《經(jīng)濟參考報》記者20日從接近財政部人士處獲悉，環(huán)境稅改革的時間表漸已明晰，明年環(huán)境稅極有可能完成立法并出臺。環(huán)境稅征收采用從量計征方式，計稅依據(jù)為應稅污染物排放量。稅率不低于現(xiàn)行排污費的收費標準。稅收征管有望采取環(huán)保部門配合稅務機關征收的模式，即環(huán)保認定、稅務征收的征管模式。

    “十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“選擇防止任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。”財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“明年是‘十二五’zui后一年，我認為明年中央的決策應該到位，明年環(huán)境稅應該出臺。據(jù)我了解的情況，一年前三部門已經(jīng)把方案報給國務院，現(xiàn)在正在立法，立法過程中有很多難點需要突破，但是坦率講，我比較有信心，明年環(huán)境稅變成法律出臺的可能性都是有的。”

    蘇明表示，我們現(xiàn)在對水污染排放、垃圾等通過收費的手段進行治理，環(huán)境稅開征主要就是要進行“費改稅”。蘇明建議“費改稅”一步到位，即一次性把全部收費都改成環(huán)境稅。“一步到位比較好，如果收費和收稅并行，情況比較復雜，成本比較高。”蘇明稱。

    記者從一份財政政策研究內部報告獲悉，如果以保持企業(yè)負擔不變作為前提，則排污費的收費標準就是污染物排放稅稅率設計的zui低水平。但是，從現(xiàn)行排污費的運行情況來看，其征收標準過低，部分地區(qū)已經(jīng)對2003年的排污費征收標準進行調整，將部分污染物排放的征收標準提高了一倍。因此，污染物稅目的稅率水平可以選擇將排污費征收標準提高一倍作為zui低稅率水平。

    “收費標準提高一倍為下一步環(huán)境稅出臺奠定了非常好的條件。建議環(huán)境稅率zui低點在現(xiàn)在的收費標準之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。”蘇明告訴記者：“盡管收費標準提高了一倍，但是還遠遠達不到環(huán)境的治理成本。二氧化硫和氮氧化物排污費不低于每污染當量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”

    除了稅率之外，如何征管也是改革要考量的重要方面。記者了解到，計征方式的選擇與污染物排放稅的具體征管模式相關。如果選擇稅務部門自行征收的模式，由于排污費在廢氣和廢水等污染物的計征方式上涉及環(huán)境監(jiān)測等方面的專業(yè)要求，如果由稅務部門按此方法進行征收難以滿足相關條件，因此可能需要對計征方式進行相應調整。

    “從收費改為稅收后，我認為稅收的征管模式應該是稅務主導、環(huán)保配合?，F(xiàn)在收費主要是由環(huán)保部門說了算，有專門的監(jiān)測部門，比較專業(yè)。下一步應該是稅務主導，還需要環(huán)保部門的專業(yè)知識配合。”蘇明表示。

    此外，多位專家表示，由于二氧化碳排放造成對氣候變化的影響，因此上也將碳稅作為生態(tài)保護的一個重要稅收手段。為了應對氣候變化和促進國內節(jié)能減排，適時開征碳稅應該作為環(huán)境稅的一個重要內容。財科所多位專家建議，希望在2018年左右出臺碳稅。在起步時把碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目更現(xiàn)實，社會阻力較小。隨后應該逐步把碳稅獨立出來，作為一個單獨的稅種，并適當提高稅率。

    談及開征環(huán)境稅對行業(yè)的影響，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌曾告訴《經(jīng)濟參考報》記者，如果對基礎性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會體現(xiàn)在整個價格鏈條上。“舉個例子，如果對電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤將下降。企業(yè)為了保持利潤，可能會提高電價，那么所有用電企業(yè)都會承擔稅負、增加成本。”張斌表示：“短期內，一些行業(yè)的利潤會受影響，但是從長遠來看，企業(yè)通過采購環(huán)保設備，降低稅負，達到減排的效果，利潤應該是可以保證的。”