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大明宮遺址申遺最具潛力 西安應(yīng)抓住申遺機(jī)遇 [推薦]
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核心提示
今年6月28日至7月7日，為期10天的聯(lián)合國教科文組織第28屆世界遺產(chǎn)委員會在蘇州召開，中國申報的“高句麗王城、王陵及貴族墓葬”項目被批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。
明年10月，第15屆國際古遺址委員會（ICOMOS）將在西安舉行，這對有著3000余年建城史、1100余年建都史，擁有文化內(nèi)涵豐富、歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值巨大的周、秦、漢、唐四大遺址的西安來說，無疑是一個很好的機(jī)遇，必將極大地促進(jìn)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)及其申報等工作。能否抓住ICOMOS在西安召開的機(jī)遇，對于提高我市在世界上的文化地位和影響必將起到至關(guān)重要的作用，能否充分利用這一年時間做一些實實在在的準(zhǔn)備工作，對頗具潛力的唐大明宮遺址的申遺具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實意義。
聯(lián)合國教科文組織成員國于1972年倡導(dǎo)并締結(jié)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，提出對具有突出的重要性部分文化或自然遺產(chǎn)作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護(hù)；由整個國際社會通過提供集體性援助來參與保護(hù)具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)。遺產(chǎn)種類有文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和文化、自然雙重遺產(chǎn)，列入《世界遺產(chǎn)名錄》的文化遺產(chǎn)，稱為世界文化遺產(chǎn)。
申遺世界各國廣泛關(guān)注
市文物園林局文物處處長黃偉介紹說，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中對文化遺產(chǎn)的定義有文物、建筑群、遺址三條，其中“遺址”的定義是：從歷史、美學(xué)、人種學(xué)或人類學(xué)的角度來看，具有突出的普遍價值的人造工程或自然與人類結(jié)合的工程以及考古遺址的地區(qū)。
據(jù)了解，文化遺產(chǎn)的評審標(biāo)準(zhǔn)主要由申報項目自身價值所決定，其中包括：代表一種獨特的成就，一種創(chuàng)造性天才的杰作；能在一定時期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，對建筑藝術(shù)、紀(jì)念物藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計方面的發(fā)展中，產(chǎn)生重大影響的作品；能為一種已經(jīng)消失的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的或至少是特殊的見證；可作為一種類型建筑群或景觀的杰作范例，展示出人類歷史上一個或幾個重要階段的作品；可作為傳統(tǒng)的人類居住地或使用地的范例，代表一種或幾種文化，尤其是處在不可挽回的變化之下，容易損毀的地址；與現(xiàn)行傳統(tǒng)思想、信仰或文化藝術(shù)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)關(guān)聯(lián)，具有特殊普遍意義的實物等6種重要因素。同時，當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姳Ｗo(hù)該遺產(chǎn)的自覺性和積極性，以及該遺產(chǎn)項目環(huán)境的協(xié)調(diào)及對不協(xié)調(diào)狀況的克服程度也作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，對列入世界遺產(chǎn)名錄的文化、自然景觀，提供下列保護(hù)：（一）不分國籍，都受到聯(lián)合國成員集體保護(hù)，戰(zhàn)爭情況下不得列入攻擊范圍；（二）提供本國所不具備的專家、技術(shù)、儀器等幫助；（三）提供必要的資金援助。
鑒于世界遺產(chǎn)的重要性和它所產(chǎn)生的巨大影響，對其保護(hù)和申報已成為世界各國所關(guān)注的大事之一。
ICOMOS
對申遺有決定性影響
黃偉介紹說，向國際社會申報世界遺產(chǎn)是國家行為，總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國教科文組織，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》締約國推舉出的世界遺產(chǎn)委員會，聯(lián)合國教科文組織下設(shè)的世界遺產(chǎn)中心兼任其秘書處，處理日常事務(wù)。為確保世界遺產(chǎn)工作的科學(xué)性和公正性，其相關(guān)事項要建立在獨立的國際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)———“國際古跡遺址理事會”、“保護(hù)世界自然資源聯(lián)盟”和“國際文物修復(fù)研究中心”研討、論證的基礎(chǔ)上議決。其中，審定新的世界遺產(chǎn)，主要要經(jīng)前兩個非政府間機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)考察和綜合論證。文化遺產(chǎn)的考察論證一般由“國際古跡遺址理事會”進(jìn)行。也就是說，明年在我市召開的“國際古跡遺址理事會”，在申遺中起著舉足輕重的作用。
我國申報世界文化遺產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)主管部門是國家文物局，報送世界遺產(chǎn)申報項目，要報請國務(wù)院批準(zhǔn)�！侗Ｗo(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的運(yùn)作方針規(guī)定，締約各國應(yīng)將本國今后5－10年擬申報世界遺產(chǎn)的單位列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》，通報世界遺產(chǎn)中心備案。然后，每年的元月底，按照統(tǒng)一規(guī)定的嚴(yán)格格式和內(nèi)容將本國自認(rèn)為條件已經(jīng)完全成熟的預(yù)備項目正式申報文本（包括文字、圖紙、幻燈、照片、錄像或光盤等）送達(dá)世界遺產(chǎn)中心。世界遺產(chǎn)中心將把有關(guān)材料轉(zhuǎn)達(dá)國際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，在當(dāng)年夏秋之際，由相關(guān)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察和論證，并向世界遺產(chǎn)委員會提交評估報告。世界遺產(chǎn)委員會每年的4月份召開一次主席團(tuán)會議，初步審議新的世界遺產(chǎn)申報項目，并提出建議，世界遺產(chǎn)委員會全會投票表決，選出新一輪世界遺產(chǎn)。
17年我國成功申報30項世界遺產(chǎn)
現(xiàn)在，世界上有170多個國家成為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國，已有788處遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》。我國于1985年成為該公約締約國，雖起步較晚，但卻后來居上。自1987年我國擁有第一批世界遺產(chǎn)以來，至今已有30個世界遺產(chǎn)項目，遺產(chǎn)數(shù)目排在意大利、西班牙之后，位居世界第三。我國30處世界遺產(chǎn)中，有23處文化遺產(chǎn)、3處自然遺產(chǎn)、4處文化和自然雙重遺產(chǎn)。其中包括武當(dāng)山古建筑群、大足石刻、青城山———都江堰、麗江古城、龍門石窟、廬山風(fēng)景名勝區(qū)、敦煌莫高窟、峨嵋山———樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)、黃山、泰山、武夷山、周口店“北京人遺址”、平遙古城、蘇州古典園林、長城、九寨溝風(fēng)景區(qū)、明清故宮、承德避暑山莊及周圍寺廟、拉薩布達(dá)拉宮、天壇、安徽古民居建筑、明清皇家陵寢、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、頤和園、秦始皇陵及兵馬俑坑、黃龍風(fēng)景區(qū)、曲阜孔府、孔廟、孔林、云崗石窟、明清皇家陵寢、高句麗王城王陵及貴族墓葬。
據(jù)了解，目前我國進(jìn)入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的項目有100余個。中國申遺“預(yù)備清單”中已有5個申報項目被世界遺產(chǎn)中心受理，分別是澳門歷史建筑群、開平碉樓、殷墟、福建土樓和紅河哈尼梯田，這5個項目有望在未來幾年被列入世界遺產(chǎn)名錄。
申報世界遺產(chǎn)一旦成功，可以很大的提升所在地在世界上的影響和文化地位，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境、珍惜人類共同財富的熱情，同時也可以帶來明顯的實際效益。遺產(chǎn)的所在地由于被列入世界遺產(chǎn)名錄而聞名于全世界，成為世界級的文化品牌和旅游熱點。我國黃山在1990年被批準(zhǔn)為世界雙重遺產(chǎn)后，吸引了世界各地的游客，其旅游年收入從幾百萬元迅速猛增到2億元。1997年，我國兩大歷史古城———云南麗江和山西平遙被錄入世界遺產(chǎn)，兩地的旅游人數(shù)和收入呈現(xiàn)幾十倍增長�，F(xiàn)在，幾乎所有擁有遺產(chǎn)預(yù)備項目的地方政府，都在積極地推動申報工作。
西安大明宮遺址申遺最具潛力
目前，我市共有四處文物古跡（西安碑林、漢長安城遺址、唐大明宮遺址、明西安城墻）被列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄。
早在1994年9月時，由市政府和中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會共同在西安主辦了“古城西安重要文化遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》國際研討會”。會議期間，代表們聽取了我市對文化遺產(chǎn)保護(hù)情況的匯報和對漢長安城遺址，唐大明宮遺址、明西安城墻的介紹后，并進(jìn)行了實地考察，在此基礎(chǔ)上就這三處遺存的重要歷史、科學(xué)價值、保護(hù)狀況以及能否列入《世界遺產(chǎn)名錄》進(jìn)行了討論。與會代表一致認(rèn)可它們是極其珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，充分估價了它們的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值。但是，有關(guān)專家也指出這幾個預(yù)備項目的保護(hù)現(xiàn)狀和周邊環(huán)境較差，申報條件尚不成熟。
目前，在我市已列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄的四處古跡遺存中除碑林由省上申報外，其余三處古跡中，漢長安城遺址保存現(xiàn)狀較好，但面積巨大，僅城垣內(nèi)面積就達(dá)36平方公里，內(nèi)有3個街道辦、54個行政村（自然村58個），人口約5萬人。進(jìn)行申報工作所要涉及的工作量巨大，牽涉人口多，范圍廣，在近期進(jìn)行申報的難度較大。
明西安城墻整體保存情況較好，但城墻周長13.74公里，在城圈內(nèi)外現(xiàn)代建筑林立，特別是城墻內(nèi)側(cè)環(huán)境較差，居住人口眾多。周邊能反映西安特色的傳統(tǒng)民居已所剩無幾。另因城墻經(jīng)過大規(guī)模整修，有些專家也對其原真性提出疑問，目前進(jìn)行申報難度較大。
唐大明宮遺址保存情況較好，但環(huán)境風(fēng)貌較差，南部含元殿遺址以南為市區(qū)疊壓，人口稠密，東部有大面積臨時性建筑，城市建筑垃圾和生活垃圾也大量涌入其中。但該遺址本身面積較小，宮城遺址重點保護(hù)區(qū)僅2.8平方公里。遺址內(nèi)有5個自然村，主要分布于北部，農(nóng)業(yè)人口1250戶、共4100人。南部含元殿御道范圍內(nèi)居民620戶、共3600人。
雖然三處文物遺存申遺都有一定難度，但大明宮遺址進(jìn)行保護(hù)和環(huán)境治理的工作量相對較少，條件也較為完備，其申遺的迫切性也最強(qiáng)。目前，市文物園林局與市規(guī)劃局編制的《大明宮遺址保護(hù)規(guī)劃》已獲國家文物局批準(zhǔn)。
因此，專家提出將唐大明宮遺址作為我市申報世界文化遺產(chǎn)的重點有較強(qiáng)的可能性和可操作性。
去年，聯(lián)合國教科文組織和國家文物局對“絲綢之路”進(jìn)行考察，這是一個跨國、跨地區(qū)的項目，有專家提出可以將我市的漢長安城遺址和唐大明宮遺址納入此項目進(jìn)行申報，這也可促成我市申遺步伐的加快。
ICOMOS
西安應(yīng)抓住的申遺機(jī)遇
進(jìn)行世界文化遺產(chǎn)的申報工作，是地方政府的重要決策，對于人類共同的文化遺產(chǎn)的保護(hù)及古代文明的傳承至為重要，進(jìn)行此項工作需要投入相當(dāng)大的人、財、物力。就我市的情況而言，申遺工作要涉及的面寬、量大，需要各個部門齊心協(xié)力，共同努力。
ICOMOS即將在西安召開，這給西安帶來了千載難逢的機(jī)遇，日前，市文物園林局提出了6條具體建議以加速我市的文物申遺：由市政府出面，組織有關(guān)專家對我市這三處遺產(chǎn)預(yù)備項目進(jìn)行可行性研究，綜合的比較、分析，做出可行性論證報告，以供市政府決策，明確是否進(jìn)行申報及申報的對象；組織成立“西安市申報世界文化遺產(chǎn)委員會”，下設(shè)辦公室，由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由計委、財政、文物、園林、規(guī)劃、城建、市政、公安、地方政府等相關(guān)部門參加，全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)此項工作進(jìn)行；編制申報世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，上報國家文物保護(hù)部際聯(lián)系會議審批，明確申報的目標(biāo)、時間、工作內(nèi)容及各職能部門的工作要求等；規(guī)劃部門、地方政府結(jié)合城市總體規(guī)劃的要求，以世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)對擬申報遺產(chǎn)所在地的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，堅決杜絕不符合申報要求的建設(shè)活動；由申報機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門配合，依據(jù)申報規(guī)劃的要求進(jìn)行環(huán)境整治工作，分期分步實施；開展公共教育活動，引導(dǎo)民眾保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征。
專家認(rèn)為，我市如果以大明宮遺址申報世界文化遺產(chǎn)，則應(yīng)實施大明宮遺址環(huán)境整治工作，拆除遺址區(qū)域的違法違章建筑，清理遺址區(qū)域內(nèi)的垃圾；實施大明宮含元殿御道廣場建設(shè)項目，打通大明宮遺址向南的通道；對遺址內(nèi)的村莊，主要是含元殿、孫家灣、炕底寨三個村，采用城中村改造等方式進(jìn)行搬遷改造；規(guī)劃部門需要立即控制大明宮遺址周圍用地，為遺址內(nèi)村莊和單位外遷預(yù)留空間。
距ICOMOS在西安召開還有不足一年的時間，可以說，能否抓住ICOMOS的機(jī)遇，關(guān)鍵就在這近一年的時間里我們當(dāng)如何作為，這個機(jī)遇應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。
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