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少數(shù)民族地區(qū)特色旅游規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)研究—以江華瑤族自治縣旅游發(fā)展規(guī)劃研究為例
楊濤
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The research of characteristics journey in minority areas
———The research and layout of journey in Jiang Hua Yao Municipalism County
楊濤
Yang Tao
摘 要：在現(xiàn)代化建設(shè)日新月異的今天，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)做好旅游發(fā)展規(guī)劃，如何加強(qiáng)營造城市特色、突出特質(zhì)景觀、保護(hù)其豐富而有內(nèi)涵的人文自然環(huán)境，以風(fēng)貌特色吸引游人，促進(jìn)地方旅游和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；特色；旅游發(fā)展；江華瑤族自治縣
Abstract: In the modern society everything changes quickly. The paper aims at doing layout of journey in minority areas, including how to rein－force the characteristics of cities, particular landscapes and how to pro－tect abundant and connotative culture environment in order to attract tourists and boost local journey and economy with peculiar sceneries.
Key words: minority，characteristics, developing journey, Jiang Hua Yao Municipalism County
中圖分類號(hào):TU984.18
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1008-0422(2005)03-0064-02
二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國來說，是一個(gè)必須緊緊抓住且可以大有所為的重要時(shí)期。黨的十六大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。如何在改革開放的大潮中抓住發(fā)展機(jī)遇，突出城市特色及個(gè)性，成為城市建設(shè)中首要解決的問題。本文針對(duì)中西部城鎮(zhèn)尤其是少數(shù)民族地區(qū)城市該如何發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)做了一定的探討研究。
１ 自然地理?xiàng)l件
江華瑤族自治縣位于湖南正南部，地處湘、粵、桂三省交界處，是湖南省南向的直接窗口�！ �
1.1 地理位置及自然條件
江華瑤族自治縣位于南嶺北麓，蒲水上游，湖南省正南邊陲，與粵、桂接壤。地處亞熱帶，主要屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候�？h境地貌類型多樣，山地、丘陵、盆地、平原、水域均有分布�；咎卣饔兴狞c(diǎn)：①東部群山高聳，西部低平狹長；②以山地為主，中山面積達(dá)2018km2；③水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)沖溝密布；④地表切割強(qiáng)烈，最高點(diǎn)東部黃龍山、三分石海拔1850m，最低點(diǎn)西部瀟水出境處海拔197m，相對(duì)高差1653m。
境內(nèi)地表水系發(fā)達(dá)，河流總長2252.6km，流域面積3248.72km2，徑流總量31.674億m3。除靖邊河及白沙河流入珠江外，其它所有河流均分別匯集于馮、沱兩水，然后注入湘江。
1.2 民族文化特色與自然、人文旅游資源
江華瑤族自治縣是以瑤族為主體的多民族縣，瑤族人口占全縣總?cè)丝诘?1.47%，被譽(yù)為“神州瑤都”，是中國瑤族聚居最集中的縣。江華瑤族因地域分布，生產(chǎn)、生活習(xí)俗的不同，分別被稱之為“高山瑤”、“平地瑤”、“頂板瑤”等。相對(duì)于國內(nèi)其它較大的少數(shù)民族聚居地，這種傳統(tǒng)文化的傳承保護(hù)相對(duì)薄弱，“神州瑤都”的稱謂顯得名過其實(shí)。因而，在新一輪的規(guī)劃中，要充分地尊重“瑤文化”，體現(xiàn)瑤族的民族地域特色。
江華境內(nèi)地貌類型多樣，山勢(shì)奇特，河網(wǎng)密布，有“更勝桂林山水”之勢(shì)。其中東部山區(qū)，山體雄偉，山峰群立，懸崖峭壁，谷深狹窄，多躍水和瀑布，聳立于縣境北部的九嶷山，東南部的大龍山以及西南部的姑婆山連成一體，構(gòu)成江華峰巒疊障，山體連綿、蒼山如海的中山地貌景觀；嶺東區(qū)的碼市盆地、大錫盆地、大圩盆地內(nèi)的石巖峰呈錐狀和饅頭狀，在不同的高度有不同的溶洞密布。
江華歷史悠久，境內(nèi)文物、勝跡眾多。著名的有豸山寺、陽化巖、平頭巖、沱洞城、老縣等。
�。病÷糜钨Y源影響因素分析
２．１ 發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析
江華瑤族自治縣與永州市旅游業(yè)一樣起步于20世紀(jì)90年代，整體起步較晚，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，在省外已有一定的知名度，特別是在廣東和廣西2省。
江華瑤族自治縣旅游資源較好，文化底蘊(yùn)深厚，處于3省邊陲中心，目前已具備一定的旅游基礎(chǔ)。發(fā)展旅游業(yè)已成為江華繼林業(yè)、水電之后又一新型支柱產(chǎn)業(yè)。為加快江華旅游業(yè)的發(fā)展，使之盡快成為江華瑤族自治縣的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)從如下5個(gè)方面進(jìn)行分析。
1)區(qū)位優(yōu)勢(shì)
地理區(qū)位 江華瑤族自治縣位于3省交界的邊陲，有“一腳踏三省”之稱，距桂林220km，至廣州310km，至南岳衡山250km，至長沙500km。
輻射區(qū)位 江華瑤族自治縣地處桂林和南岳衡山兩大旅游圈輻射范圍之內(nèi)。
經(jīng)濟(jì)區(qū)位 江華瑤族自治縣臨近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、客源市場(chǎng)大的華南經(jīng)濟(jì)圈。
2)交通優(yōu)勢(shì)
境內(nèi)207國道縱穿南北，S326省道橫貫東西，基本形成了以縣城為核心、國道省道為骨架、縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。此外，即將開工的洛（陽）湛（江）鐵路和太（原）澳（門）高速公路也經(jīng)過本縣。
3)資源優(yōu)勢(shì)
旅游資源數(shù)量多、種類全、品味高、特色明顯、分布比較集中�，幬幕恋砗穹e，瑤族風(fēng)情濃郁。
4)旅游業(yè)大環(huán)境優(yōu)勢(shì)
隨著賀州姑婆山、道縣陽明山、寧遠(yuǎn)九嶷山等周邊地區(qū)的自然風(fēng)景林帶相繼開發(fā)，新的一個(gè)旅游組團(tuán)正在形成
�。玻病“l(fā)展制約因素
1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
江華瑤族自治縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，比較貧困，與鄰近地區(qū)的差距較大，人均GDP低于全省平均水平，政府引導(dǎo)性投入強(qiáng)度不大，直接影響了旅游業(yè)的發(fā)展和招商引資。
2)服務(wù)功能
接待能力 接待能力雖基本能滿足旅游業(yè)的要求，但目前只有3家星級(jí)賓館，且設(shè)施已落后，管理不理想。
旅游商品 基本沒有特色的旅游商品。
休閑娛樂 娛樂設(shè)施不系統(tǒng)，品味不高，特色不明顯。
�。玻场】驮词袌�(chǎng)分析
1)潛在主要目標(biāo)客源市場(chǎng)分析
潛在主要目標(biāo)客源市場(chǎng)為廣東的廣州市、清遠(yuǎn)市；廣西的賀州市、梧州市、桂林市；湖南的永州市、長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市等地。
潛在的境外市場(chǎng)主要有日本、韓國、越南、泰國、緬甸、港澳臺(tái)等。
2)江華瑤族自治縣目前客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析
目前江華旅游的游客不多，除盤王城、九龍井和秦巖有較穩(wěn)定的游客外，其它景區(qū)游客較少。廣東省的游客主要集中在深圳、東莞、廣州、惠州、連州、連南、連山等地；廣西壯族自治區(qū)的游客主要集中賀州、桔州、桂林等地；湖南省的游客主要集中在長沙、衡陽、郴州、江永等地。
３ 旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)
�。常薄〗�(jīng)濟(jì)目標(biāo)
1)重點(diǎn)發(fā)展江華旅游業(yè)，使之成為江華瑤族自治縣國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為江華瑤族自治縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。
2)到2015年接待境內(nèi)外旅游者達(dá)40.0萬人次，其中，境外游客占8%，旅游業(yè)總產(chǎn)出達(dá)24000萬元，占全縣GDP的87%以上。
�。常病…h(huán)境目標(biāo)
1)景區(qū)（點(diǎn)）空氣環(huán)境質(zhì)量保持一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
2)馮水、沱水上游水體環(huán)境質(zhì)量保持《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》I類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分下游地段保持II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。景觀娛樂用水水質(zhì)保持《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》A類標(biāo)準(zhǔn)；
3)生物多樣性指數(shù)繼續(xù)保持穩(wěn)定和上升趨勢(shì)。
3．３ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
1)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整的關(guān)鍵在于上層次效益，在強(qiáng)化交通和傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展新興的第三產(chǎn)業(yè)，側(cè)重于高層次的旅游、金融、商貿(mào)、信息，并完善城市的服務(wù)體系。
2)加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整力度，集中力量建設(shè)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和支柱產(chǎn)業(yè)部門，重點(diǎn)搞好一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、聯(lián)帶作用廣、具有地方優(yōu)勢(shì)和地方特色的企業(yè)。
3)強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展，既注重經(jīng)濟(jì)效益，更著眼于中長期的社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益。
�。础÷糜螛I(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃
�。矗薄÷糜螛I(yè)空間布局
根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求，江華旅游產(chǎn)業(yè)的布局應(yīng)堅(jiān)持以下四個(gè)原則：（1）打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的整體性原則；（2）以資源品位、交通狀況為基礎(chǔ)，根據(jù)游客心理和市場(chǎng)需求趨勢(shì)組織旅游線路的客觀原則；（3）龍頭帶動(dòng)、突出重點(diǎn)的原則；（4）根據(jù)需要與可能，按照輕重緩急進(jìn)行建設(shè)的分步推進(jìn)原則。
根據(jù)以上基本原則及區(qū)域的特征，在未來10年中，江華瑤族自治縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）可按136模式（1個(gè)龍頭、3個(gè)重點(diǎn)、6個(gè)特色旅游區(qū)）規(guī)劃。
一個(gè)旅游龍頭：盤王城。三個(gè)旅游重點(diǎn)：秦巖;河路口;碼市鎮(zhèn)。
六個(gè)特色旅游區(qū)：沱江瑤文化區(qū)、務(wù)江山水風(fēng)情區(qū)、白芒營秦巖文化區(qū)、碼市休閑度假生態(tài)區(qū)、河路口姑婆山名勝風(fēng)景區(qū)、大小圩喀斯特地貌風(fēng)光區(qū)。
4.2重點(diǎn)旅游景點(diǎn)規(guī)劃布局
瑤文化為江華瑤族自治縣重要的旅游資源，使瑤文化與旅游緊密結(jié)合，整合有效資源，根據(jù)瑤文化的分布特點(diǎn)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向與資源結(jié)構(gòu)結(jié)合的原則，瑤文化旅游開發(fā)布局是“一個(gè)中心，兩條線，三大片”。
1)一個(gè)中心以盤王城為龍頭，把縣城沱江建成全國瑤族文化中心。
2)兩條線建立兩條百里旅游帶，即從碼市沿河至沱江一線規(guī)劃為高山瑤風(fēng)情風(fēng)光帶，從河路口沿207國道至沱江規(guī)劃為平地瑤風(fēng)情風(fēng)光帶。
3)三大片①嶺西平地瑤區(qū) ②嶺東高山瑤區(qū) ③盤王始祖文化區(qū)
�。怠÷糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)施措施
�。担薄〖訌�(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
1)交通網(wǎng)絡(luò)
開通永州至長沙、桂林的周末旅游列車，擴(kuò)大輻射范圍；提高火車的車速和檔次，合理制定到站和離站時(shí)間，提高鐵路的運(yùn)載能力；洛湛鐵路開通后，建立江華火車站，進(jìn)一步提高江華的集散能力。
以江華縣城沱江為中心，進(jìn)行公路改造和建設(shè)。207國道、秦巖至尖山湖公路、霧江至天竹公路、霧江至花江公路、326省道等道路進(jìn)行擴(kuò)寬、硬化；大龍山原林區(qū)公路、姑婆山原林區(qū)公路按公路等級(jí)進(jìn)行改造。
2)旅游服務(wù)接待設(shè)施
至2015年境內(nèi)外游客達(dá)40.0萬人次。建立旅游交通信息查詢系統(tǒng)，保證旅游信息的暢通；加強(qiáng)賓館管理，完善配套設(shè)施，突出瑤家餐飲特色。
3)餐飲業(yè)
提高旅游餐飲服務(wù)水平、烹飪水平、旅游餐館的衛(wèi)生條件、服務(wù)質(zhì)量等，建立旅游餐館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；引進(jìn)國際、國內(nèi)餐飲連鎖店。
4)旅游商品
加大旅游商品的開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)力度，不斷提高旅游商品的文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位及市場(chǎng)占有率，逐步實(shí)現(xiàn)江華旅游商品的“名牌化”與“系列發(fā)展化”，積極開發(fā)民族特色濃、品位高、便于攜帶的旅游商品；發(fā)展旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、旅游商品定位商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)；建立品味高的中型3省邊陲商品交通市場(chǎng)。
5)旅游娛樂業(yè)
提高娛樂檔次和節(jié)目質(zhì)量，推出歌舞廳、民族活動(dòng)、武術(shù)、雜技待表演場(chǎng)所，提高旅游娛樂活動(dòng)的參與性和娛樂性；形成極富地方民族特色的歌舞廳。
�。担病〖哟螽a(chǎn)品宣傳力度
1)國內(nèi)旅游市場(chǎng)采取由近及遠(yuǎn)的方式進(jìn)行促銷，國際旅游市場(chǎng)的促銷采取重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面的方式進(jìn)行促銷；
2)開發(fā)具有江華特色旅游商品，整體推出江華對(duì)外旅游形象，依托全市旅游資源，把全縣的旅游資源集中起來宣傳促銷；
3)舉行大型活動(dòng)，宣傳造勢(shì)，擴(kuò)大江華的影響力，積極參加國內(nèi)旅游產(chǎn)品博覽會(huì)，提高江華的知名度。
4)定期或不定期的在海內(nèi)外舉行江華旅游產(chǎn)品發(fā)布會(huì)，積極與國內(nèi)外旅游社聯(lián)合，促銷江華旅游產(chǎn)品，提高江華旅游產(chǎn)品的知名度。
5)設(shè)立旅游促銷基金，加大宣傳促銷力度。
５．３ 形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式
嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市等行業(yè)法規(guī)，促進(jìn)江華旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，逐步完善地方性行業(yè)政策；廣泛開展普法宣傳，提高全行業(yè)的法制觀念，加強(qiáng)旅游行政隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。
建立科學(xué)的旅游企業(yè)制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)營的科學(xué)化和規(guī)范化。
按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理旅行社，確定適當(dāng)?shù)穆眯袃r(jià)格，增強(qiáng)定價(jià)的科學(xué)性和合理性，定期對(duì)旅游業(yè)的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)于重要問題進(jìn)行跟蹤管理，加強(qiáng)市場(chǎng)的約束。
參考文獻(xiàn)：
[1]江華瑤族自治縣總體規(guī)劃（2003-2020）.2005.06
[2]江華瑤族自治縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2003-2020）.2005.06
作者單位:長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司
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