□ 本文發(fā)布于
2000-12-14 12:20:43
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就《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》的出臺訪王素卿副司長
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編者按：《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定建設(shè)工程的設(shè)計實行招投標，又在《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中明確合同額50萬元以上的工程，設(shè)計都要進行招投標。《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》的出臺，從設(shè)計招投標管理和操作層面上進行了規(guī)范。為了便于更深入地理解這個管理辦法，本報記者就其中的一些問題采訪了建設(shè)部勘察設(shè)計司副司長王素卿。以下是記者與王司長的對話。（李－本報記者，王－王素卿司長）
李：王司長，設(shè)計招投標目前在全國各地的實施情況如何？招標率能達到多少？
王：設(shè)計招投標在兩個法規(guī)出臺之前，建設(shè)部1995年曾發(fā)過《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，各地相繼開展了建筑方案的競推，對推動建筑方案優(yōu)化、規(guī)范市場競爭行為，起到了一定的作用，但效果不理想。據(jù)統(tǒng)計，開展建筑設(shè)計競選的，不足30％，而且是邀請招標的比較多。實際操作中，也有很多不規(guī)范的地方。這其中的原因主要是設(shè)計招投標有它的特殊性，在實際操作中，業(yè)主傾向于在工程的初始階段就讓設(shè)計單位參與前期的決策，為業(yè)主做參謀。前期過程參與了，業(yè)主也就希望就是這個設(shè)計單位來做設(shè)計，這樣這個設(shè)計單位也就最了解業(yè)主的想法，最容易設(shè)計出合乎業(yè)主要求的方案來。
李：文中第三條"采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以直接發(fā)包"，具體如何界定？誰可以認定直接發(fā)包，是建設(shè)主管部門還是項目主管部門？
王：一般為項目主管部門。對于建筑工程涉及城市重要街區(qū)、環(huán)境的，還須有建設(shè)主管部門的意見或經(jīng)建設(shè)主管部門批準。
李：目前在招標中關(guān)于補償金的多少好象沒有同樣的標準，有的明確沒有，這合理嗎？未中標方案的補償辦法是由招標人自己議定還是有一個政府指導價或市場指導價？
王：可以有也可以沒有，不過有或者沒有都由招標人在公告中明確。一般說來，業(yè)主為了征集到好的方案，總要以高的補償金來吸引好的單位來投標。給多少這是業(yè)主的權(quán)力范圍內(nèi)的事，設(shè)計單位根據(jù)招標公告中明確的條件，可以決定是否投標。
李：第十九條規(guī)定"招標人認為評標委員會推薦的所有候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應當依法重新招標"，其意義是不是可以理解為招標人對方案是否中標具有一票否決權(quán)？那么在第14條中規(guī)定專家不得少于評委人數(shù)的三分之二又有何意義？
王：應該說招標人對專家推薦意見有決定性的是否采納權(quán)。因為招標人（業(yè)主）對項目效益、質(zhì)量負有直接責任，但招標人選擇方案時，只能在專家推薦的方案中選擇，而不能選擇專家推薦以外的方案。因為專家是有專門的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技術(shù)，能按招標文件的要求，綜合比較選出較好的方案，招標人認為評標委員會推薦的所有的候選方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求的，應當依法重新招標。
李：如何理解設(shè)計方案競選和招標的區(qū)別？因為在設(shè)計招投標與方案競選的提法上可能存有爭議。我理解本辦法好象就是方案競選，因為中不中標是根據(jù)技術(shù)、經(jīng)濟、功能和造型等進行比選而不是報價，是否可以這樣理解？
王：設(shè)計招投標實際上就是方案的比選，而不是施工招標意義上的報價比較，（當然報價也是影響中標與否的一個因素，但那是在方案基本確定之后）因為設(shè)計有許多不確定因素，沒有固定的標的。在實際的操作中，對設(shè)計招標，基本上的做法都相當于是方案競選，這個管理辦法依然叫做"招投標"，是沿用人們已經(jīng)習慣的說法，也與前面已出臺的法規(guī)不矛盾。而它的實際就是方案競選。以后大家不必再為說法的問題爭論。
李："投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章。"這一條規(guī)定好象與原來的要求不同。過去的投標書中都不允許出現(xiàn)任何明顯的有關(guān)設(shè)計方的標記。不過有了這條規(guī)定對減少招投標中雇用"槍手"的現(xiàn)象可能會有所幫助？
王：投標文件具有相應資格的注冊建筑師簽章，加蓋單位公章是貫徹"建設(shè)工程質(zhì)量管理條例""和注冊建筑師條例"的需要，也是加強招標文件資質(zhì)審查的一項要求，但簽章、加蓋單位公章的位置可做具體要求，專家評審方案時上述部分不出現(xiàn)在方案上。
李：第十三條中有"進行概念設(shè)計招標的，應當按照招標文件要求編制投標文件。"大家比較關(guān)心"概念設(shè)計"是一個怎樣的概念？如何操作？
王：關(guān)于"概念設(shè)計"的這句話是在辦法出臺的最后時刻才加上去的，目的是希望設(shè)計招標能與國際接軌，倡導一種不同于現(xiàn)在的操作辦法的全新的招標模式。如國外的大部分的工程選擇方案并不需要提供詳細的方案、表現(xiàn)圖甚至模型，而且有時是好幾輪競標，就需要好幾套，這對于業(yè)主方和投標單位來說都是人力、物力、財力的極大浪費。而最后的設(shè)計與方案還不見得就完全一樣。所以概念設(shè)計是想要在對設(shè)計單位的經(jīng)驗的考察之后，證明具有設(shè)計的實力，然后由邀請單位在對項目的理解基礎(chǔ)上提出一個方案的創(chuàng)意或構(gòu)思草圖，如果與業(yè)主的想法可以合拍的，就繼續(xù)深入下去，如果想法相差甚遠可以另外再選。這樣做可以節(jié)省更多的精力和財力，而且因為業(yè)主與設(shè)計方有充分的交流和溝通，也更容易在方案上達成共識。不過這種操作方式還只是一種探討，有些地方也曾在某些工程中有過嘗試，據(jù)說反映不錯。在管理辦法中提出來，就表示如果有業(yè)主愿意這樣做，是合法的，至于如何操作可以就具體問題再探討。 |
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