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編輯：yingeryy 007abbs

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長(zhǎng)三角將如何面對(duì)“泛珠三角” [推薦]

首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，聲勢(shì)大，成果多，而且珠三角這樣一“泛”，觸角已經(jīng)伸到了地處華東的福建、江西。對(duì)“鄰家”這么大的舉動(dòng)，長(zhǎng)三角地區(qū)有什么樣的反應(yīng)？對(duì)長(zhǎng)三角的區(qū)域合作又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？

日前，記者與上海市政府合作辦的研究室副主任王靖、合作發(fā)展處副處長(zhǎng)陳曉云作了交流。

反應(yīng)總體平靜

“泛珠三角”已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`，其今后的走向是什么，是否能夠產(chǎn)生對(duì)長(zhǎng)三角有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，還有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)

記者：珠三角與長(zhǎng)三角，雖不能說(shuō)是“明爭(zhēng)暗斗”，但一些媒體經(jīng)常有意無(wú)意地將二者作比較。一“珠”一“長(zhǎng)”，現(xiàn)在的實(shí)力可能誰(shuí)也不愿說(shuō)輸給誰(shuí)。這次泛珠三角的動(dòng)作很大，而很多人感覺(jué)“有點(diǎn)突然”。不知道你們的感覺(jué)是什么？

王靖：總體反應(yīng)還算平靜吧。但我倒不覺(jué)得突然，因?yàn)椋粊?lái)，珠三角的合作由來(lái)已久，泛珠三角合作也醞釀了很長(zhǎng)的時(shí)間；二來(lái)，經(jīng)濟(jì)由一地向區(qū)域聚集，已成為發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我們國(guó)家對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題也越來(lái)越關(guān)注，包括長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣，再包括西部開(kāi)發(fā)、東北振興等，都帶有這樣的特征。

陳曉云：我也有同感，大家的反應(yīng)比較冷靜。因?yàn)殚L(zhǎng)三角與泛珠三角既有可比性，也有不可比性。泛珠三角現(xiàn)在提出來(lái)了，其今后的走向是什么，是否能夠產(chǎn)生對(duì)長(zhǎng)三角有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)，還有待時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

王靖：我個(gè)人認(rèn)為，長(zhǎng)三角對(duì)泛珠三角的區(qū)域合作是歡迎的，它不僅可以把這個(gè)大的區(qū)域帶動(dòng)起來(lái)，而且也會(huì)帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展。泛珠三角的經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角也可以學(xué)習(xí)和借鑒。當(dāng)然，由于泛珠三角的成員發(fā)展水平不盡相同，與長(zhǎng)三角有不同之處，合作起來(lái)可能會(huì)遇到一些障礙，相信這些問(wèn)題會(huì)在今后的實(shí)踐中逐步解決。

把長(zhǎng)三角的腹地“爭(zhēng)”去了？

外資會(huì)向珠三角回流？這個(gè)擔(dān)心不必要。長(zhǎng)三角各地更像是一種“同等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)”，而泛珠三角經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性更大

記者：有人擔(dān)心，泛珠三角的建立，對(duì)長(zhǎng)三角可能會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。比如，去年一度曾有報(bào)道，說(shuō)外資開(kāi)始北上，從珠三角流向長(zhǎng)三角，其原因是珠三角腹地太小，外資發(fā)展空間不大。而現(xiàn)在，包括9省區(qū)與香港、澳門(mén)的泛珠三角，腹地不可謂不大，這樣一來(lái)，外資是否就會(huì)向珠三角回流？

陳曉云：我認(rèn)為沒(méi)有必要擔(dān)心。人常說(shuō)，資本總是逐利的，哪里商務(wù)成本低，哪里賺錢(qián)多，就往哪里流。因此現(xiàn)在還看不出有什么影響。更何況，現(xiàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)的外資密度已經(jīng)比較驚人了。

記者：有人會(huì)說(shuō)，華東的福建、江西也進(jìn)泛珠三角了，而此前江西的一些城市還曾提出要加入長(zhǎng)三角呢。是不是長(zhǎng)三角的吸引力還不夠大？是不是把長(zhǎng)三角的腹地也“爭(zhēng)”去了？

王靖：其實(shí)不是這么回事。現(xiàn)在還有很多城市，包括安徽的一些地方也在提要融入長(zhǎng)三角。上海需要腹地，周邊城市又有融入長(zhǎng)三角的愿望，如果客觀條件允許，那么長(zhǎng)三角的擴(kuò)大就是一個(gè)方向。在這方面，泛珠三角就是一個(gè)榜樣。

現(xiàn)在的長(zhǎng)三角，范圍有比較嚴(yán)格的界定：16個(gè)地級(jí)以上城市。即使“泛”一些，頂多也就是兩省一市。當(dāng)然，我是希望將來(lái)長(zhǎng)三角再“泛”一些，原因是：現(xiàn)在三省市的發(fā)展相差不大，尤其是產(chǎn)業(yè)的分工不明顯，甚至是一種“同等級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系，你的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是我的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。泛珠三角在這一點(diǎn)上比較有利，正因?yàn)榇蠹野l(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性就比較大，垂直分工的可能性也很大。珠三角決心要拓展發(fā)展空間，這可能也是一個(gè)原因。

當(dāng)然，滬蘇浙的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)在勢(shì)頭也很好，上海對(duì)外投資，30%左右在蘇浙，蘇浙對(duì)外投資，也有很大比重在上海，因此，三省市的合作，尤其是企業(yè)之間的融合，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在政府方面的合作，尤其是合作機(jī)制的建立也有了一定成效。如果將來(lái)長(zhǎng)三角的腹地更大一些，對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展將更加有利。

長(zhǎng)三角是否要“泛”一些

長(zhǎng)三角現(xiàn)有“成員”都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)估和論證過(guò)的。長(zhǎng)三角目前最迫切的不是“泛”的問(wèn)題，而是解決瓶頸制約、制度銜接的問(wèn)題。其現(xiàn)有的輻射能力，也不足以“泛”

記者：長(zhǎng)三角的區(qū)域合作起步很早，也很有成效，但15個(gè)城市的概念卻一直延續(xù)了很多年，直到去年才又接納了一個(gè)浙江臺(tái)州市，看上去長(zhǎng)三角的“門(mén)檻”很高。而現(xiàn)在珠三角一“泛”就是9省區(qū)加港澳。長(zhǎng)三角的步子是否需要再大一些？

陳曉云：區(qū)域合作有很強(qiáng)的地域性，不要簡(jiǎn)單地認(rèn)為越大越好。最重要的，還是要看區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平怎么樣，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度如何，能否形成區(qū)域分工，等等。如果大家發(fā)展階段差了很多，對(duì)合作的要求也各不相同，那就很難形成廣泛的合作。比如，一方已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展污染少的高新產(chǎn)業(yè)，另一方還在發(fā)展污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這就難以合作。

長(zhǎng)三角為什么是這些城市，其實(shí)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。我們請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家認(rèn)真作過(guò)評(píng)估和論證，主要是看這些城市的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、人口等六大指標(biāo)，而且主要是在一個(gè)半徑在300公里的圈內(nèi)。當(dāng)然，今后可能也會(huì)考慮擴(kuò)大范圍，但即使如此，我們也依然要對(duì)申請(qǐng)加入的城市進(jìn)行評(píng)估，關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否相近。我們不要人為地去擴(kuò)大城市圈，否則就沒(méi)有意義。

“泛”應(yīng)該是一個(gè)自然的進(jìn)程，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用，這樣的區(qū)域合作才是穩(wěn)定的、永久的、可持續(xù)的。有人說(shuō)城市圈是“富人俱樂(lè)部”，這種說(shuō)法是負(fù)面的，但大家處于相近的發(fā)展水平，區(qū)域合作會(huì)更有效。

區(qū)域合作，一般分為四個(gè)階段：一是輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想；二是項(xiàng)目合作，點(diǎn)上突破；三是形成自動(dòng)的銜接，這也是一體化的開(kāi)始；四是全面的合作，包括制度上的銜接，實(shí)現(xiàn)真正的一體化。現(xiàn)在，長(zhǎng)三角的合作已經(jīng)處在由第二階段向第三階段過(guò)渡的水平了，正步入從務(wù)虛到務(wù)實(shí)、從議事到做事的階段。

現(xiàn)在，長(zhǎng)三角的合作可以說(shuō)已經(jīng)“形成共識(shí)，走上正軌”，大家在很多方面都期待有合作的框架，期待在實(shí)務(wù)方面的銜接，尤其是在交通、旅游、人才等方面。交通方面，大家都在進(jìn)一步協(xié)調(diào)高速公路、省際公路，包括軌道交通方面的規(guī)劃；旅游方面，現(xiàn)在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙旅游，大家都摩拳擦掌，準(zhǔn)備以上海世博會(huì)為契機(jī)，進(jìn)一步在游客的吃、住、行、購(gòu)等方面開(kāi)展合作；人才方面，提出“柔性流動(dòng)”，人才在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，原來(lái)的一切都不變，有專(zhuān)門(mén)的公司給你代理，而且資質(zhì)可以互認(rèn)。有些“海歸”，在上�？赡艹闪恕昂４保街苓叧鞘姓f(shuō)不定就成了“香餑餑”。

總之，我們現(xiàn)在做的都是實(shí)務(wù)性的，現(xiàn)在最迫切的還不是“泛”的問(wèn)題，更需要解決的是瓶頸制約、制度銜接。這也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)聯(lián)。將來(lái)，長(zhǎng)三角可能會(huì)更大一些，但肯定是從市場(chǎng)的角度來(lái)考慮，而非從行政區(qū)劃的角度來(lái)考慮讓誰(shuí)加入。

“泛珠三角”給我們上了一課

“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展模式的崛起，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)行走勢(shì)和區(qū)域發(fā)展格局的動(dòng)態(tài)變化必將產(chǎn)生重大影響。

上海更應(yīng)發(fā)揮區(qū)域引領(lǐng)作用

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的大趨勢(shì)日益彰顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升已越來(lái)越成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要組成部分，意義至關(guān)重大。而統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，就是不斷強(qiáng)化不同城市之間、地區(qū)之間的合作與交融，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。此為其一。其二，從現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢(shì)和世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，單一城市之間的單打獨(dú)斗已越來(lái)越讓位于都市經(jīng)濟(jì)圈或組合式城市群之間的整體較量，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越取決于該國(guó)最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈或大城市群之間的相互競(jìng)爭(zhēng)。

而一個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈的生命力和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ膹?qiáng)弱，則主要取決于其區(qū)內(nèi)不同城市和地區(qū)彼此分工、合作和要素配置與流動(dòng)的程度，取決于不同城市的功能培育與個(gè)性塑造，取決于其中心城市的全球戰(zhàn)略地位及區(qū)域影響力。歸根結(jié)底，即取決于該都市經(jīng)濟(jì)圈整體有機(jī)構(gòu)成的優(yōu)劣。“泛珠三角”模式給我們帶來(lái)的一個(gè)重要啟示，就是通過(guò)不同地域的重組與合作，可以極大地提升區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)“泛珠三角”咄咄逼人、后來(lái)居上的整體聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角在新一輪合作與發(fā)展中，蘇浙滬三省市都應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞并始終服從和服務(wù)于區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)定不移地走“立足全球、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、錯(cuò)位發(fā)展、共贏共榮”的發(fā)展道路，在區(qū)域共同利益最大化的驅(qū)動(dòng)下尋求各自更大的發(fā)展。其中，上海更是要從“立足長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、融入世界”的發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以聯(lián)合、帶動(dòng)與服務(wù)為主線，跳出6340平方公里的狹小地域范圍，站在長(zhǎng)三角10萬(wàn)平方公里的更大地域空間組合上重新審視和思考上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好歷史與現(xiàn)實(shí)、小龍頭與大龍頭，以及發(fā)展自身與服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)的關(guān)系，在努力提升上海的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角共同打造世界級(jí)都市經(jīng)濟(jì)圈。

政府作用是淡出而不能退出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的重要主體是各級(jí)政府，特別是中央政府和省級(jí)政府的主動(dòng)介入和強(qiáng)有力的推動(dòng)。

此次泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，在很大層面上得益于中央政府的大力支持，得益于9個(gè)省(區(qū))級(jí)政府和2個(gè)特別行政區(qū)的強(qiáng)有力的呼應(yīng)及共同推進(jìn)，其基本特征即“政府推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作”。有人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正主體，政府應(yīng)當(dāng)逐步退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)大力培育市場(chǎng)、壯大企業(yè)，就可以達(dá)到建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化配置區(qū)域資源的目的。實(shí)踐證明，這種主張政府退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的觀點(diǎn)是片面的，并不符合中國(guó)的國(guó)情。

在現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，中央政府及地方政府的行為主體地位是顯而易見(jiàn)的和不可或缺的，其職能和作用在某些市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)逐步淡出而不是退出，而在某些領(lǐng)域還應(yīng)不斷加強(qiáng)和延伸。

“15＋1”的狹義長(zhǎng)三角概念應(yīng)逐步淡化

原先珠三角區(qū)域內(nèi)部以地級(jí)及以上城市為主要聯(lián)系紐帶的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系開(kāi)始發(fā)生明顯變化，其合作主體的地位已逐步讓位于“泛珠三角”區(qū)域內(nèi)部以省、自治區(qū)和行政特區(qū)為合作主體的新對(duì)話模式，顯示出省(區(qū))級(jí)政府在區(qū)域自下而上的合作與發(fā)展中的主體地位正在不斷強(qiáng)化，而地級(jí)市的主體地位正在相應(yīng)弱化。

這一新的變化有利于提升區(qū)域內(nèi)部的協(xié)作層面，有利于現(xiàn)行行政分割體制下區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的政策平臺(tái)與投資環(huán)境的構(gòu)筑，有利于區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等各種要素資源的共享，同時(shí)也符合我國(guó)行政體制改革的大趨勢(shì)。

結(jié)合目前長(zhǎng)三角區(qū)域合作仍以“15＋1”個(gè)地級(jí)及以上城市為利益主體單位的現(xiàn)狀，以及近年來(lái)浙江金華市、安徽馬鞍山市和江蘇蘇北多個(gè)城市要求加盟長(zhǎng)三角，長(zhǎng)三角區(qū)域外沿有待不斷擴(kuò)大的客觀需求，“15＋1”的狹義長(zhǎng)三角概念應(yīng)當(dāng)逐步淡化，取而代之并應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化的將是以蘇浙滬三省市為合作主體和更高行政級(jí)別的經(jīng)濟(jì)合作交流模式。

正視長(zhǎng)三角腹地萎縮現(xiàn)實(shí)

“區(qū)域”的概念既是歷史的，又是相對(duì)的和動(dòng)態(tài)的。從“泛珠三角”的地域組成上看，除了珠江流域的省份外，它還包容了長(zhǎng)江上游及中游的一些省份(如云貴川和湖南、江西)，表現(xiàn)出跨流域、跨行政大區(qū)的鮮明特征。這從一個(gè)側(cè)面真實(shí)反映了目前以上海為龍頭的長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江上中游省份之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的弱化和經(jīng)濟(jì)腹地的喪失，從而對(duì)長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體發(fā)展帶來(lái)了十分不利的影響和十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面、健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，積極探討與進(jìn)一步增強(qiáng)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江上中游區(qū)域合作的大計(jì)，顯得尤為重要與迫切。為此我認(rèn)為：首先要加強(qiáng)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江下游省份安徽的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過(guò)與安徽省全面合作、地區(qū)互動(dòng)的一系列制度安排和非制度安排，共同打造以申蘇浙皖三省一市為合作主體的“泛長(zhǎng)三角”，形成長(zhǎng)江下游及河口地區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)；其次，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)上海與南京、武漢、重慶等長(zhǎng)江沿江中心城市的合作與互動(dòng)，充分發(fā)揮流域中心城市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)地位和輻射、服務(wù)、帶動(dòng)作用；第三，要進(jìn)一步加快沿江鐵路和沿江高速公里等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)步伐，并在流域綜合治理、流域可持續(xù)發(fā)展等方面多層面、多渠道地加強(qiáng)與上中游省市的合作。

突破長(zhǎng)三角一體化的體制障礙

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的成敗關(guān)鍵貴在制度創(chuàng)新。

眾所周知，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的最大障礙，就是由于行政區(qū)劃和自然-經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不整合所造成的重大體制問(wèn)題。長(zhǎng)三角相對(duì)珠三角而言最不利的一個(gè)因素就是，珠三角的九個(gè)地級(jí)市都同屬于廣東省，其政令上下貫通，政策資源可以彼此共享，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展十分有利。而長(zhǎng)三角雖同屬一個(gè)自然-經(jīng)濟(jì)綜合體，但在行政建制上卻一分為三、三足鼎立，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行政管理主體。特別是在以省級(jí)行政建制為地方利益主體的行政架構(gòu)下，跨省市、跨地區(qū)一體化發(fā)展的難度顯得非常大。

盡管近年來(lái)在蘇浙滬三省市發(fā)展戰(zhàn)略方針的重大調(diào)整、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念的重大轉(zhuǎn)變和各級(jí)地方政府的主動(dòng)介入和強(qiáng)有力推動(dòng)下，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展出現(xiàn)了一系列突破性的新進(jìn)展，形勢(shì)十分喜人，但原有的體制障礙問(wèn)題并沒(méi)有從根本上予以解決。

此次泛珠三角“9＋2”模式的成功運(yùn)作，把區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)立時(shí)間早于珠三角、運(yùn)作層面寬于珠三角的長(zhǎng)三角甩在了后面。

以此為借鑒，建議：第一，強(qiáng)化現(xiàn)已形成的、建立在長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)基礎(chǔ)之上的16城市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立常設(shè)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，變每?jī)赡暾匍_(kāi)一屆會(huì)議為一年召開(kāi)一屆，并使其與一年一度的滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)制度相銜接，促使長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展模式從過(guò)去省市之間、地區(qū)之間的對(duì)話、交流、協(xié)商等非制度性安排，向著組織、協(xié)議、地方立法等制度性安排轉(zhuǎn)變；第二，以蘇浙滬三省市和長(zhǎng)三角16城市的發(fā)改委為主體，會(huì)同有關(guān)政府規(guī)劃管理部門(mén)，共同成立“長(zhǎng)三角規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”；第三，強(qiáng)化各地政府協(xié)作辦公室特別是中心城市政府協(xié)作辦公室的窗口作用與管理職能，同時(shí)鞏固、落實(shí)與完善各地政府職能部門(mén)開(kāi)展的對(duì)口合作交流；第四，強(qiáng)化和發(fā)揮中央派駐長(zhǎng)三角的一些管理職能部門(mén)的作用，強(qiáng)化它們?cè)谏婕皡^(qū)域公共產(chǎn)品和公共資源的一些局部領(lǐng)域?qū)嵤┙y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的職能和權(quán)力。

“9＋2”中的三大懸念

6月1日至3日，由內(nèi)地九省(區(qū))和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)(“9＋2”)政府聯(lián)合主辦的首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”在香港、澳門(mén)、廣州三地舉行。

“9＋2”論壇的舉行，標(biāo)志著泛珠三角合作已經(jīng)從構(gòu)想、探索、共識(shí)，進(jìn)入到全面啟動(dòng)和具體實(shí)踐的新階段。而當(dāng)帷幕漸闔、喧鬧過(guò)后，有關(guān)泛珠三角合作中的一些懸念，也漸漸清晰起來(lái)。

懸念一：不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上的合作，究竟有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可能性？

“9＋2”中，既有我國(guó)東、中、西部三個(gè)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，又有“一國(guó)兩制”的特點(diǎn)；既有香港這個(gè)國(guó)際著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳門(mén)與歐盟、葡語(yǔ)國(guó)家的密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系；既有廣東這個(gè)全國(guó)重要的制造業(yè)基地，又有八省區(qū)遼闊的腹地和豐富的資源及科技人才優(yōu)勢(shì)；既有大珠三角的市場(chǎng)、資金、技術(shù)、信息綜合優(yōu)勢(shì)，又有八省區(qū)多個(gè)產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”互相補(bǔ)充呼應(yīng)。

也許是特點(diǎn)過(guò)于鮮明，于是，一些人擔(dān)心：不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上的合作，有沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的可能性？人們紛紛揣測(cè)：傳統(tǒng)意義上的珠三角地區(qū)、到華南二省一區(qū)、甚至包括港、澳，歷來(lái)比較親近。就算是包括湖南、贛南、閩南這些地區(qū)，因?yàn)闅v年來(lái)經(jīng)貿(mào)合作就比較密切，此次同納一個(gè)“圈”，也在情理之中。但是，像四川、貴州這些地區(qū)，無(wú)論是人緣地緣、經(jīng)貿(mào)合作，就松散許多。這怎么合作呢？

這種擔(dān)心有一定道理，但沒(méi)有必要。

從泛珠三角的實(shí)際情況看，大珠三角尋找發(fā)展空間與腹地，增加持續(xù)增長(zhǎng)的后勁，需要尋找突破口；粵港澳周邊省區(qū)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)區(qū)域，把目光投向了大珠三角。為了實(shí)現(xiàn)自身的更快發(fā)展，“9＋2”的每個(gè)成員，都在如何形成地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的緊密聯(lián)系和合作上有著強(qiáng)烈訴求。

這種訴求，在首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”上得到了充分表達(dá)。9省區(qū)負(fù)責(zé)人表示，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的結(jié)束，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)加快形成，為區(qū)域合作提供了良好條件。CEPA的全面實(shí)施，中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，為區(qū)域合作帶來(lái)巨大商機(jī)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)全方位合作是必然的選擇、共同的選擇。

香港亦表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情。特首董建華認(rèn)為，泛珠三角合作，使香港將腹地拓展到內(nèi)地1?"3的區(qū)域，從而帶來(lái)更多投資的機(jī)會(huì)，為金融、物流創(chuàng)造新的空間與市場(chǎng)�？梢哉f(shuō)，泛珠三角為香港正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)和動(dòng)力。澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官何厚鏵同樣表現(xiàn)出了極大的熱忱，并特別強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)本地區(qū)的旅游互補(bǔ)合作，打造“泛珠三角”區(qū)域旅游優(yōu)秀品牌。

而來(lái)自一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同樣對(duì)這種合作的務(wù)實(shí)性表達(dá)了樂(lè)觀。像貴州，省長(zhǎng)石秀詩(shī)認(rèn)為，泛珠三角區(qū)域合作的建立，可以使貴州與區(qū)內(nèi)各方的聯(lián)系更為緊密，往來(lái)更為通暢，合作更為便利。事實(shí)上，如同海南省省長(zhǎng)衛(wèi)留成所言，“9＋2”各行政區(qū)都把這次合作看成是自身面臨的一次重大機(jī)遇。

有意思的是，雖然“泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈”揭開(kāi)了“9＋2”的更密切合作，不過(guò)，這卻是一個(gè)開(kāi)放的圈。

合縱聯(lián)橫，起到橋梁作用，是“9＋2”成員參與合作時(shí)既立足于自身定位、又參加泛珠三角合作、以求全方位出擊的現(xiàn)實(shí)考慮。廣西和云南的負(fù)責(zé)人，就將泛珠三角區(qū)域合作放在與東盟各國(guó)合作的大背景下展開(kāi)討論；而江西則提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，融入全球化”方針。同樣是出于“構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局”的考慮，福建除了加強(qiáng)與港澳臺(tái)和珠三角的合作外，與長(zhǎng)三角及其他各省區(qū)的合作也同時(shí)在進(jìn)行。

誠(chéng)如廣東省省長(zhǎng)黃華華在論壇后說(shuō)，此次論壇最大收獲，就是統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。這其中還有一個(gè)插曲：在閉幕后的記者招待會(huì)上，四川省省長(zhǎng)張中偉當(dāng)眾請(qǐng)纓：“希望下一次的論壇，能在泛珠三角的腹地、人口大省四川召開(kāi)�！睂�(duì)四川省省長(zhǎng)的提議，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官董建華在發(fā)言中作出回應(yīng)。他表示，四川是一個(gè)風(fēng)景優(yōu)美的省份，我也很想去。董建華還提到，“9＋2”的很多省區(qū)我都沒(méi)去過(guò)，都很有興趣去。

懸念二：“泛”的合作內(nèi)容有多少？

縱觀泛珠三角區(qū)域，面積已占全國(guó)的1?"5，人口占全國(guó)的1?"3。其中，9省(區(qū))的生產(chǎn)總值占全國(guó)1?"3強(qiáng)，加上港澳的1萬(wàn)多億元GDP，總量更大。

如此龐大體量的區(qū)域，如何體現(xiàn)“合作”呢？

隨著《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的簽署，看起來(lái)，這個(gè)懸念已經(jīng)逐漸解開(kāi)。該《框架協(xié)議》也被認(rèn)為是首屆“9＋2”論壇最重要的成果。

按照國(guó)家發(fā)改委給廣東省政府的復(fù)函中提出的要求，《框架協(xié)議》突出強(qiáng)調(diào)了在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利的前提下開(kāi)展合作；按照中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)泛珠三角區(qū)域合作要本著“自愿原則、市場(chǎng)原則”的指示精神，《框架協(xié)議》擬定了“自愿參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”5條合作原則。各方普遍認(rèn)為，這5條原則是開(kāi)展“9＋2”區(qū)域合作的重要基礎(chǔ)。

合作重點(diǎn)主要針對(duì)政府在其中的角色、作用。明確了各方政府著重從四方面推動(dòng)：創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決發(fā)展過(guò)程中相互關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題；動(dòng)員和組織社會(huì)各界共同推進(jìn)，逐步構(gòu)筑泛珠三角區(qū)域發(fā)展的著名品牌，增強(qiáng)區(qū)域的整體影響力、競(jìng)爭(zhēng)力；共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

而9省區(qū)政府的主要任務(wù)，就是要著力構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。對(duì)此，《框架協(xié)議》對(duì)當(dāng)前“9＋2”合作中帶有共性、區(qū)域內(nèi)共同關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與投資、商務(wù)與貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、科教文化、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫十個(gè)方面的內(nèi)容，進(jìn)行了具體的說(shuō)明和闡述。

比如，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，協(xié)議各方將積極實(shí)施“西電東送”和“東油西輸”戰(zhàn)略，加快能源建設(shè)項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)，建設(shè)珠江三角洲至香港LNG工程，鼓勵(lì)省際間煤炭、天然氣等能源的產(chǎn)銷(xiāo)合作，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸一體化。

又如，在商務(wù)與貿(mào)易方面，各方承諾在國(guó)家指導(dǎo)下，依照內(nèi)地與港澳《安排》的有關(guān)內(nèi)容，在泛珠三角區(qū)域內(nèi)推行工業(yè)制品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，加強(qiáng)地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂合作，互相認(rèn)同法定檢驗(yàn)單位出具的鑒定結(jié)果，促進(jìn)商品自由貿(mào)易流通。

根據(jù)以往的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域合作的成效，關(guān)鍵在于能否建立和完善統(tǒng)一高效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。顯然，“9＋2”論壇時(shí)已經(jīng)格外考慮到此點(diǎn)�！犊蚣軈f(xié)議》簽署各方同意：建立行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度、政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)制度、部門(mén)銜接落實(shí)制度，從三個(gè)層面建立起宏觀的和具體的溝通、合作協(xié)調(diào)制度。

所以，有觀察人士分析認(rèn)為，雖然涉及的領(lǐng)域、區(qū)域比較“泛”，但“9＋2”合作的內(nèi)容還是相當(dāng)務(wù)實(shí)，并具有操作性。

懸念三：合作的突破口最可能在哪里？

泛珠三角合作的突破口最可能出現(xiàn)在什么領(lǐng)域，也成了圈內(nèi)外人士格外關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

看起來(lái)，一體化的交通體系是前景最好、也是最可能成為突破口的。

此次論壇，國(guó)務(wù)院七大部委負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場(chǎng)，顯示了中央對(duì)泛珠三角區(qū)域合作的支持。而讓“9＋2”負(fù)責(zé)人更感鼓舞和激動(dòng)的是：交通部、鐵道部負(fù)責(zé)人還先后表態(tài)，表示為推進(jìn)“泛珠三角”的交流、合作與發(fā)展，將按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，與區(qū)域內(nèi)各方共同努力，構(gòu)建完善高效的“泛珠三角”交通網(wǎng)絡(luò)。這使得一體化的交通體系可能最早打上“泛珠三角”牌。

據(jù)交通部部長(zhǎng)張春賢透露，交通部目前提出的規(guī)劃方案中，已為泛珠三角地區(qū)安排了縱橫交織、放射與環(huán)路相結(jié)合的22條路線，遠(yuǎn)景規(guī)模大約為3萬(wàn)公里。這個(gè)布局具有密切聯(lián)系泛珠三角各組成部分的功能，增強(qiáng)了華南地區(qū)與華東、華北和西北地區(qū)的通道銜接。

在內(nèi)河運(yùn)輸上，據(jù)悉，交通部規(guī)劃今后發(fā)展的重點(diǎn)，一是加快西江干線航道的建設(shè)，建成云南、貴州、廣西等西南地區(qū)通暢的出海通道；二是繼續(xù)完善珠三角“三縱三橫”骨干航道，為香港國(guó)際航運(yùn)中心提供更為便利的服務(wù)，為泛珠三角提供更加經(jīng)濟(jì)的大宗貨物運(yùn)輸服務(wù)。

值得一提的是，為打通省際快速運(yùn)輸通道，交通部還規(guī)劃設(shè)計(jì)了以香港、廣州為中心，呈扇形向內(nèi)陸和沿海地區(qū)輻射的路線。這意味著，規(guī)劃完成后，按正常速度，在泛珠三角地區(qū)，旅行者和貨物從珠三角出發(fā)，一日內(nèi)可以到達(dá)福州、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、南寧、�？�，桂林、張家界也在一日圈之中。兩天可以輕松到達(dá)成都、昆明。由此，大大縮短了泛珠三角區(qū)域內(nèi)的時(shí)空距離。

鐵道部副部長(zhǎng)王兆成也不甘落后，描述了這樣一幅藍(lán)圖：到2020年，將形成以廣州為中心，客運(yùn)專(zhuān)線和城際客運(yùn)鐵路為骨架，與相關(guān)客貨混跑提速線路連接的泛珠三角區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)。旅客列車(chē)最高運(yùn)行時(shí)速達(dá)到200公里及以上；廣州至福建、江西、湖南、海南等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“朝發(fā)夕歸”，至廣西等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“夕發(fā)朝至”，至四川、云南、貴州等省區(qū)的主要城市實(shí)現(xiàn)“一日到達(dá)”。

王兆成預(yù)言，屆時(shí)，泛珠三角區(qū)域鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到2.9萬(wàn)公里，主要技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，運(yùn)輸能力和運(yùn)輸質(zhì)量滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。

事實(shí)上，很多省份已然觸摸到了這種“合作”的實(shí)實(shí)在在。福建省常務(wù)副省長(zhǎng)黃小晶就坦言，“我覺(jué)得這次很有收獲的，一個(gè)是在公路網(wǎng)架的結(jié)構(gòu)上，我們和周邊省份更加完善了。第二個(gè)就是鐵路。福建現(xiàn)有的5個(gè)出省通道以后還可以再增加兩個(gè)�！�

香港會(huì)成為泛珠三角的龍頭嗎

地位不可替代

6月1日，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇在香港開(kāi)幕。從此前的籌備，到會(huì)中，及會(huì)后，人們注意到：香港特區(qū)政府是以異乎尋常的熱情加入到了這個(gè)合作計(jì)劃中。從香港媒體的整體反應(yīng)來(lái)看，幾乎一致叫好，這是近年所少有的。而“9＋2”其他成員，對(duì)于香港的加入與熱情，也投以加倍的回報(bào)。中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記張德江在港期間，幾次講話都特別強(qiáng)調(diào)：香港未來(lái)在整個(gè)泛珠三角區(qū)域合作中有不可替代的地位和作用。

普遍認(rèn)為，由于香港的加入，以香港的經(jīng)濟(jì)體量與輻射能力，勢(shì)必會(huì)成為這一區(qū)域合作中的“龍頭”。但是，冷靜觀察香港在未來(lái)泛珠三角中是否會(huì)扮演“龍頭”，尚不能輕言。

實(shí)際上，觀察這次泛珠三角區(qū)域發(fā)展與合作論壇，筆者注意到有兩個(gè)比較有趣的地方。第一，會(huì)議在深圳報(bào)到，在香港開(kāi)幕，接著移師澳門(mén)，最后在廣州閉幕�？梢哉f(shuō)，這幾大城市都兼顧到了；第二，雖然張德江在港期間，對(duì)香港在整個(gè)泛珠三角區(qū)域合作中的地位和作用評(píng)價(jià)頗高，而香港特區(qū)行政長(zhǎng)官董建華則推崇廣東在整個(gè)區(qū)域合作中所起到的牽頭作用。這既有香港本身的謙虛，其實(shí)，也預(yù)示著未來(lái)一些新的特征。

龍頭情結(jié)淡化

應(yīng)該承認(rèn)，在粵港合作、包括大珠三角合作中，香港是有“龍頭情結(jié)”的。一場(chǎng)金融風(fēng)暴，令香港經(jīng)濟(jì)洗卻鉛華，與此同時(shí)，毗鄰的深圳和廣州的迅速崛起，都令香港輿論頗為緊張。上海和新加坡的一舉一動(dòng)，演繹的是傳統(tǒng)的雙城記，而深圳和廣州的提升，則令香港感到直接的壓力，威脅的是香港在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的龍頭地位。尤其是在基建設(shè)施方面，無(wú)論是鹽田碼頭處理能力的躍升，還是廣州新機(jī)場(chǎng)的興建，可以說(shuō)都令香港感覺(jué)猶如芒刺在背。

但是，在這次論壇中，龍頭情結(jié)明顯淡化�？v覽各大媒體和主要專(zhuān)家的論述，可以理出兩條脈絡(luò)。

首先，從去年下半年開(kāi)始，CEPA從簽訂到開(kāi)始實(shí)施，在這個(gè)框架下，粵港合作進(jìn)入新階段，廣東的定位是發(fā)展制造業(yè)基地，而香港則重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，扮演著物流中心、資金中心的角色。不說(shuō)別的，僅僅是內(nèi)地企業(yè)到港上市，短短幾個(gè)月間就不斷掀起熱潮，而直接關(guān)系港人利益的樓市，其反彈的幅度著實(shí)令人大跌眼鏡。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，令港人有了從容的底氣。

其次，在這次泛珠三角區(qū)域合作中，廣東所起到的重要作用，是毋庸置疑的。這種重要性，不僅僅是因?yàn)閺V東首先倡導(dǎo)這次合作，也不僅僅是因?yàn)閺V東是9個(gè)省區(qū)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，更重要的是，廣東早在其余8個(gè)省區(qū)都有巨大的投資。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東的投資項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投資金額超過(guò)2000億元，且不說(shuō)“西電東送”以及四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，這么密切的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作是順理成章的。

不需要爭(zhēng)的地位

當(dāng)然，龍頭情結(jié)的淡化，也體現(xiàn)了香港社會(huì)對(duì)區(qū)域合作的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

還記得，3年前，筆者采訪香港一國(guó)兩制中心總裁時(shí)，他分析了香港經(jīng)濟(jì)如何向湖北、向四川輻射的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，這樣的觀點(diǎn)在香港幾乎是沒(méi)有市場(chǎng)的，因?yàn)閺墓賳T到學(xué)者，不少人更迷戀“孤島經(jīng)濟(jì)”。筆者印象最深的是，香港一家大型地產(chǎn)集團(tuán)的掌舵人，在接受香港記者采訪談到龍頭之爭(zhēng)時(shí)，曾引用老子一句話：“夫唯不爭(zhēng)，天下莫與之爭(zhēng)！”此言盡顯胸襟。

可以說(shuō)，現(xiàn)在明白這個(gè)道理的港人越來(lái)越多。甚至不少港商有種緊迫感：不參加泛珠三角合作，香港就會(huì)被邊緣化。

這種轉(zhuǎn)變彌足珍貴。從擁抱泛珠三角區(qū)域合作，到整個(gè)合作的成效如何，一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題就是，香港必須清晰自己在整個(gè)區(qū)域中的發(fā)展定位。

現(xiàn)在，香港社會(huì)一個(gè)比較普遍的認(rèn)識(shí)是：在經(jīng)濟(jì)整合中，香港的角色不是成為一個(gè)內(nèi)地的城市，而應(yīng)該能夠帶動(dòng)其他省區(qū)，協(xié)助它們走向世界的國(guó)際大都市。

也正因?yàn)槿绱�，香港才不需要與廣東爭(zhēng)奪所謂的龍頭地位。

角色會(huì)“隨機(jī)應(yīng)變”

在整個(gè)“9＋2”框架中，香港具有不可替代的地位。譬如，香港的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)遍布全球，貿(mào)易發(fā)展局在全世界設(shè)有30多個(gè)辦事處，而香港會(huì)展中心每年至少舉行20多個(gè)國(guó)際性展覽。香港金融中心的地位，資本市場(chǎng)的集資能力，專(zhuān)業(yè)人士的服務(wù)水準(zhǔn)，都是香港的強(qiáng)項(xiàng)。在今后的合作中，香港將為其他省區(qū)中輸送龐大資本，輸送專(zhuān)業(yè)服務(wù)，同時(shí)利用其他省區(qū)的內(nèi)部市場(chǎng)和資源，為香港企業(yè)拓展生存和發(fā)展的空間。有財(cái)經(jīng)媒體更指出，這一模式將是香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路所在。

有專(zhuān)家把泛珠三角區(qū)域合作概括為梯式合作。而在這種梯式合作中，不同的梯級(jí)，香港的角色也是不同的。譬如，當(dāng)港珠澳大橋通車(chē)之后，珠江西岸將會(huì)發(fā)展成為港商發(fā)展制造業(yè)的新熱點(diǎn)，從而擴(kuò)展香港的經(jīng)濟(jì)腹地。而在泛珠三角區(qū)域中距離香港較遠(yuǎn)的省區(qū)，則會(huì)成為香港的市場(chǎng)。

對(duì)香港來(lái)說(shuō)，未來(lái)的挑戰(zhàn)，是在金融、物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面如何不斷進(jìn)步，走在國(guó)際前列，保持國(guó)際水準(zhǔn)。　　

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