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專家認為上海舊區(qū)改造可借鑒新加坡經(jīng)驗
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本市的舊區(qū)改造已先后經(jīng)歷了成套改造、平改坡改造以及平改坡綜合改造等三個階段，為改善上海人民的居住質(zhì)量和市容市貌，立下了汗馬功勞。下一步該如何進一步提升舊改的整體水平？住宅規(guī)劃專家盧為民認為，根據(jù)上海的實際情況，可以借鑒國際“花園城市”新加坡的經(jīng)驗。
新加坡多年來搞了許多舊房翻新工程，其主要特色，一是綜合使用多種翻新方式，整體改善城市住宅面貌。針對老化程度不同的住宅，提出了“主要翻新計劃”、“中期翻新計劃”和“選擇性整體重建計劃”等方案。主要翻新計劃是政府對房齡超過18年的房屋進行“主要翻新”，包括改善房屋外觀、房屋內(nèi)部與小區(qū)環(huán)境，如增建一間儲藏室，也可當臥房或書房之用，更新浴廁水管及衛(wèi)生設備，擴大客廳及陽臺的面積等。主要翻新的多是三房式房屋，主要翻新的大部分費用由政府承擔，居民只需付10％至25％費用。中期翻新計劃是給房齡不到18年的住宅區(qū)進行公共場所的翻修，包括兒童游戲場、草地、電梯大廳、走廊及其他公共設施。中期翻新不進行房屋內(nèi)部的更新，費用由政府承擔，居民不需分擔。選擇性整體重建計劃是把居民安置到同區(qū)的房屋，然后把他們所住的房屋整座拆掉，建造新的住宅。
二是重視翻新的規(guī)劃設計。通過增加綠地、人性化設施以及外立面的整治，營造全新的居住環(huán)境。首先在翻新前，對所選住宅區(qū)進行全新規(guī)劃設計，往往突出一定的設計主題。其次在翻新設計時，增加一些居民急需的項目和人性化設施。如增加一些有蓋走廊、老年活動設施、兒童設施、里弄涼棚以及集體活動設施等。另外在翻新時，還注重綠地和公共活動空間的規(guī)劃和建設。
三是突出綜合改造的思路，注重房屋面積的擴大和居住功能的提升。如增加陽臺、儲藏間、電梯，實行遠程抄表等，大大改善了居住條件和居住功能。同時還在翻新中大力推廣預制混凝土和預制產(chǎn)品的應用，所有新增的小單元，都采用預制拼裝的概念。如以預制組件來翻新廁所，大量減少了因為翻新帶來的灰塵和噪音，為居民帶來方便，同時也減少了工程所需的時間。
四是通過立法，解決了翻新過程中的各種阻力，有效保證了舊房翻新的順利實施。如明確規(guī)定舊房翻新工程確定前，必須有至少75％的居民投票支持，翻新工程才能進行。
五是不同項目采取不同的籌資方式。政府對不同的翻新項目和不同的住房，采取不同的補貼政策。政府全資負責的翻新項目，主要有更換浴室及廁所的排污管；為方便出入鋪建的斜道；增加供電負荷量和翻新配電房；在屋頂裝置欄桿等。其他項目政府給予適當補貼，但補貼的標準有差別，房子越大，補貼得越少。
六是為保持良好的城市景觀，新加坡政府規(guī)定，每7年對住宅進行一次修理及重新裝飾；每12年重修一次屋頂?shù)�。因此，在新加坡基本上看不到破爛的住宅和建筑物。
為此，盧為民建議，本市的舊區(qū)綜合改造應加強立法，盡快解決改造中的一些阻力和其他限制問題。他建議盡快制定并出臺《“平改坡”綜合改造實施辦法》或《舊區(qū)綜合整治實施辦法》，尤其應對改造中居民支持率進行界定，如可以規(guī)定，只要獲得小區(qū)內(nèi)80％的住戶支持，改造就可以無條件進行，以保證改造的順利進行。
關于改造資金，他建議根據(jù)增加的項目不同，采取不同的籌資方式，政府在對涉及改造的住戶的補貼方面也應區(qū)別對待。如新增的公建設施和綠地的費用主要由政府承擔，而擴建的房屋面積則主要由住戶自己承擔。政府對不同收入水平的家庭和房屋面積不同的家庭，給予不同的補貼，房屋面積越大，補貼越少，使政府的補貼真正用到最需要的地方。
盧為民還建議探討多樣化的改造方式，以適應老化程度不同的小區(qū)和不同居住人群的需要。如對于新式里弄以下的住宅，除了做好保留建筑的維護外，可采取“大部分拆除重建”的做法；對于上世紀五六十年代建造的工人新村，可采取“小部分拆除、大部分維修，擴建房屋面積，增加公建活動設施和綠地”的做法；對于八九十年代建造的新式住宅，可采取“重點加強外立面整治，增配一些公建設施”的做法。
建立周期性的整改制度。定期對住宅的屋頂、外立面進行整治和粉刷，如可規(guī)定每8年一次對住宅進行修理及重新裝飾；每12年重修一次屋頂?shù)取?
在舊區(qū)的綜合整治中，盡可能增加公共空間和綠地，尤其在擴建房屋面積時盡量采用預制技術。預制技術在新加坡的舊房翻新中應用非常普遍，實踐證明，采用預制產(chǎn)品，可有效解決噪音干擾，提高質(zhì)量，縮短工期，避免搬遷�！ �
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