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深圳會(huì)展中心三次遷址巨額損失誰來問責(zé) [推薦]
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“我們很多政策沒有延續(xù)性，具有太大的隨意性。作為規(guī)劃應(yīng)該講究科學(xué)性，不應(yīng)該受外界太多影響。而我們國內(nèi)卻有一種特別不正常的風(fēng)氣，規(guī)劃可以隨意改變�！鄙钲诖髮W(xué)規(guī)劃系主任劉爾明教授表示。劉爾明教授批評(píng)的是深圳會(huì)展中心選址三次變更。
第六屆中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)在剛剛完成第一階段工程的深圳會(huì)展中心結(jié)束。這個(gè)占地面積達(dá)到28萬平方米的會(huì)展中心曾經(jīng)歷了三次遷址，最新披露的深圳市2003年年度審計(jì)結(jié)果表明，三次遷址共計(jì)造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到4975萬元。
兩次選址被否
“建設(shè)深圳會(huì)展中心最初的沖動(dòng)來自于廣交會(huì)�！币晃粎⑴c第一次規(guī)劃、籌建的深圳市規(guī)劃局的規(guī)劃師告訴記者。
建設(shè)會(huì)展中心的動(dòng)議誕生在1996年下半年。這位規(guī)劃師說：“第一次選址是由于當(dāng)時(shí)廣交會(huì)需要新的發(fā)展空間，主管廣交會(huì)的國家經(jīng)貿(mào)部非常希望能夠?qū)崿F(xiàn)大轉(zhuǎn)移，并提出能否定點(diǎn)深圳，對(duì)此深圳市政府很感興趣�！�
在這種背景下，深圳市政府積極地開展了會(huì)展中心的選址與勘察工作。這位規(guī)劃師介紹說：“市政府迅速在深南大道以北圈定了最好的地段，計(jì)劃建設(shè)會(huì)展中心迎接廣交會(huì)，也就是現(xiàn)在的市中心區(qū)北端，當(dāng)時(shí)還是一片空白。”
深圳市規(guī)劃局于1997年3月開始在市中心區(qū)北端的勘察工作，但是，進(jìn)展到當(dāng)年8月份，選址工作被叫停。這位規(guī)劃師介紹說，上面?zhèn)鱽硐⒄f，廣東省態(tài)度非常堅(jiān)決地表示，廣交會(huì)不能離開廣州。這樣，第一次選址工作無疾而終。其間共支出144萬元。
在上個(gè)世紀(jì)90年代末，城市廣場、會(huì)展中心成為眾多城市市政建設(shè)的熱門項(xiàng)目。另外，由于會(huì)展業(yè)的發(fā)展對(duì)社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、對(duì)外交流以及提高城市和地區(qū)的國際知名度都起著重要的作用，深圳市建設(shè)會(huì)展中心的決心并未動(dòng)搖，決定參照國際經(jīng)驗(yàn)，重新選址建設(shè)。
由深圳市規(guī)劃局組織的論證小組在考察了日本、德國后，傾向于將會(huì)展中心建在郊區(qū)，以最大程度產(chǎn)生物流、會(huì)展、旅游和交通等方面的綜合效應(yīng)。一位兩度參加會(huì)展中心選址規(guī)劃的規(guī)劃師對(duì)記者說：“我們想的是在濱海大道旁邊的填海區(qū)，還計(jì)劃建設(shè)一個(gè)船運(yùn)碼頭，這樣方便水路運(yùn)輸展覽品，經(jīng)濟(jì)成本也低，而且該規(guī)劃也配合了深圳市中心西移的戰(zhàn)略�！�
第二次經(jīng)過詳盡勘察后的選址論證報(bào)告獲得深圳市政府同意，隨后于1999年初進(jìn)行了建筑設(shè)計(jì)方案國際競標(biāo)。中標(biāo)單位為美國墨菲·揚(yáng)公司聯(lián)合中國建筑東北設(shè)計(jì)研究院。
在完成選址論址、設(shè)計(jì)招標(biāo)后，工程順利進(jìn)入施工階段。但是，開工不久，深圳市政府又迅速叫停。
由于第二次會(huì)展中心選址等前期工作由1997年9月持續(xù)至2000年5月。并已開展了多項(xiàng)實(shí)質(zhì)性工作，其間支出設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)等共計(jì)4831萬元。
第三次選址
第二次選址被否定的原因源于深圳市政府的思路發(fā)生改變。
一位兩度參與會(huì)展中心選址規(guī)劃的規(guī)劃師介紹說，深圳市政府否定第二次選址是基于強(qiáng)化市中心區(qū)的思想。深圳于1998年底啟動(dòng)了市中心區(qū)的建設(shè)，深圳市提出“中心區(qū)作為深圳市21世紀(jì)的ＣＢＤ地區(qū)，是深圳未來城市的重要標(biāo)志。中心區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)對(duì)深圳的二次創(chuàng)業(yè)、對(duì)全市城市功能的提高具有至關(guān)重要的作用”。深圳市政府也明確提出用5年時(shí)間初步建成中心區(qū)，而中心區(qū)南片商業(yè)辦公區(qū)缺乏重大龍頭項(xiàng)目。
為配合這一發(fā)展目標(biāo)，深圳市政府認(rèn)為有必要將會(huì)展中心重新選址于中心區(qū)南端，并于1999年底提出了不同用地方案的比較論證。最后于2000年6月確定最后的選址，也就是現(xiàn)在見到的會(huì)展中心。
在這一思路的指導(dǎo)下，深圳市規(guī)劃部門論證后總結(jié)認(rèn)為，第二次會(huì)展中心選址填海區(qū)存在三大問題：一是與城市功能布局脫節(jié)，不能很好地與城市中心的商務(wù)辦公區(qū)配合；二是填海區(qū)選址需要專門增加商業(yè)、旅館、辦公等配套設(shè)施投資，使資源配置不當(dāng)；三是交通設(shè)施接駁不利，停車用地不足。
第三次的遷址、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等費(fèi)用共計(jì)1．28億元。根據(jù)深圳市2003年度審計(jì)結(jié)果表明，會(huì)展中心項(xiàng)目前期工作共計(jì)產(chǎn)生費(fèi)用1．78億，其中前兩次費(fèi)用計(jì)入損失，共計(jì)4975萬元。
即便經(jīng)過三遷才最終得以開工建設(shè)，對(duì)于會(huì)展中心目前的選址，還是存在很多的不同意見。
劉爾明教授認(rèn)為，會(huì)展中心現(xiàn)在的選址“是個(gè)非常糟糕的選擇，與城市空間、規(guī)劃以及交通的銜接不夠”。他認(rèn)為，目前的會(huì)展中心對(duì)城市交通干擾很大，本次高交會(huì)需要進(jìn)行交通管制，改變多條公交線路就是明證。
深圳市規(guī)劃局一位兩度參與會(huì)展中心選址工作的規(guī)劃師無奈地表示：“很多時(shí)候不是規(guī)劃本身不科學(xué)，而是領(lǐng)導(dǎo)在決策的時(shí)候需要考慮社會(huì)、政治等多方面的因素�！�
深圳市2003年年度審計(jì)結(jié)果已經(jīng)暴露出了多項(xiàng)違規(guī)使用資金的情況，違規(guī)資金應(yīng)當(dāng)可以有法可依地得到處理，但是，對(duì)于類似會(huì)展中心這種巨額損失如何問責(zé)卻是個(gè)問題。
“市政工程花的是納稅人的錢，卻缺乏一個(gè)監(jiān)督機(jī)制和法律體制來保證，結(jié)果往往成為領(lǐng)導(dǎo)的政績工程�！眲柮鹘淌谡f。
資料
深圳會(huì)展中心東西長540米，南北寬282米，總建筑面積達(dá)28萬平方米，由主體建筑、市政廣場和地下市政通道三部分組成。展覽總面積為11萬平方米，擁有9個(gè)面積分別為7500－30000平方米既可獨(dú)立使用又可靈活組合的展廳。它是原高交會(huì)館總面積的4倍，可舉辦5500個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)展位的超大型展覽。
會(huì)展中心工程總預(yù)算為31．9億元，將于2005年6月30日完成第二階段施工，正式交付使用。
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