□ 刊發(fā)于《中外建筑》
2005年第3期
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重大體育賽事場館布局規(guī)劃思考
張 萍 張 楠
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Consideration on important sport events' gymnasium layout planning
張 萍 張 楠
Zhang Ping Zhang Nan
摘 要：從場館布局規(guī)劃與城市發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，本文分析了國內(nèi)外重大體育賽事場館布局規(guī)劃的經(jīng)驗教訓(xùn)，以廣州2010年亞運會場館規(guī)劃為例，對重大賽事體育場館的布局規(guī)劃提出建議。
關(guān)鍵詞： 場館布局規(guī)劃；重大體育賽事；亞運會
Abstract：Based on the relationship between the gymnasium-layout and city's development, the experience and lesson of important sport events' gymnasium layout planning overseas and inland are analyzed, and suggestion for important sport events' gymnasium layout planning is put for－ward, taking Asian Games in Guangzhou in 2010 for example.
Key words： gymnasium layout planning , important sport events , Asian Games
中圖分類號：TU245.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-0422(2005)03-0019-03
1 引言
舉辦重大體育賽事，將為主辦城市和國家?guī)砭薮蟮臒o形價值：不但可以提高城市知名度，也是加強和促進市政建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的一個重要手段和契機。許多國家和城市都積極角逐申辦大型運動競賽，繼北京取得2008年奧運會舉辦權(quán)后，廣州取得了2010年亞運會舉辦權(quán)，各大城市也積極申辦全國運動會、全國城市運動會以及其它國際、國內(nèi)重大體育賽事。在取得體育賽事舉辦權(quán)后，如何對場館分布進行合理的規(guī)劃，引導(dǎo)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，成為一個很重要的問題�！�
2 重大體育賽事場館布局規(guī)劃與城市發(fā)展
2.1 拓展城市空間結(jié)構(gòu)
廣州借六運會和九運會兩次全國運動會舉辦的契機，成功地向廣州東部拓展了城市空間，形成了舊城區(qū)之外另一個城市中心--天河新城�？梢哉f，將重大體育賽事場館規(guī)劃于城市新區(qū)，同時綜合配套城市基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效而快速地拓展城市空間。
但重大體育賽事場館如果空間選擇不當(dāng)，很可能會加重原有城市空間的壓力，使拓展成為新的城市空間負(fù)擔(dān)，對城市發(fā)展起到消極作用。1990年北京亞運會場館和亞運村等設(shè)施的建設(shè)沿原城市中軸線向北延伸，但由于沒有拉開城市格局，仍然附著在中心城區(qū)，使得北京中心區(qū)的交通壓力有增無減；而2008年奧運會場館選址考慮到已有基礎(chǔ)設(shè)施的利用和資金投入，依然選擇北京北中軸線上。從戰(zhàn)略層面考慮，這次選址必定導(dǎo)致北京中心城區(qū)巨大的交通和環(huán)境壓力，城市空間結(jié)構(gòu)依然呈“攤大餅”狀，也更拉大北京北部與南部的經(jīng)濟開發(fā)的差距。
2.2 帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
由于人氣的高度集聚，重大體育賽事對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展可以起到很強的帶動作用。2002年釜山亞運會場館規(guī)劃充分考慮了這一點，４４個賽場有13個在釜山偏遠(yuǎn)市郊和釜山周邊城市，在滿足比賽要求的前提下，充分利用了周邊地區(qū)的場館，并帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟和旅游事業(yè)發(fā)展。
單一的體育設(shè)施對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，體育賽事的舉辦為地區(qū)發(fā)展帶來了原動力，集聚了這里的人氣，但賽事之后的發(fā)展就需要該地區(qū)適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ灰约捌渌ㄅ涮自O(shè)施的跟進。否則，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展只能是曇花一現(xiàn)。1990年亞運會使亞運村核心區(qū)域的住宅產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，但沒有完善該地區(qū)的交通規(guī)劃，路網(wǎng)設(shè)施不完善且運載能力尤其是公交運載能力差，造成了亞運村的嚴(yán)重交通擁堵。亞運會后把這一地區(qū)規(guī)劃為北京北部商圈之一，但由于沒有相應(yīng)的開發(fā)控制規(guī)劃，商業(yè)配套設(shè)施不完善，缺乏大型商業(yè)機構(gòu)，以致于現(xiàn)在這里的主要功能仍然是居住。
2.3 加快區(qū)域土地開發(fā)。
重大體育賽事體育場館的建設(shè)必然帶動城市其它基礎(chǔ)設(shè)施的投入與建設(shè)引起場館附近地區(qū)土地價值的提升，加快周邊土地開發(fā)，大量的技術(shù)、資金、人才會向這里凝聚，產(chǎn)生凝聚效應(yīng)。1990年亞運會的舉行使北京亞運村房地產(chǎn)商圈一夜崛起，并成為北京最具潛力的房地產(chǎn)板塊之一。
但是，也有專家指出，在短時間內(nèi)將城市的土地市場資源吸引和聚集到場館周邊區(qū)域，會產(chǎn)生城市土地市場投資的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致城市其它區(qū)域的土地市場萎縮，造成城市發(fā)展失衡；同時，場館地區(qū)房地產(chǎn)也很可能由于賽事前后的急速增長而在以后很長一段時間內(nèi)處于低速增長。1992年奧運會后，巴塞羅那由于房地產(chǎn)的過度發(fā)展(1986-1993年,巴塞羅那住宅價值增長250%-300%),奧運會后用了6年才扭轉(zhuǎn)跌勢；而悉尼奧運會后的1-2年,“地產(chǎn)泡沫”的表現(xiàn)也非常明顯。
2.4 場館后續(xù)利用性差，造成資源浪費
重大賽事如奧運會、亞運會，為了保證比賽的順利進行，比賽場館的位置相對集中，場館建設(shè)需要大量的空地，不可能在舉辦城市的中心地帶修建這些場館，這樣勢必會使得這些比賽場館相對來說遠(yuǎn)離市中心，為賽后的利用帶來實際困難。即使場館分布考慮了市民使用的方便性，也往往由于使用費用過高而大量閑置。
據(jù)調(diào)查，國內(nèi)包括九運會、亞運會和大運會新建和已建體育場館，在建成之日起就存在虧損，收入根本無法與日常維修和維護持平，而奧運會巨大的場館系統(tǒng)的后續(xù)使用性更差，即使是奧運舉辦成功的悉尼，現(xiàn)有大量場館閑置甚至廢棄，有的主體育館已經(jīng)長滿荒草，更有甚者已經(jīng)有部分場館開始進行拆除開始賣廢舊建筑材料了。
3 重大體育賽事場館布局規(guī)劃建議———以廣州亞運會為例
很顯然，重大體育賽事對城市發(fā)展有著積極作用，但還應(yīng)該注意到它所帶來的消極反應(yīng)。綜合考慮賽事所帶來的積極作用和消極反應(yīng)，對體育場館布局規(guī)劃提出以下幾點建議。
3.1集中＋分散的場館布局規(guī)劃與城市戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)
場館布局一般分為集中式、分布式和集中與分散結(jié)合三種方式，集中與分散結(jié)合的布局方式既方便比賽的需要，又可避免交通量太大和賽后場館的大量空置，被一般大型體育賽事廣泛地采納。場館布局規(guī)劃要與城市戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)，場館布局考慮到城市未來發(fā)展方向，借由重大體育賽事對城市經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)城市建設(shè)的超前和科學(xué)性發(fā)展。
廣州亞運會場館布局（圖2）結(jié)合廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略計劃中“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市發(fā)展思路（圖1），以奧林匹克體育中心為主，廣州新城、大學(xué)城、白云新城、花地新城地區(qū)性體育中心為分賽場，既鞏固了兩次全運會引起城市東進的成果，推動天河新城中心的形成，又可推動南部廣州新城的開發(fā)建設(shè)，同時在各區(qū)內(nèi)培養(yǎng)區(qū)域增長極。
3.2 場館布局規(guī)劃與城市交通規(guī)劃相結(jié)合
由于重大體育賽事的對城市交通有短期性超負(fù)荷的交通需求、對交通管理和服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)要求、城市對外交通重要性凸顯、要求有較高的交通組織能力等特點。因此，在采取集中與分散相結(jié)合的規(guī)劃布局時，還要與城市交通規(guī)劃相結(jié)合，避免場館過度集中對城市交通造成太大壓力，確保各賽區(qū)交通的流暢與高效。
廣州亞運會在選擇場館時充分考慮了廣州交通（圖3）的特點，“兩心四城”的場館格局通過外環(huán)路聯(lián)系在一起，利用廣州現(xiàn)有和將要建成的交通設(shè)施，保證了亞運會期間和會后交通的流暢。
3.3 場館地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃的制定
任何一個地區(qū)的發(fā)展都必須分析城市區(qū)位、景觀、文化等因素的優(yōu)劣，著眼于區(qū)域地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此廣州亞運場館布局規(guī)劃還應(yīng)結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，對地區(qū)商業(yè)、酒店、展覽、會議、辦公等其它功能進行綜合規(guī)劃，“兩心四城”的城市功能進行了明確的定位，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。如作為廣州城市南拓戰(zhàn)略的重要節(jié)點的廣州新城中心，可結(jié)合場館建設(shè)推進蓮花山水道西側(cè)的商務(wù)辦公中心的建設(shè)，同時啟動海鷗島上的生態(tài)旅游和高級商務(wù)會議中心等開發(fā)建設(shè)（圖4）；大學(xué)城賽區(qū)借區(qū)內(nèi)濃郁的人文、學(xué)術(shù)氣氛可構(gòu)筑成兼具歷史人文、自然風(fēng)光、都市風(fēng)貌的文化旅游區(qū)。
3.4 場館布局與城市土地開發(fā)計劃一致
為了避免出現(xiàn)地產(chǎn)虹吸效應(yīng)，減少地產(chǎn)泡沫，廣州亞運場館建設(shè)應(yīng)立足城市整體土地開發(fā)規(guī)劃，減少對城市正常土地開發(fā)的影響；制定場館周圍地區(qū)合理的土地出讓計劃，控制城市各區(qū)域土地開發(fā)強度和開發(fā)時序，分階段推出地塊，保證土地市場供求平衡；對場館周邊開發(fā)項目的容積率和高度進行嚴(yán)格控制，同時調(diào)高投資門檻，減少低水平項目或小項目，避免出現(xiàn)北京亞運村“水泥森林”的窘狀。
3.5從區(qū)域角度出發(fā)實現(xiàn)場館的可持續(xù)使用
作為發(fā)展中國家，舉辦各類重大體育賽事應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展方針，項目建設(shè)量力而行，追求平實而非奢華。場館設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)充分考慮賽后利用和城市未來全民健身運動的需求，以改造利用原有場館和體育設(shè)施為主，根據(jù)需要在城市新區(qū)或體育設(shè)施相對不足的區(qū)域適當(dāng)建新場館。廣州可對奧體中心、天河體育中心的原有場館進行改建為主，在城市新區(qū)珠江新城、白云新城新建體育館，同時對大學(xué)城賽區(qū)的體育場館進行完善，使這些場館賽后可以成為學(xué)生和社區(qū)居民開展體育活動的場所。
4 結(jié)語
重大體育賽事是一個城市發(fā)展的契機而不是目的，它不過只維持一段時間，而我們將在它遺留下來的空間中代代生活。因此，場館的布局規(guī)劃既要符合賽事標(biāo)準(zhǔn)要求，又要著眼城市全方位的發(fā)展，考慮與周邊環(huán)境、土地資源等相結(jié)合，使場館能夠長期為全民健身、文化和休閑服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
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作者單位：中南大學(xué)土木與建筑學(xué)院
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