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咸陽渭河三號橋“BOT”項目投資建設(shè)紀實 [推薦]
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咸陽古為帝王都,因秦地而生輝,縱是與歷史名城西安依渭河為鄰,咸陽仍不失其古城風(fēng)采。歷史對這片風(fēng)水寶地厚愛有加,秦地沃土,曾經(jīng)是我國第一個封建王朝秦的國都,后又為漢、唐等13個王朝的京畿之地,“車粼粼、馬蕭蕭……塵埃不見咸陽橋”這是記載中的咸陽;今日咸陽,風(fēng)采依舊,西部大開發(fā)、西咸一體化……滾滾的發(fā)展浪潮推動著古城。而古時的“咸陽古渡”已轉(zhuǎn)為今日的渭河大橋,在巨大的變化中忽然變得擁擠和不堪重負了,交通要道急需再擴。
9月19日,比原計劃提前80天,咸陽渭河三號橋建成通車了。它的提前建成一方面緩解了原有一號橋及市內(nèi)交通壓力,緩解過境交通、貨運交通對市區(qū)交通的壓力,合理布局了咸陽市交通的流向;另一方面也加快了咸陽城市開發(fā)建設(shè),改善了投資環(huán)境,并且?guī)悠鋮^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,將推動“西安咸陽一體化”進程。
橋,連兩岸,是維系、是平臺,渭河三號橋也不例外。它的建成不僅僅影響著咸陽人民的生活,對工程締造者——中國鐵道建筑總公司而言,更具有特殊的意義。作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT投資項目,三號橋的建成通車標志著該項目建設(shè)期已順利完成,順利進入了運營期。這也是中國鐵道建筑總公司開拓經(jīng)營新領(lǐng)域、探索資本經(jīng)營的嘗試。
煥發(fā)生機的古城里豎起了新的標志性建筑——渭河三號橋,它以其工程所含意義、建造時經(jīng)歷的天災(zāi)、力克萬難順利運營博得咸陽人民的贊許。近日,記者走進這座橋,讓三號橋作證,讓渭河作證,讓咸陽人民作證……請讓我們的文字來完成這一歷程紀錄。
用事實說話,再現(xiàn)大橋建設(shè)歷程
正確的決策是項目
得以順利進行的前提
BOT:英文Build-Operate-Transfer的縮寫,即“建設(shè)—經(jīng)營—移交”,主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步發(fā)展成一種流行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式。它的一般運作方式是:政府通過特許權(quán)協(xié)議,授權(quán)項目公司進行項目的融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營和維護,在規(guī)定的時間內(nèi)向項目的使用者收取適當?shù)馁M用,由此收回項目的投資和經(jīng)營成本,并獲得一定的回報。在特許期滿后,項目公司將項目無償移交給政府。如著名的橫貫英法的英吉利海峽隧道、澳大利亞悉尼的港口隧道、泰國曼谷的高架鐵路等,都采用了BOT投資方式。我國的深圳、上海浦東開發(fā)區(qū)等地也利用BOT方式建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項目。
作為我國建筑行業(yè)的“排頭兵”,中國鐵道建筑總公司及下屬的中鐵二十局集團公司為什么會把探索“BOT”管理模式的第一個項目選在西部中等城市咸陽呢?
采訪中記者了解到,作為渭河三號橋投資建設(shè)的三方股東單位:中國鐵道建筑總公司在中國建筑行業(yè)500強中名列第二,是國家批準具有特級工程總承包資質(zhì)和對外經(jīng)營權(quán)的大型企業(yè)集團,施工能力年完成產(chǎn)值613億多元;中鐵二十局集團公司是中國鐵道建筑總公司的下屬單位,是具有鐵路特級、公路、市政一級資質(zhì)的施工企業(yè),有各類橋梁施工的雄厚實力和豐富經(jīng)驗;咸陽市城市建設(shè)投資公司是咸陽市為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而成立的融資、建設(shè)公司,具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。
中國鐵道建筑總公司和下屬的中鐵二十局集團有限公司積極響應(yīng)西部大開發(fā)號召,決定為建設(shè)美好的西部做出貢獻。在陜西省省委省政府提出的“建設(shè)西部強省”、咸陽市委市政府提出的“建設(shè)西部強市、建設(shè)美好咸陽”的一系列政策的吸引下,他們非?春孟剃柫己玫耐顿Y環(huán)境和巨大商機,他們利用集團總公司自身雄厚的設(shè)計、監(jiān)理、施工特級工程總承包的強大實力優(yōu)勢,在咸陽的工程建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)領(lǐng)域拓展市場,同時為咸陽做點實事,實現(xiàn)“雙贏”的目標,此次順利通車的渭河三號橋就是在這種背景下建設(shè)的。
在渭河三號橋項目確定后,中國鐵道建筑總公司、中鐵二十局集團有限公司、咸陽市城市建設(shè)投資公司三方按照55%:35%:10%的投資比例合資組建咸陽中鐵路橋有限公司,按照國際慣例,采用BOT的方式進行投資、建設(shè)、經(jīng)營,項目總投資約1.2億元,經(jīng)營期限為25年。其中,中國鐵道建筑總公司和中鐵二十局集團有限公司共出資3600萬元,占注冊資金的90%。
2003年2月16日,中國鐵道建筑總公司副總經(jīng)理扈振衣、中鐵二十局集團有限公司董事長余文忠和咸陽市城建投資公司總經(jīng)理王鼎新在渭河三號橋合資建設(shè)合同上鄭重簽字,正式拉開了中國鐵道建筑總公司和咸陽共謀發(fā)展的序幕。
作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT項目,渭河三號橋自投資經(jīng)營合同正式簽訂以來,就進入了一個全新的從單一施工到全面建設(shè)、從工程項目管理到資本運作管理的轉(zhuǎn)變時期。
科學(xué)、過硬的設(shè)計方案
為了確保渭河三號橋的建設(shè)質(zhì)量,咸陽中鐵路橋有限公司選擇設(shè)計方案中標的鐵道第一勘測設(shè)計院作為大橋的設(shè)計單位,同時通過公開招標選擇了鐵道部第一勘測設(shè)計院工程建設(shè)監(jiān)理公司作為大橋的監(jiān)理單位,它們均是我國建筑行業(yè)設(shè)計和監(jiān)理的“翹楚”,這樣就從源頭上保證了大橋的設(shè)計質(zhì)量,同時也確保了大橋的監(jiān)理力度。
在該項目的工程設(shè)計圖上,記者看到,渭河三號橋位于咸陽市區(qū)的西部,南與世紀大道、咸戶路相接,北與西寶北線、中線相接,主要分流西寶北線、中線的過境車流。全長1889.98米,其中橋梁884.3米,設(shè)計時速為60公里,橋面總寬度28米,設(shè)計通行能力為35000輛/日,為城市I級主干道。
三號橋在天時、地利、人和均具備的情況下開工了,已有充分準備工作做后盾的建設(shè)歷程是否一帆風(fēng)順,新生的咸陽中鐵路橋有限公司員工又是怎樣圓滿完成歷程的?
建設(shè)過程歷經(jīng)天災(zāi)
三號橋在歷練中日益堅固
三號橋初開工便遭遇當時全國嚴峻的非典形勢 ,受非典影響,負責(zé)施工的外地隊伍不能及時趕到工地,一時間勞動力不足成為三號橋建設(shè)的突出矛盾。為了保證施工人員的健康,同時又確保工程施工不延誤工期,咸陽中鐵路橋有限公司決策層采取了一系列防范措施:鼓勵并組織公司員工加強體育鍛煉,堅持對辦公區(qū)的通風(fēng)和消毒;加強了對外來民工的管理,配合咸陽市政府及其他單位搞好非典防治工作,密切關(guān)注疫情發(fā)展動向,建立疫情報告制度;全面統(tǒng)籌安排各協(xié)作單位的互訪活動,使得非典帶給三號橋建設(shè)的負面影響降到最低,有效地保證了隊伍的穩(wěn)定,用事實取得了“一手抓生產(chǎn),一手抗非典”的勝利,實現(xiàn)了2003年5月8日開工后,真正意義上的工地全面施工。
從2003年7月9日開始,咸陽地區(qū)及渭河流域上游出現(xiàn)了大范圍降水,渭河流量日益增加。7月14日、 7月16日多次洪峰通過三號橋,公司上下,現(xiàn)場內(nèi)外,搶險各分隊,肩挑背扛,機械奔忙,全體參建人員日夜守護、不畏艱險加高圍堰,洪峰過后,所有防護設(shè)施安然無恙,取得了抗洪搶險工作的勝利;2003年8月28日到30日,22年未遇的洪水再次襲擊渭河三號橋工地,面對無情的洪水和暴雨,公司上下精誠團結(jié),眾志成城,又一次譜寫了可歌可泣感人的鐵軍贊歌。咸陽中鐵路橋有限公司和三號橋一起在迎接洪水洗禮的同時,又逢建筑原材料漲價,公司決策層立即做出決定:為保工程質(zhì)量,嚴把原材料關(guān)口,在“內(nèi)憂外患”面前一切工作按計劃進行,他們咬緊牙關(guān),一步一步踏踏實實地走過來。
10月初洪水退去,此時即將進入冬季施工,為保證工期、保證制梁質(zhì)量,公司又增加了鍋爐等保暖設(shè)備……面對一連串的突發(fā)事件,他們沒有和政府討價還價,沒有提出一絲要求,以“鐵軍”言必行、行必果的姿態(tài)始終堅持質(zhì)量第一,將三號橋社會效益大于經(jīng)濟效益的理念始終貫徹于實踐之中。
科學(xué)管理模式
決策層層負責(zé)、各司其職
在三號橋的建設(shè)過程中,每一次工程的重大進程都與董事會的正確決策分不開。2003年2月16日,投資合同簽訂后,就立即召開了首次董事會會議,選舉了扈振衣為董事長、確定了董事會成員組成,聘任了公司經(jīng)理層;2003年8月29日,在三號橋施工進入關(guān)鍵時刻,第二次董事會會議召開,安排部署了建設(shè)期的主要工作;2004年4月28日,第三次會議在三號橋工程建設(shè)進入最后沖刺階段的關(guān)鍵時刻召開,對后期工程建設(shè)工作進行了安排,對即將展開的運營工作進行了認真研究和部署,工程的每一個重大舉措都由此產(chǎn)生。據(jù)記者了解,除了召開三次董事會外,公司還召開了兩次股東會,對公司的重大問題進行決策,公司經(jīng)理層嚴格按照股東會和董事會的決議和精神展開工作。
2003年3月13日公司成立后,即根據(jù)BOT項目建設(shè)期工作的特點和需要,完善了公司組織機構(gòu),合理配置了工作人員,公司設(shè)立了綜合部、工程部、計劃合同部、財務(wù)部、市場運營部5個部門,并建立健全了公司基本的管理制度,以規(guī)范公司和員工行為。公司經(jīng)理層集中了一批年富力強的年青人,既有鐵道兵敢打敢拼的精神,又有現(xiàn)代企業(yè)管理的理念,他們在短時間內(nèi)迅速地轉(zhuǎn)換了角色,在公司發(fā)展的平臺上,將企業(yè)的發(fā)展與自己的進步聯(lián)系在一起。公司全體員工形成了積極拼搏、勤奮奉獻的良好工作氛圍,建立了健康向上的企業(yè)文化,組成了一支運作高效、有戰(zhàn)斗力的團隊,為三號橋“BOT”項目的穩(wěn)健高效運作提供了充足的動力。
安全、質(zhì)量、工期、文明施工
全面達標
安全生產(chǎn)是工程建設(shè)永恒的主題。在三號橋的建設(shè)中,咸陽中鐵路橋有限公司高度重視安全工作。對高空作業(yè)、防洪搶險、施工用電等容易發(fā)生安全事故的環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),及時進行安全檢查工作。從開工到竣工,由于強化了管理,未出現(xiàn)一次安全事故,實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任目標。
質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。公司對大橋從設(shè)計、監(jiān)督、發(fā)揮監(jiān)理等方面來把好質(zhì)量關(guān)。從設(shè)計源頭入手,嚴格完善圖紙的審定和優(yōu)化工作;其次是工作重點下移,強化施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查,發(fā)揮監(jiān)理單位和質(zhì)監(jiān)站的作用,依據(jù)合同和技術(shù)規(guī)范對施工過程進行全面監(jiān)控。公司還通過堅持召開每周的監(jiān)理例會和不定期的工程例會,對易造成工程質(zhì)量隱患的因素,做到防患于未然,保證了三號橋工程的施工質(zhì)量。開工后,陜西省、咸陽市領(lǐng)導(dǎo)及市城建局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)站等單位多次對三號橋進行了檢查和階段性驗收,各方對三號橋的工程質(zhì)量均給予了充分肯定。
工程進度是三號橋工程建設(shè)的主線。三號橋先后經(jīng)歷了8次大的洪峰,洪水過后,咸陽中鐵路橋有限公司果斷決定增加勞動力和機械設(shè)備的投入,強進主河道,迅速恢復(fù)了河道內(nèi)施工。11月初公司和施工單位及時開展了勞動競賽活動,很快掀起了施工大干高潮。終于使大橋于2004年4月28日順利合龍。合龍之后,公司先后及時協(xié)調(diào)了拆遷、市政管線、通訊等干擾,工地迅速又掀起施工高潮,全體參建員工不顧烈日炎炎,全力以赴,較快地完成了大橋建設(shè)任務(wù)。
三號橋建設(shè)過程中,公司在抓安全、質(zhì)量、工期管理工作的同時,文明施工建設(shè)也齊頭并進。擔(dān)負施工的中鐵二十局集團公司在施工現(xiàn)場的布置、職工精神風(fēng)貌、對外形象、公司企業(yè)文化展示等各個方面都給當?shù)厝罕娏粝铝松羁痰挠∠螅骷夘I(lǐng)導(dǎo)對工地文明施工、精神文明建設(shè)工作均給予了高度評價。
誠信贏得民心
征地拆遷順利進行
近來報紙屢屢出現(xiàn)拆遷糾紛,原因不是拆遷方未按合同履行責(zé)任,就是不守信用篡改合同,致使被拆遷者利益受到損害而引起紛爭。三號橋地處咸陽市郊,征地拆遷涉及民房、菜田。開工后,隨著工程的進展,征地拆遷成為需要解決的頭等大事,成為制約三號橋工程進度的關(guān)鍵,公司十分重視征地拆遷問題。公司決定:一方面積極地做好政府工作,征得盡可能多的支持,充分發(fā)揮政府職能在拆遷中的作用;另一方面展開對拆遷戶的思想總動員,做好宣傳工作。
公司確立了征地拆遷的總原則:堅持政策、靈活變通、重點突破、加快進程,就是以協(xié)議及現(xiàn)行政策文件為依據(jù),以三號橋建設(shè)及保護群眾利益的大局為重,靈活變通,重點突破,快速推進工作進程。在具體的操作過程中,在征地補償中堅持以國家所規(guī)定的補償政策為依據(jù),不侵占農(nóng)民一絲一毫的利益,在具體的補償上給予村民最大額度的補償,并做到了信守承諾,克服一切困難,以信譽、實效贏得民心。
記者了解到,從中國鐵道建筑總公司到咸陽中鐵路橋有限公司、從項目股東到管理高層,在征地拆遷問題上只有一個聲音“我們都是農(nóng)民的兒子,要最大可能地照顧老百姓的利益”。因這種“血濃于水”的情緣,公司得到了拆遷區(qū)老百姓的積極配合,一切過程都進行的井然有序。三號橋通車后,咸陽中鐵路橋有限公司還對大橋建設(shè)過程中涉及到的征地拆遷村組的群眾車輛“過橋通行費”給予了優(yōu)惠,中國鐵道建筑總公司依然以“鐵道兵”的作風(fēng)為老百姓服務(wù)著。
有效地控制建設(shè)成本
控制投資是建設(shè)期項目管理的核心。咸陽中鐵路橋有限公司對工程設(shè)計、監(jiān)理、施工合同及相關(guān)其他合同進行嚴格管理,堅持一切按合同辦事。對資金的管理和運用,公司實行計劃開支和事前、事中、事后控制制度。
盡管在建設(shè)過程中遇到了諸多困難,三號橋還是提前完工了,并且質(zhì)量、安全均得到了質(zhì)檢部門的認可,但第一個“BOT”項目的成功不是以忽視成本為前提的,相反,公司以其嚴謹、負責(zé)、精確的工作作風(fēng)確保了工程建設(shè)成本控制在概算以內(nèi),因為這里有科學(xué)的決策和對公司忠誠的操作層人員。
修建、運營準備工作同起步
體現(xiàn)“BOT”項目特征
作為BOT項目,渭河三號橋不同于一般橋梁修建,施工方只負責(zé)建橋,建成即可完事。而三號橋則不同,咸陽中鐵路橋有限公司要全面負責(zé)大橋的整個建設(shè)和運營工作,相對于“BOT”項目來說運營更為重要,為保障該項目順利運營,最大化的維護股東權(quán)益,公司將工程修建和運營準備工作同步進行。橋的配套道路、路網(wǎng)布局等工作及時展開,與大橋建成后相配套的世紀西路、彩虹二路已建成。
將三號橋收費站建設(shè)成一個高標準的收費站是日后大橋經(jīng)營的支撐點,為給這個支撐點打好基礎(chǔ),在大橋修建時,公司即著手培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的收費管理隊伍。以軍事訓(xùn)練、職能和道德培訓(xùn)及收費實習(xí)三部分來保障收費人員在以后的工作中業(yè)務(wù)熟練,行動規(guī)范,準備工作收到了實效,在三號橋建成典禮的第二天,大橋收費站便正式開始運營。求實效、顧全局,環(huán)環(huán)相扣,咸陽中鐵路橋有限公司人用行動來體現(xiàn)“BOT”項目特征,以結(jié)果來做最好的證明。
體會渭河三號橋項目的順利運作
重信譽、出實效的“鐵兵”作風(fēng)
非典、洪水、冬季施工,提前80天完工,承擔(dān)這些的是二十局施工人員緊張奮斗的460多個日日夜夜。據(jù)了解,在與洪水強奪工期期間,戰(zhàn)洪水、搶圍堰時出現(xiàn)了許多可歌可泣的感人事跡,充分展現(xiàn)了新時期的“鐵軍”作風(fēng)。
中國鐵道建筑總公司黨委書記李國瑞在9月19日的通車慶典上滿懷感情地說,作為中央企業(yè),中國鐵道建筑總公司言必行,行必果,按照“BOT”協(xié)議承諾的,不折不扣地履行投資協(xié)議,確保資金足額到位,使項目施工進展順利。咸陽中鐵路橋有限公司和設(shè)計、監(jiān)理、施工單位一起,抗 “非典”,戰(zhàn)洪水,強化管理、科學(xué)組織、精心施工,克服了施工過程中的種種難題,確保了大橋的建設(shè)質(zhì)量和安全,并在洪水影響施工三個月的情況下比設(shè)計工期提前了80天完工。此舉受到咸陽市委市政府和陜西省領(lǐng)導(dǎo)的高度評價,在咸陽樹立了“中國鐵建”的良好形象。
“項目的順利進行離不開良好的投資環(huán)境!惫救巳缡钦f。
“人人即是投資環(huán)境”,這是咸陽市對外投資的宣傳口號,看起來這和一般的城市宣傳口號沒有什么差別,畢竟太多的事實告訴我們,口號就是停留在口中的符號。而這次咸陽中鐵路橋有限公司員工以其親身經(jīng)歷心悅誠服地告訴筆者,“三號橋的成功建成離不開省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注、支持,咸陽的投資口號為客商落到實處!
2003年4月29日,由咸陽市政府李永民副市長主持召開的三號橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,市政府、秦都區(qū)、市國土局、市城建局、咸陽中鐵路橋有限公司、市自來水公司等參加會議,這次會議對加快大橋建設(shè)速度起了重要的促進作用。
咸陽市委書記宋洪武、市長張立勇、副市長李永民多次到大橋工地查看施工情況,三號橋的施工質(zhì)量是這些父母官最關(guān)心的。他們還在工地現(xiàn)場辦公,對拆遷遺留問題進行了解決,確保大橋建成后兩邊道路暢通。
此外,咸陽市城建局、秦都區(qū)政府等各級政府也給予了極大幫助。采訪中我們得知,咸陽市政府在投資、法制、人文上給予公司的是“保姆式的服務(wù)”,凡是需要他們出面解決的問題,都在最短的時間得到處理,他們的投資理念已滲透到老百姓的心里,這對三號橋整個項目的操作成功與否至關(guān)重要。
項目雖小 意義深遠
渭河三號橋已成為咸陽市一道亮麗的風(fēng)景線。作為中國鐵道建筑總公司的第一個BOT項目,中國鐵道建筑總公司副總經(jīng)理、咸陽中鐵路橋公司董事長扈振衣表示:“渭河三號大橋是公司在咸陽市的第一個投資項目,也是總公司和二十局運作的第一個BOT項目,是先導(dǎo)性工程,是價值性工程。項目不大,但我們十分重視,該項目的成功運作對于總公司下一步進行資本經(jīng)營具有重要的指導(dǎo)意義,它的戰(zhàn)略作用會在未來的時間里顯現(xiàn)出來!
正如中國鐵道建筑總公司黨委書記李國瑞所說,三號橋能實現(xiàn)高質(zhì)量和高速度,這對總公司以后的投資增添了信心和決心。實踐證明,中國鐵道建筑總公司與咸陽市政府的合作是成功的,咸陽市政府選擇中國鐵道建筑總公司的決策是正確的。
據(jù)悉,繼渭河三號橋“BOT”項目成功運作之后,中國鐵道建筑總公司以三號橋為起點,又先后成功運作了上海地鐵二號線、京承高建公路二期、準神鐵路、廣東潮揭高速公路、重慶隧渝高速公路等“BOT”、“BT”項目。
采訪后記:
任何一個大工程的背后都有一個緊張有序的決策、操作團隊,任何一個成功工程的背后均有一個極具戰(zhàn)斗力的核心團隊,首次項目運作背后就更需要一個堅強的后盾。咸陽渭河三號橋是中國鐵道建筑總公司的首個“BOT”工程,支撐它成功建成的背后是怎樣一支隊伍?是怎樣一個企業(yè)理念來協(xié)調(diào)大橋成功修建的?
每次來到咸陽中鐵路橋公司,記者都會看到一番緊張有序的工作場面:這里辦公室沒有印象中的閑聊、無所事事,大家都是點頭微笑,匆匆而過。據(jù)了解,咸陽中鐵路橋公司的工作人員是從幾大股東的公司抽調(diào)的。是什么動力在支撐著他們這樣廢寢忘食地工作?是不是有高薪金在刺激呢?帶著疑問記者隨意地問了現(xiàn)場幾名員工,“沒有,這里的工資和在原單位差不多,沒什么區(qū)別,我只是想把事做好……”,他們幾乎都是這樣地說道。
“想把事做好!”這成了采訪時相同的答案。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn),公司員工大多是30歲左右的年輕人。計劃部的干事談起感受時動情地說:“我們之所以這么努力,原因很簡單,公司決策層領(lǐng)導(dǎo)和我們大家一樣,一起工作做事,這種平等和公司領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力影響著我們,使公司上下一條心,想把事做好,就這么簡單!
當問及企業(yè)文化時,得到的答案是:“我們靠自身的實踐塑造企業(yè)文化,如果要追尋原因,敬業(yè)、青年人的熱情、追求自我價值實現(xiàn)是這個團隊高效、努力的最終原因,畢竟自我激發(fā)的潛力是最大的,我們是鐵道兵出身,看的是結(jié)果!
“把事情做好!”——最簡單卻也最真實。
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