|
|
|
拆遷市場化 南京城建順了 [推薦]
|
今年2月1日，南京市政府頒布實施了由市民和專家共同參與修改完善的《城市房屋拆遷管理辦法》。九華山工程拆遷是該“新政”實施后的第一個項目，沒有對一戶動用強拆手段，沒有發(fā)生一起糾紛或者上訪情況。而半年多來，南京未發(fā)生一起因拆遷造成的對立、沖突或集體上訪事件，這一具有“市場＋保障”特色的拆遷新政，顯示了拆遷市場化新機制的強大生命力。
自今年３月２３日正式啟動到５月２０日完成動遷，九華山工程拆遷成為南京市今年2月起實施“市場＋保障”拆遷管理辦法后的第一個項目。這個項目沒有對一戶動用強拆手段，沒有發(fā)生一起糾紛或者上訪事件。
成功實施新政第一拆的南京玄武區(qū)房屋拆遷安置公司的經(jīng)理劉高感慨地說：“新政”的實施，“不僅是政策變了，拆遷人員的感情、心態(tài)和工作方法也都變了。”這一具有“市場+保障”特色的拆遷新政，正在顯示拆遷市場化的強大生命力。
舊痛 行政拆遷存在三大矛盾
房屋拆遷矛盾近年成了備受社會關(guān)注的“城建第一難”。調(diào)查顯示，當(dāng)前城市拆遷工作的突出矛盾和問題主要有三方面：
一是拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)市場價差距較大，導(dǎo)致被拆遷居民安置難；
二是拆遷工作政企不分，行政干預(yù)多；
三是拆遷立法與社會保障相對滯后，造成一些拆遷群眾生活、就業(yè)困難。
新政 拆遷補償按市場化定價
按市場化原則制定的南京拆遷新政，則充分體現(xiàn)了“等價有償”的原則，保護了拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)利，合理地調(diào)整了房屋拆遷利益格局。新政最引人注目的是在全國率先實行拆遷市場化補償，將以往由政府按土地級別定價改變?yōu)榻?jīng)市場化評估定價。
新拆遷法依據(jù)城區(qū)二手房市場價在全市劃分出２４個分區(qū)共６個等級的拆遷區(qū)位，再按照新制定的評估技術(shù)規(guī)范進行市場化評估，使拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場接軌。針對一些被拆遷群眾住房面積小、收入少的實際困難，新拆遷法特別制定了拆遷補償最低單價（每平方米補償價不得低于２０００元）和最低總額保障（每戶補償總額不得低于７．２萬元）兩條托底保障線，使困難戶也能買到４５平方米的最小套型的經(jīng)濟適用房。
新政還明確規(guī)范了與拆遷相關(guān)的行政管理部門、拆遷人、拆遷評估機構(gòu)、拆遷實施單位、拆遷施工隊伍等５大主體的職責(zé)和行為。其中，特別明確拆遷行政管理部門的職責(zé)是抓好拆遷項目的市場準(zhǔn)入和動態(tài)監(jiān)督管理，但不得作為拆遷人或接受委托拆遷介入具體拆遷事務(wù)。全市還撤銷了原政企合一的政府拆遷部門，取消了房地產(chǎn)商的拆遷資質(zhì)。
新政通過建章立制，將房屋拆遷不規(guī)范的“暗箱作業(yè)”，變?yōu)楣_透明的“陽光操作”，讓被拆遷群眾有更多的知情權(quán)和參與權(quán)。
優(yōu)勢 消除拆遷“后遺癥”
南京實施拆遷新政后，全市今年動遷的３５個項目，涉及５０００多戶居民，沒有發(fā)生一起對立、沖突事件和集體上訪事件，全社會逐步形成依法拆遷的良好氛圍。具體到每一戶的拆遷補償，因各家的房屋位置及裝修水平的差異，實際補償價格是“一房一價”、“一地一價”。
南京市房產(chǎn)局表示，實施新政后的拆遷是先慢后快，市場化拆遷要求拆遷人全部落實拆遷安置資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源，完成市場化補償評估定價，才能拿到拆遷許可證，雖然前期工作時間長一些，但由于依法拆遷的各項政策及相關(guān)資金、房源到位，基本上沒有出現(xiàn)拆遷“后遺癥”。
新政解讀
讓政府脫離拆遷具體行為
南京市房產(chǎn)局副局長解析拆遷新政
參與制定、實施拆遷新政的南京市房產(chǎn)局副局長、市拆遷辦主任閔一峰在接受記者采訪時表示，南京拆遷新政的一個重大突破是建立了市場化拆遷的體制雛形。
閔一峰認(rèn)為，南京拆遷新政在機制上的重大變革是建立起一套相互制約、監(jiān)督的實施流程和操作規(guī)范。在責(zé)任上明確了既相互聯(lián)系、又相互制約的五個行為主體：政府主管部門、拆遷人、拆遷公司、被拆遷人和評估公司。
新政使評估公司首次作為拆遷行為主體，以獨立的身份介入拆遷工作。對以往集政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營于一身的“拆遷辦”，則堅決實行政企分離。全市撤銷了事業(yè)編制的區(qū)拆遷辦，重新核定了５１家具有拆遷資質(zhì)的拆遷公司，拆遷行政監(jiān)管統(tǒng)歸南京市拆遷辦負(fù)責(zé)。
按新政規(guī)定，拆遷人必須以市場評估價落實９０％的拆遷補償款、１０％的置換房源后，才能領(lǐng)取拆遷許可證，委托拆遷公司進行拆遷。評估公司必須由拆遷人和被拆遷人共同選定，只要有一人不同意，就需公證機關(guān)重新?lián)u號選定。拆遷公司工作人員要持證上崗，拆遷費從過去按照拆遷補償款一定比例提取轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑詹疬w面積收取。強制拆遷必須經(jīng)過行政裁決，方可執(zhí)行。南京拆遷新政最明顯的變化是政府從拆遷的具體行為中脫離出去。
閔一峰說，新政實施后，市場主導(dǎo)拆遷完全取代了政府主導(dǎo)拆遷，但整個拆遷又完全納入政府的監(jiān)管之中。為被拆遷群眾建立分層次住房保障體系和綜合社會保障體系，是南京拆遷新政的一大突出特點�！ �
[更多新聞]
|
|
