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深圳：城市化中的土地博弈 [推薦]
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許多人認(rèn)為，深圳的城市化行動(dòng)是為了用最經(jīng)濟(jì)的方式騰出一部分土地給城市建設(shè)用，因?yàn)樯钲谑幸呀?jīng)到了無(wú)地可用的地步，這種推論目前尚未得到證實(shí)，但深圳發(fā)展空間狹小卻早已眾所周知：在深圳2020平方公里的土地中，可建設(shè)用地為767平方公里，在短短20年中，就已開(kāi)發(fā)500多平方公里，僅剩的土地只能開(kāi)發(fā)10年。前幾年曾經(jīng)有把惠州市的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸深圳管轄的動(dòng)議，由于種種原因未能落實(shí)。2003年，深圳市一些專(zhuān)家團(tuán)體向中央提交擴(kuò)大版圖、設(shè)立直轄市的建議，也沒(méi)有得到積極回應(yīng)。而過(guò)去暢通無(wú)阻的征地模式在“以人為本”的新執(zhí)政觀下已難以推行，用全面城市化來(lái)合法而廉價(jià)獲得大量土地不失為一條途徑。
政府需要土地，而村民也依賴(lài)土地。關(guān)外農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，一部分來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅，還有相當(dāng)一部分來(lái)自私房出租的收益。深圳經(jīng)濟(jì)25年的高速發(fā)展，使深圳的原住民親身體會(huì)到土地的魔力，違法占地、搶建私房成為他們保護(hù)自己利益的主要手段。
于是，在補(bǔ)償費(fèi)用高和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力下，這這一次的大規(guī)模城市化過(guò)程中，關(guān)外956平方公里的集體土地中，只有260平方公里的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并為原集體經(jīng)濟(jì)組織留有工商用地每人100平方米，為村民安排居住用地每戶(hù)100平方米，道路、市政等公共設(shè)施按照每戶(hù)200平方米進(jìn)行規(guī)劃。
而在一些局外人看來(lái)，這一做法還有更深層次的考慮。深圳大學(xué)研究城市化的一位學(xué)者認(rèn)為：深圳雖然號(hào)稱(chēng)有數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)人，但大部分是沒(méi)有選舉權(quán)的暫住人口。而在有戶(hù)籍的人口中，原住民占了相當(dāng)大的比重。無(wú)論是市或區(qū)級(jí)人大代表，原住民的比重都相當(dāng)高，政府得充分考慮他們的態(tài)度。
同時(shí)，寶安、龍崗目前以村集體為主體的土地經(jīng)營(yíng)模式，雖然存在許多矛盾與問(wèn)題，但不可否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)寶安、龍崗兩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就，從某種意義，是以村集體為主體的土地經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。在目前政府拿不出足夠的資金進(jìn)行土地所有權(quán)變更的情況下，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)留空間是非常必要的。
但從特區(qū)內(nèi)城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，劃分農(nóng)村非農(nóng)用地指標(biāo)這種方式不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，因?yàn)闊o(wú)論劃分多少非農(nóng)用地，其數(shù)量總是有限的，而隨著人口的不斷增加，必然產(chǎn)生不少利益糾紛和矛盾。而且這樣的安排，使村民手中的土地事實(shí)上具有無(wú)償、無(wú)限期使用的行政劃撥特征。在這種體制下，村民在認(rèn)知上，并不覺(jué)得這種給自己使用的已經(jīng)國(guó)有化的土地，與以往的村集體所有土地有什么不同。在利益驅(qū)動(dòng)下，村民會(huì)千方百計(jì)規(guī)避政府監(jiān)管，脫離城市規(guī)劃的引導(dǎo)與控制，制造大量布局混亂、密不透風(fēng)的“握手樓”、“接吻樓”，最終出現(xiàn)“城中村”這樣的現(xiàn)象。這種情況，在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始的關(guān)內(nèi)城市化過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了。今天，關(guān)內(nèi)的173個(gè)城中村，就是上次城市化不徹底的明證。
因?yàn)槿菀鬃躺鷳B(tài)環(huán)境、消防、黑惡勢(shì)力等方面的問(wèn)題，城中村一直被稱(chēng)為“城市毒瘤”。但城中村的頑強(qiáng)存在也表明，它的出現(xiàn)有一定的合理性：它滿(mǎn)足了中低收入外來(lái)人口的住房需求。深圳的城市競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上依賴(lài)于一個(gè)規(guī)模龐大的中低收入外來(lái)人群體，他們要在深圳生存下去，一個(gè)重要條件就是存在著大量和他們的收入水平相匹配的住房。
由于政府為村民預(yù)留了宅基地，加上社會(huì)上存在著對(duì)廉租房的迫切需求，有關(guān)人士認(rèn)為，城市化后城中村在寶安、龍崗兩區(qū)的出現(xiàn)幾乎不可避免�！ �
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