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北京探討危改新路 微循環(huán)模式保護(hù)古都風(fēng)貌(圖) [推薦]
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改造前的東城區(qū)秦老胡同25號(hào)院
改造后的東城區(qū)秦老胡同25號(hào)院
今年，本市針對(duì)平房院落和簡易樓、中式樓等危舊房，探索多種改造模式，創(chuàng)造性地推出了“微循環(huán)”改造模式和“解危工程”，不僅保障了群眾的生命安全，使一部分危房戶率先改善了居住條件，也讓古都風(fēng)貌得到保護(hù)——
本報(bào)記者王劉芳 實(shí)習(xí)記者楊學(xué)聰
走進(jìn)秦老胡同，小巷里正飄著一首節(jié)奏輕快的歌兒：“這一年總的說來高興的事兒挺多，生活不錯(cuò)，工作不錯(cuò)，心情也不錯(cuò)……”
“今年秦老胡同比去年大變樣了”，交道口街道辦事處主任李鐵生步履輕快，“幾十戶人家搬出了危房，住進(jìn)了新居；幾個(gè)破舊的大雜院修整一新，變回了四合院，胡同越來越漂亮啦�！�
在政府為群眾辦的實(shí)事中，危改年年上榜，但大規(guī)模的危改工程耗資大、周期長。今年以來，市主要領(lǐng)導(dǎo)到前門危改居民區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，和廣大基層干部群眾深入探討保護(hù)古都風(fēng)貌、加快危改步伐的有效途徑，鼓勵(lì)在群眾自愿，多方參與，“不推平頭”，不搞房地產(chǎn)開發(fā)，探索多種模式，分片規(guī)劃修復(fù)這一原則下，推進(jìn)危改工作的思路，千方百計(jì)加快危舊房改造步伐。
在東城區(qū)，經(jīng)過摸索，兩條新的危改之路———“微循環(huán)”改造模式和“解危工程”應(yīng)運(yùn)而生，“人房分離，騰而不拆”，不僅使古都風(fēng)貌得到了有力保護(hù)，而且在較短的時(shí)間內(nèi)，讓近千戶居民搬離危房，喜遷新居。
“微循環(huán)”改造四合院
位于交道口的秦老胡同長不過百米，卻聚著十來座古色古香的四合院。每天，這里都能引來幾撥兒尋訪老北京風(fēng)情的外國游客。站在巷口望去，一座座精雕細(xì)刻的垂花門比鄰而立。走近細(xì)看，門上斗拱飛檐，朱漆描金，門前石獸猶在，屋頂瓦當(dāng)依然。門后幾進(jìn)深宅大院，紫藤架，鏤花窗，一如老照片里的四合院。
然而就在一兩年前，這里還是另一番景象：一個(gè)院子住著幾戶甚至十幾戶人家，地少人多，擁擠雜沓。一個(gè)占地1000平方米的院落，一半是合法居住房屋，四成是違章建設(shè)，剩下的一成就是堆滿了雜物的過道，一個(gè)個(gè)原來挺規(guī)整的四合院都被擠得變了形，成了大雜院。
群眾要安居，院落要保護(hù)。市領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，指示要盡快探索出一條古都風(fēng)貌保護(hù)和舊城改造的新路。請(qǐng)專家，開論證會(huì)，反復(fù)斟酌，一個(gè)專門針對(duì)文物保護(hù)區(qū)內(nèi)平房院落的危改新模式在東城區(qū)率先試行。
相對(duì)于大規(guī)模的危改而言，新模式對(duì)那些急需改造的危舊平房院落進(jìn)行小規(guī)模、漸進(jìn)式的改造，這就叫“微循環(huán)”。
“微循環(huán)”模式以居民自愿為前提，“成熟一個(gè)，改造一個(gè)”，避免了過去危改過程中的許多矛盾。有了群眾支持，改造工作事半功倍。以前危改最費(fèi)時(shí)間的是搬遷，可秦老胡同多數(shù)院落改造時(shí)，全院居民全部遷出只用了一個(gè)月時(shí)間，通過貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房安置，家家都找到了稱心的新居。施工隊(duì)隨后進(jìn)駐，半年不到，改造工作便告完成，大雜院恢復(fù)了本來面目，成了漂亮的四合院。
“微循環(huán)”模式遵循歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和生活延續(xù)性原則，把危舊房改造與古都風(fēng)貌保護(hù)結(jié)合起來。在南鑼鼓巷改造過程中，東城區(qū)政府先后近10次邀請(qǐng)專家召開論證會(huì)，制定了保護(hù)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃草案、環(huán)境整治方案和傳統(tǒng)文化旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，每一個(gè)院落的修繕方案也都請(qǐng)市古建公司和房修二公司的專家最后把關(guān)。如今，南鑼鼓巷共修復(fù)了10條胡同，打造了兩條精品胡同，昔日擁擠嘈雜的南鑼鼓巷成了一條洋溢著古都神韻的魅力小巷。
“微循環(huán)”模式還一改以前危改主要由政府出資的做法，采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，積極吸收并鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資保護(hù)四合院。為此，東城區(qū)政府多次召開推介會(huì)、洽談會(huì)，向國內(nèi)外潛在投資者推薦特色院落，引進(jìn)資金參與改造。秦老胡同25至27號(hào)院就是被陜西省某市政府看中，出資數(shù)千萬元安置原有居民并進(jìn)行修葺后，用作駐京辦事處的辦公房。秦老胡同還有三個(gè)院落被一位私營企業(yè)主看中，修繕后作為私宅。
據(jù)悉，目前東城區(qū)“微循環(huán)”改造共投資6億元，其中5.2億元為社會(huì)投資。引入社會(huì)資本參與平房院落改造，既保障了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，又使他們的居住條件得到改善，還通過修繕保護(hù)了一大批富有老北京特色的民居，一舉三得。
這一新模式受到專家的一致好評(píng)。截至目前，東城區(qū)“微循環(huán)”修繕改造試點(diǎn)已完成31個(gè)院落，占地近3萬平方米，搬遷居民277戶。
危樓解困
北京的樓越蓋越高，越蓋越漂亮。在新樓的包圍中，那些四五十年前蓋的簡易樓顯得格外扎眼，外形老舊倒在其次，不少還是危樓。光是東城區(qū)，這種中式樓和簡易樓就有247棟，總建筑面積9萬多平方米，住有2347戶居民。
“這些危樓普遍存在三大隱患，”東城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心主任蔡耀忠直言不諱，“地基下沉，電線老化，抗震要求不過關(guān)。這樣的房子還住人，真讓人提心吊膽！”
為使危樓居民盡快脫困，今年9月20日，東城區(qū)“解危工程”試點(diǎn)工作正式展開，它以直管公房的簡易樓和中式樓為目標(biāo)，從危險(xiǎn)、破舊程度最高的樓房入手，由政府協(xié)調(diào)，街道牽頭，產(chǎn)權(quán)人實(shí)施，對(duì)使用人進(jìn)行再安置。五四大街28號(hào)、東四南大街28號(hào)、壽比胡同5號(hào)三處危樓中的48戶居民成了東城區(qū)試點(diǎn)工作的第一批受益者。
東城區(qū)政府醞釀了大半年時(shí)間，精心制定了解危方案，提供貨幣補(bǔ)償和現(xiàn)房安置兩種安置方式，供居民自由選擇。區(qū)政府還出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策：在規(guī)定期限內(nèi)搬出的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；持有殘疾和低保證的，每戶額外補(bǔ)助5000元。
壽比胡同5號(hào)簡易樓七十多歲的老住戶熊兆瑩老太太一家四口人住在一間只有17平方米的房子里。老人自己睡沙發(fā)，兒子、兒媳和孫女則擠在一張大床上。除了沙發(fā)和床，房里幾乎放不下其它的東西。“現(xiàn)在孫女也大了，住起來更不方便了�！�
為給熊兆瑩一家找到一個(gè)滿意的住處，東城區(qū)房屋土地經(jīng)營管理中心交道口分中心管理員關(guān)鐵祿和張俊英四處奔波，最終由所里先行墊資，在東城區(qū)草廠胡同11號(hào)找到了合適的房源。從17平方米的一間屋搬到30多平方米的三間東房，熊老太太笑得合不攏嘴，“我們一家三代人終于各有各的房間了”。
東城區(qū)的解危試點(diǎn)工作9月20日啟動(dòng)，到10月底已基本完成居民和商戶搬遷、安置，多戶居民在搬遷安置后送來錦旗和感謝信，表達(dá)自己對(duì)黨和政府的感激之情。
據(jù)了解，除了東城，今年西城、崇文兩區(qū)也啟動(dòng)了解危排險(xiǎn)工程試點(diǎn)工作，全市約有一千戶居民因此而搬離危房，喜獲安居�！ �
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