制、兩管理、一協(xié)調有抵觸情緒。認為沒有辦法報建才委托監(jiān)理，認識僅止于監(jiān)理是幫業(yè)主做做資料、簽簽字、完善建筑相關手續(xù)而已。有的業(yè)主要求監(jiān)理公司不派人至現(xiàn)場，到時簽字就可以了。認識較深一點的認為監(jiān)理是實施質量監(jiān)督站的原部分職能，對建筑質量進行控制，而對監(jiān)理管理目標的其它內容，是屬業(yè)主自己的事情。
事實上，由于資金到位率低，業(yè)主不能及時支付工程款給承包商，各方信守合同意識淡薄，市場競爭激烈。監(jiān)理也沒有辦法對項目的投資與進度進行控制，導致對質量控制也非常困難。因為三大控制是不可分割的有機的整體，而對其分割，監(jiān)理工作肯定作不好。同時增加了大量的協(xié)調工作，其效果還不佳。
在施工階段，由于部分真正的技術管理人員是工頭，對工程監(jiān)理制度、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理的作用的了解極為有限，往往遇到啼笑皆非的事情，如工頭問，監(jiān)理派到工地是做什么的。還有，工程資料未及時整理簽認，經監(jiān)理催促無效。到分項工程、單位工程或竣工驗收時發(fā)現(xiàn)資料亂七八糟；水電消防的材料，大部份未送檢；實體上沒有的項目填寫上了，該填寫的項目未填寫或填寫錯誤、不規(guī)范，承包人居然說是監(jiān)理的責任。
到竣工驗收時，若因手續(xù)、資料不完備。業(yè)主急著起用，承包商當然愿意早日交出。監(jiān)理此時若不簽認，將承受各方的壓力。其理由是冠冕堂皇的，實體沒什么質量問題，資料較差一點沒有什么關系。卻不知，正是資料方能體現(xiàn)實體的質量。
中小型建設項目監(jiān)理還遇到一些難于處理的問題，如甲方供材、設備的質量難于控制；難于保證監(jiān)理指令令行禁止；較多違規(guī)現(xiàn)象；室外工程大多無設計圖，部分項目指定分包給無資質單位；先開工后報建等。
3 解決中小型建設項目工程監(jiān)理問題的對策
要解決以上問題需循序漸進，需要政府部門、各有關單位的大力支持配合，同時需要監(jiān)理從業(yè)人員的不懈努力。
首先，要不斷學習，提高監(jiān)理從業(yè)人員的素質，充分發(fā)揮監(jiān)理的引導功能，使監(jiān)理工作逐步走向專業(yè)化、規(guī)范化、科學化。遇到對監(jiān)理工作認識不深的承包人，在工作中采取超前控制，對承包商進行監(jiān)理工作技術交底。盡量以分項工程為單位，寫明本項工程開工前監(jiān)理在什么地方要做什么工作，具備什么條件才能開工；在施工過程中哪些工作需要監(jiān)理檢查確認，具備什么條件方能進行下一工序。發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出監(jiān)理通知，要求承包人整改，沒有效果時，向政府建設行政主管部門報告，利用政府建設行政主管部門對承包商的威懾作用。
其次，政府建設行政主管部門，可派員到先進地方進行考察學習、取經，制定符合本地區(qū)的工程監(jiān)理情況指引，使本地區(qū)早日邁向實施工程監(jiān)理制的制度化、規(guī)范化、科學化；并在工程建設縱向管理工作中多做宣傳，加強宣傳力度，使各方加深對工程監(jiān)理制度的了解。加強檢查力度，對工程監(jiān)理收費太低的給予干涉，對監(jiān)理不到位的給予通報批評。
再次，政府部門應鼓勵建設咨詢業(yè)的發(fā)展，給予一定的優(yōu)惠條件。如工程從立項到報建，手續(xù)繁多，涉及的部門也較多。業(yè)主要跑完這些手續(xù)是相當不易的�？梢园堰@部分給予咨詢公司，去進行一個窗口式服務。政府主管部門進行宏觀控制，主要檢查咨詢公司是否違規(guī)。
也可以推行無紙化辦公，仍然實行一個平臺式服務，電子批文設置兩個密碼，一個客戶密碼，一個使用密碼。使用次數(shù)由使用密碼控制，使用次數(shù)的設置由客戶密碼來設置，可多次設置。兩個密碼均由客戶掌控。相關部門需使用時，由客戶告訴其使用密碼并記錄在案。若需要時，并負保密責任。
作者單位：廣東惠州惠陽規(guī)劃局測量隊
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