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城市規(guī)劃有必要引入聽證制度 [推薦]
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一本號稱“來自中國民間最尖銳的聲音”的書籍，對南京近些年來的城市規(guī)劃與建設(shè)提出了嚴(yán)厲批評，作者列舉了一些事例：拆了又重建的魁光閣；拆一半留一半的北門橋；難逃被推土機(jī)推平命運(yùn)的五臺山；中山門一帶鶴立雞群的希爾頓大酒店；直通中山門，將高速公路與城市主干道對接的滬寧高速連接線，等等。作者的結(jié)論是，南京是“一個丟了魂兒的城市”。
這樣的批評相當(dāng)刺耳，大概是在媒體的鼓動下，南京城市建設(shè)與規(guī)劃部門的官員站了出來，一一作出回應(yīng)。官員們承認(rèn)政府在保護(hù)城市文化風(fēng)貌方面存在一定問題，但政府已經(jīng)意識到這些問題，并正在采取措施解決問題。這樣的態(tài)度雖然不能令人完全滿意，但起碼對外界的批評給出了回應(yīng)。而在以前，政府面對外界批評，通常是你批評你的，我繼續(xù)干我的，一副“你能把我怎么樣”的架勢。
值得一提的是，根據(jù)官員的介紹，南京目前已經(jīng)改變了政府關(guān)起門來搞城市建設(shè)和規(guī)劃的做法，以一個更加開放的姿態(tài)面對市民，接受公眾意見。其中，規(guī)劃公示工作制度化是南京的創(chuàng)舉。哪怕是一幢建筑單體，只要它位于城市重要地段，都必須向市民公示，接受大家的評判。
不過，僅僅接受民眾、媒體、專家的泛泛評議，相對于城市建設(shè)的百年大計、相對于城市文化風(fēng)貌的不可擬逆性，依然缺乏必要的力度。在這一涉及到千千萬萬城市居民、甚至涉及到子孫后代的領(lǐng)域，似乎有必要引入聽證制度，并且這個聽證會應(yīng)當(dāng)由地方人大常委會主持。
考慮到當(dāng)下中國城市幾乎被全盤推倒重建的背景，這一點尤其重要。目前的城市規(guī)劃一方面涉及到整個城市的風(fēng)貌，另一方面又涉及到無數(shù)百姓和眾多企業(yè)的權(quán)利和利益，這兩個方面是交織在一起的。學(xué)者專家及輿論從長遠(yuǎn)的角度考慮，希望多保留原有的城市風(fēng)貌，尤其是突出其文化特色；城市行政當(dāng)局更喜歡建設(shè)國際化、現(xiàn)代化的大都市；居住在文化特色較為濃郁但比較破舊的城區(qū)的居民，普遍希望住上寬敞、方便的住房，而開發(fā)商則覬覦珍貴的土地資源，想盡辦法要把老城居民趕往遠(yuǎn)郊區(qū)。
這些訴求之間形成復(fù)雜的關(guān)系，一個城市能否在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的同時又保持其地域、文化特色，顯然需要城市規(guī)劃建設(shè)者能夠巧妙地平衡這些可能存在嚴(yán)重沖突的訴求。不幸的是，過去十幾年中，以GDP增長為主要目標(biāo)的行政部門基本上主導(dǎo)了各個城市的規(guī)劃建設(shè)，從而將自己的訴求凌駕于種種不同訴求之上，使城市規(guī)劃建設(shè)變成一場“單邊行動”：城市行政部門與開發(fā)商一道，在改善居民生活條件和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號下，對城市進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)性破壞。
行政部門的做法也許并非沒有道理，但現(xiàn)行城市規(guī)劃與建設(shè)的程序是存在重大缺陷的。行政部門只是城市生活中的一個因素而已，一個適宜于人們居住的城市的未來，不能僅由行政部門決定。行政部門的目標(biāo)并不等于一個城市的目標(biāo)。城市的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各種不同利益主體目標(biāo)的一種恰當(dāng)?shù)钠胶�，是生活在城市中的不同群體的權(quán)利與利益綜合、妥協(xié)的產(chǎn)物。
這就需要一個讓各方表達(dá)自己的訴求并展開談判的平臺。由城市人大常委會主持召開聽證會，就能夠提供這樣一個平臺。城市人大常委會無疑擁有這樣的權(quán)威，而且相對而言，人大常委會也可超然于各利益群體之上，為各方提供平等的表達(dá)機(jī)會。在聽證會上，不管是專家學(xué)者，還是居住在危舊房中的居民，不管是城建規(guī)劃部門，還是開發(fā)商，當(dāng)然還有城市行政負(fù)責(zé)人，既可以提供專業(yè)意見，也可以表達(dá)感情，更可以陳述自己的利益訴求。
這樣的聽證會未必需要作出具有拘束力的決定，重要的是聽證會過程本身，它能夠讓普通人覺得，這個城市是自己的；讓規(guī)劃部門認(rèn)識到，規(guī)劃不是一項純粹技術(shù)性工作；讓開發(fā)商覺得，除了賺錢之外，他們還需要有更多社會與文化方面的考慮；更讓行政部門意識到，城市是一個復(fù)雜的有機(jī)體，改造城市，需要格外地審慎。而通過公開的辯論，也許能夠更加清楚地揭示，這個城市的人民需要一個什么樣的城市�！ �
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