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國際古跡遺址大會西安閉幕通過《西安宣言》
新華網(wǎng)
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為期5天的國際古跡遺址理事會第15屆大會21日在西安閉幕，會議就文物古跡的“周邊環(huán)境”保護問題通過《西安宣言》。
據(jù)介紹，《西安宣言》對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的“周邊環(huán)境”提出了評估、管理和保護辦法，并要求通過立法、政策制定、規(guī)劃和管理等方式進行干預，以減小城市化進程對文化遺產(chǎn)真實性、整體性和多樣性的破壞。
“這個文件的誕生體現(xiàn)了國際古跡遺址保護理念的新變化�！敝袊袍E遺址保護協(xié)會主席、國家文物局副局長張柏說。
“過去提到文物保護，一般是指對文物本體的保護，比如加固一座古建筑、清理一座石窟、發(fā)掘一處城址等等�！睆埌卣f�！暗墙陙�，來自世界各地的信息都表明，古跡遺址周邊環(huán)境的飛速改變正在對它們的文化價值構(gòu)成巨大的沖擊。這一趨勢在發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。”
“過去站在北京什剎海的后門橋上一眼可以看到幾十公里外的西山，沿著這條視線走廊是盡顯北京特色的紅墻、灰瓦、碧水、柳蔭。在什剎海周邊還有賣藝的、做小買賣的�！睆埌卣f�！暗乾F(xiàn)在，西山看不清了，天際線亂了，人文特色也消失了。雖然后門橋保護下來了，但由于環(huán)境的改變，文化價值已大大降低。”
根據(jù)《西安宣言》，凡是對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的價值構(gòu)成影響的自然、人文、社會、經(jīng)濟環(huán)境都將被看作是文物本身的一部分；而在具體的文物保護實踐中，則要加入環(huán)境干預的內(nèi)容。
“現(xiàn)在，我們在進行鐵路、公路等基本建設時會考慮微震對古代遺址的破壞，在進行城市規(guī)劃時會以最佳的方式去體現(xiàn)城市中歷史遺跡的美感，甚至還會通過治理空氣污染去優(yōu)化文物的存在環(huán)境。”張柏說。
“《西安宣言》的誕生得益于本次大會期間召開的‘古跡遺址及周邊環(huán)境－－在不斷變化的城鎮(zhèn)和自然景觀中的文化遺產(chǎn)保護’國際科學研討會，來自85個國家和地區(qū)的代表提出了諸多案例與經(jīng)驗�！眹H古跡遺址理事會主席米歇爾·佩賽特說。
佩賽特尤其肯定了中國政府和專家在文物環(huán)境保護方面所取得的卓越成績。他此次來到西安看到了大雁塔周圍被復原的唐代風格建筑和園林，看到了明城墻周圍的危舊房已被拆遷，并建設了環(huán)城河和環(huán)城綠化帶，看到了唐代大明宮遺址開始向公眾開放。他說：“這是中國各級政府、文物部門、學者和人民共同努力的結(jié)果�！�
佩賽特說：“在保護文物和發(fā)展經(jīng)濟方面是有一個平衡點的，但有時為了保護文物而犧牲經(jīng)濟的做法是必要的，更何況保護文物本身就是發(fā)展經(jīng)濟”。
對于《西安宣言》的發(fā)表，不少中國學者表示“很受鼓舞”。西安市社科院副院長李驪明說：“它是人類對文化遺產(chǎn)保護的認識進入新階段的標志，也是中國作為世界文物大國在國際文物保護規(guī)則制定上的一份貢獻�！�
對于《西安宣言》的權威性，張柏表示，宣言雖然是非強制性的，但它作為行業(yè)共識將慢慢滲透到政府和公眾的觀念中，并最終影響立法。
附：《西安宣言》全文
《西安宣言》
——關于古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的保護
（國際古跡遺址理事會第15屆大會于2005年10月21日在西安通過）
導 言
應中國古跡遺址保護協(xié)會的邀請，我們于2005年10月17日至21日在古城西安召開國際古跡遺址理事會第15屆大會并慶祝該組織成立四十周年，回顧她為維護和保護作為可持續(xù)和人文發(fā)展的一部分的世界文化遺產(chǎn)所作出的長期努力；
得益于大會期間召開的“古跡遺址及其周邊環(huán)境——在不斷變化的城鎮(zhèn)和自然景觀中的文化遺產(chǎn)保護”國際科學研討會上所交流的眾多案例和反思，以及得益于中國和各國政府、研究機構(gòu)和專家關于在加速變化和發(fā)展的條件下充分保護和管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（諸如古城、自然景觀、古跡路線和考古遺址）的經(jīng)驗；
注意到《國際古跡遺址保護及修復憲章》（即《威尼斯憲章》，1964年）以及該憲章所引發(fā)產(chǎn)生的其他許多文件中所體現(xiàn)出的對古跡遺址周邊環(huán)境保護的國際的和專業(yè)領域內(nèi)的興趣——這種興趣尤其是通過國際古跡遺址理事會的國家委員會和國際委員會表現(xiàn)出來，并體現(xiàn)在《奈良真實性文件》（1994年）和其他國際會議所通過的結(jié)論和建議中，諸如：《會安宣言——保護亞洲歷史街區(qū)》（2003年）、《恢復巴姆文化遺產(chǎn)宣言》（2004年）以及《漢城宣言——亞洲歷史城鎮(zhèn)和地區(qū)的旅游業(yè)》（2005年）；
注意到聯(lián)合國教科文組織的公約和建議中關于“周邊環(huán)境”的概念，包括《關于保護景觀和遺址的風貌與特性的建議》（1962年）、《關于保護受到公共或私人工程危害的文化財產(chǎn)的建議》（1968年）、《關于歷史地區(qū)的保護及其當代作用的建議》（1976年）、《保護無形文化遺產(chǎn)公約》（2003年），尤其是《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1972年）及其執(zhí)行性原則——在這些文件中，“周邊環(huán)境”被認為是體現(xiàn)真實性的一部分并需要通過建立緩沖區(qū)加以保護，這也為國際古跡遺址理事會、聯(lián)合國教科文組織以及其他合作伙伴進行國際和跨學科合作提供了機會；
強調(diào)有必要采取適當措施應對由于生活方式、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、旅游或大規(guī)模天災人禍所造成的城市、景觀和遺產(chǎn)路線急劇或累積的改變；有必要承認、保護和延續(xù)遺產(chǎn)建筑物或遺址及其周邊環(huán)境的有意義的存在，以減少上述進程對文化遺產(chǎn)的真實性、意義、價值、整體性和多樣性所構(gòu)成的威脅；
國際古跡遺址理事會第15屆大會的代表特此通過如下有關原則和建議的宣言，并將它告知所有能夠通過立法、政策制定、規(guī)劃和管理等途徑促進宣言目標實現(xiàn)的政府間組織、非政府組織、中央和地方政府、機構(gòu)和專家，以便更好的保護世界古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境。
承認周邊環(huán)境對古跡遺址重要性和獨特性的貢獻
1 、 古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境指的是緊靠古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的和延伸的、影響其重要性和獨特性或是其重要性和獨特性組成部分的周圍環(huán)境。
除了實體和視角方面的含義之外，周邊環(huán)境還包括與自然環(huán)境之間的相互關系；所有過去和現(xiàn)在的人類社會和精神實踐、習俗、傳統(tǒng)的認知或活動、創(chuàng)造并形成了周邊環(huán)境空間中的其他形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及當前活躍發(fā)展的文化、社會、經(jīng)濟氛圍。
2、 不同規(guī)模的古建筑、古遺址和歷史區(qū)域（包括城市、陸地和海上自然景觀、遺址線路以及考古遺址），其重要性和獨特性在于它們在社會、精神、歷史、藝術、審美、自然、科學等層面或其他文化層面存在的價值，也在于它們與物質(zhì)的、視覺的、精神的以及其他文化層面的背景環(huán)境之間所產(chǎn)生的重要聯(lián)系。
這種聯(lián)系，可以是一種有意識和有計劃的創(chuàng)造性行為的結(jié)果、精神信念、歷史事件、對古遺址利用的結(jié)果或者是隨著時間和傳統(tǒng)的影響日積月累形成的有機變化。
理解、記錄、展陳不同條件下的周邊環(huán)境
3、 理解、記錄、展陳周邊環(huán)境對定義和鑒別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性十分重要。
對周邊環(huán)境進行定義，需要了解遺產(chǎn)資源周邊環(huán)境的歷史、演變和特點。對周邊環(huán)境劃界，是一個需要考慮各種因素的過程，包括現(xiàn)場體驗和遺產(chǎn)資源本身的特點等。
4、 對周邊環(huán)境的充分理解需要多方面學科的知識和利用各種不同的信息資源。
這些信息資源包括正式的記錄和檔案、藝術性和科學性的描述、口述歷史和傳統(tǒng)知識、當?shù)鼗蛳嚓P社區(qū)的角度以及對近景和遠景的分析等。同時，文化傳統(tǒng)、宗教儀式、精神實踐和理念如風水、歷史、地形、自然環(huán)境價值，以及其他因素等，共同形成了周邊環(huán)境中的物質(zhì)和非物質(zhì)的價值和內(nèi)涵。周邊環(huán)境的定義應當十分明確地體現(xiàn)周邊環(huán)境的特點和價值以及其與遺產(chǎn)資源之間的關系。
通過規(guī)劃手段和實踐來保護和管理周邊環(huán)境
5、 可持續(xù)地管理周邊環(huán)境，需要前后一致地、持續(xù)地運用有效的法律和規(guī)劃手段、政策、戰(zhàn)略和實踐，同時這些方法手段還需適應當?shù)氐奈幕h(huán)境。
管理背景環(huán)境的手段包括具體的立法措施、專業(yè)培訓、制定全面保護和管理的計劃以及采用適當?shù)倪z產(chǎn)影響評估系統(tǒng)。
6、 涉及古建筑、古遺址和歷史地區(qū)的周邊環(huán)境保護的法律、法規(guī)和原則，應規(guī)定在其周圍設立保護區(qū)或緩沖區(qū)，以反映和保護周邊環(huán)境的重要性獨特性。
7 、 規(guī)劃手段應包括相關的規(guī)定以有效控制外界急劇或累積的變化對周邊環(huán)境產(chǎn)生的影響。
重要的天際線和景觀視線是否得到保護，新的公共或私人施工建設與古建筑、古遺址和歷史區(qū)域之間是否留有充足的距離，是對周邊環(huán)境是否在視覺和空間上被侵犯以及對周邊環(huán)境的土地是否被不當使用進行評估的重要考量。
8、 對任何新的施工建設都應當進行遺產(chǎn)影響評估，評估其對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境重要性會產(chǎn)生的影響。
在古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境內(nèi)的施工建設應當有助于體現(xiàn)和增強其重要性和獨特性。
監(jiān)控和管理對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的變化
9、 古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境發(fā)生的變化所產(chǎn)生的個別的和積累的影響，以及這種變化的速度是一個漸進的過程，這一過程必須得到監(jiān)控和管理。
城鄉(xiāng)景觀、生活方式、經(jīng)濟和自然環(huán)境累積或急劇的改變可以顯著地、不可挽回地影響周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域重要性所作出的真正貢獻。
10、 應當管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域周邊環(huán)境的變化，以保留其文化重要性和獨特性。
管理古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的周邊環(huán)境的變化并不一定需要防止或阻撓其發(fā)生變化。
11、 進行監(jiān)控，應當對識別、衡量、組織和補救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動加以明確，并就古跡遺址的保護、管理和展陳活動提出改進措施。
應當制定定量和定性指標，評估周邊環(huán)境對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域的重要性所產(chǎn)生的貢獻。
監(jiān)控指標應當包括硬性指標，如對視野、輪廓線和公共空間的侵犯，空氣污染、噪聲等，以及經(jīng)濟、社會或文化等層面的影響。
與當?shù)�、跨學科領域和國際社會進行合作，增強保護和管理周邊環(huán)境的意識
12、 同當?shù)睾拖嚓P社區(qū)的協(xié)力合作和溝通，是古跡遺址周邊環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
在保護和管理周邊環(huán)境方面，應當鼓勵不同學科領域間的溝通，這應當成為一種公認的慣例。相關的領域包括建筑學、城市和地區(qū)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、人類學、考古學、歷史學、人類文化學、博物館學、檔案學等。
應當鼓勵與自然遺產(chǎn)領域的機構(gòu)和專家的合作，這應當是對古建筑、古遺址和歷史區(qū)域及其周邊環(huán)境進行確認、保護和展陳的有機組成部分。
13、 鼓勵進行專業(yè)培訓、展示、社區(qū)教育和公眾意識的培養(yǎng)，以此支持各種合作和知識的分享，促進保護目標的實現(xiàn)，提高保護手段、管理計劃及其他相關手段的效率。
應當借鑒從個別古建筑、古遺址和歷史區(qū)域保護中獲得的經(jīng)驗、知識和手段，應當被用來改進周邊環(huán)境的保護。
專家、機構(gòu)、當?shù)睾拖嚓P社區(qū)人員應共同擔起責任，充分認識周邊環(huán)境在各方面的重要性；在做決定時，應該充分考慮周邊環(huán)境有形和無形的層面。 |
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