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2001-02-01 09:46:18
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市長們該關心什么？--訪同濟大學教授陳秉釗
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陳秉釗教授是中國城市規(guī)劃學會副理事長、博士生導師，近年來，在繁忙的教學研究之外，他還屢次應邀在建設部市長培訓中心講課。新年之際，我們特意走訪了陳教授，請他通過本報為各級城市決策者們再上一課。
記：您能不能先介紹一下市長班的情況？
陳：在市長班中的學員多為主管城建的副市長，為時一個月；去年5月的29期，舉辦了為期10天的50萬人口以上城市的正市長班；而11月，中組部出面，特別舉辦了為期5天的大城市市委書記班。正如俞正聲部長所說：“城市規(guī)劃應該是市長們第一位的問題，要搞好城市規(guī)劃，第一是要學習規(guī)劃知識”�？梢哉f，城市規(guī)劃的重要性基本已成為各級領導的共識。
記：現在不少新領導上任后北上大連，南下中山，回來后抓緊修廣場，植草坪，搞形象工程。您覺得市長上任后該關心的首要規(guī)劃問題是這些嗎？
陳：（笑）有的市長還親自為燈具、鋪地選材。他們改善城市環(huán)境的迫切心情我能理解，但我更主張市長們把首要精力放在城市發(fā)展戰(zhàn)略研究上，從宏觀層面上把握城市發(fā)展的定位、定性、定向，真正做到科學決策。如果在定位、定性、定向的問題上不花大力氣去深入研究，那么總體規(guī)劃做得再細、再具體都將因目標和結構不合理，給城市發(fā)展帶來全局性的問題，犯歷史性的錯誤�，F在我國正處在一個迅速城鎮(zhèn)化的過程中，決策一旦出錯，損失更不可估量。
例如，福州市原來計劃向東發(fā)展到馬尾，再北伸到長安港�？神R尾港因閩江欄門沙影響航道，經整治，也只能乘潮通2～３萬噸船，發(fā)展局限很大。不抓緊建設深水港，港口地位下降，作為全省的經濟中心作用就難以發(fā)揮，這就是戰(zhàn)略問題。此外馬尾用地狹長難以建成獨立的城區(qū)，絕大多數職工每天要往返于與福州主城區(qū)30km距離之間。而福州南面的南臺島，有大量非建設用地，大約是福州城區(qū)的2倍，單防洪工程新增圍成土地就達17km2。福州城區(qū)到長樂國際機場，到閩南經濟發(fā)達的廈門、泉州都要經過南臺島，南臺島和福州主城區(qū)隔著閩江但跨江規(guī)劃的6座橋已有5座修通。決策層調整了戰(zhàn)略，決定開發(fā)南臺島，將其建設成21世紀福州的新市區(qū)。這就是影響全局的城市發(fā)展展略研究的一個好例子。
記：說到城鎮(zhèn)化，這又是個熱門話題，領導們都很看中撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，您怎么看？
陳：這無可非議，但應意識到這種變化的內涵和責任，要注重城鎮(zhèn)化的“質”，包括物質和精神兩方面的建設。
決定城鎮(zhèn)化的是經濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化對經濟發(fā)展也有反作用。經濟受阻，消費乏力和城鎮(zhèn)的規(guī)模過小有關，小鎮(zhèn)只能搞小而全，一條街，一個公園，一所中學，一家衛(wèi)生所，鋪水泥路，設路燈、果皮箱……，雖有城市外觀，卻沒有城市生活的魅力，沒有消費的氣氛。上海有210個鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域人口平均僅2.8萬人，住在鎮(zhèn)上的往往只有幾千人。沒有一定的繁華度，第三產業(yè)發(fā)展難，沒有更多就業(yè)機會，也就無法通過城鎮(zhèn)化拉動消費。上海正在做并鎮(zhèn)的工作，并起來有很多好處。1,000人的村子，7位干部，3,000人的村子，9位干部。村干部相對少了，行政經費可以節(jié)約，又因為在更大的范圍內選擇，能人更易脫穎而出，施展才能�，F在通常兩個鎮(zhèn)一并，可能并的力度還不夠，因為中心鎮(zhèn)應有4萬人規(guī)模才合理。舉個最明顯的例子，能勉強維持運轉的一個最小污水廠日處理量必須在萬噸以上，若其中一半為工業(yè)用水的話，要有3~4萬的居民。城鎮(zhèn)沒有一定的規(guī)模，污水廠就根本沒法運行。
當前城鎮(zhèn)化的關鍵是加強區(qū)域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃和建設，而不是就城市論城市，這樣才能有效防止各自為政、重復建設，發(fā)揮系統(tǒng)的力量和規(guī)模效應。不同等級的城鎮(zhèn)承擔著不同的職能，提供不同等級的社會服務，這就必須建立完整的區(qū)域化的服務設施體系，建設區(qū)域化的基礎設施，實現整體的現代化。
“農村城市化”常被誤解為農村要有城市的大馬路、高樓大廈，這種理解的結果是幾千人的鎮(zhèn)修了60米寬的馬路，一半成了免費曬谷場。用朱總理的話說，就是“農村不象農村，城市不象城市�！蔽艺J為更準確的提法是“農村現代化”，這也和三中全會“農村現代化”的提法一致。“農村現代化”的特色在田園化，其效率也應通過上面講的大、中、小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的合理級配體現出來。當前對農村的建設研究還很不夠，如何發(fā)揮農村的景觀優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢塑造宜人的人居環(huán)境等等都需要再多下功夫，這樣，才能做到“農村像農村”，“農村現代化”。
記：說到景觀、生態(tài)，這又和城市特色相關了。
陳：農村和城市都要講究生態(tài)和各自的景觀特色。
城市漂亮了，自然有利招商引資。但不少城市追求大馬路、大廣場、大草坪……，這里面有不少的誤區(qū)，造成大量的土地浪費、資金浪費。有個20萬人口的城市造了小型火車站，站前廣場竟有1.9公頃，按規(guī)范廣場最多1.2公頃就足夠了。這還不算，過了馬路，還有個5公頃的大廣場，20萬人齊出動都站得下。大廣場地下還有商城。地上還空蕩蕩,地下商場投資會有效益嗎？搞城市建設，不研究市場經濟，錢花得冤！
對城市來說，生態(tài)尤其重要。可是在不少地方的廣場建設往往太重景觀效果而忽視了廣場的使用功能。硬質鋪裝太多，草坪太多，這和生態(tài)學原理是抵觸的。地面水無法自然滲透到地下滋養(yǎng)土壤，沒有喬、灌、草組成群落形成生態(tài)循環(huán)鏈，必然增加了城市的養(yǎng)護費，削弱了生態(tài)效益。據上海的研究，喬木和草坪投資比為1：10，而產生的生態(tài)效益比為30：1。一棵大樹晝夜的調溫效果相當10臺空調機工作20小時。很多人對大連的大草坪情有獨鐘。殊不知星海廣場那一塊是填海而成，只能鋪上一層薄土植草。大連市以往每年草坪澆水要用去幾十萬元，現在開始種樹了。上海近期實行了“買大樹進城”，在綠化工程上提倡“生態(tài)第一，景觀第二”，也就是說對生態(tài)優(yōu)先于景觀，這個路子對！對此，現在有些異議，我覺得可以把挖大樹的地方看作苗圃，發(fā)展為產業(yè)，大自然里育樹比在城市里要快。當然要防止亂挖樹，挖了又不及時補種的情況發(fā)生。 |
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