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深圳：新起點新探索 [推薦]

圖：深圳人民正奮力建設(shè)國際化城市。深圳商報記者施平攝

進入新世紀(jì)，深圳面臨著國際國內(nèi)復(fù)雜形勢：世界經(jīng)濟一體化浪潮攜新技術(shù)力量，波濤洶涌；區(qū)域間、城市間競爭越來越激烈；WTO逐步廣泛深入地影響著我們生活的方方面面；環(huán)境問題、交通問題日益嚴(yán)重……

面對挑戰(zhàn)，去年召開的市委三屆八次全體（擴大）會議，為深圳的發(fā)展提出了新的目標(biāo)：用20年左右的時間，在率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把深圳建設(shè)成為重要的區(qū)域性國際化城市。

建設(shè)國際化城市，是深圳在新起點上的新探索，這對深圳是一次嚴(yán)峻的考驗。在挑戰(zhàn)與考驗面前，深圳市委、市政府致力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，帶領(lǐng)全市人民振奮精神，奮力開拓。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬國際化城市建設(shè)，求佳不求大、求優(yōu)不求全、求特不求同、求精不求多，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展

省委副書記、市委書記黃麗滿明確指出，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對于提高黨的執(zhí)政水平和駕馭全局的能力，加快建設(shè)小康社會具有重大意義，也是深圳建設(shè)國際化城市必須遵循的基本原則。為此，市委、市政府確定了有“深圳特色”的國際化城市內(nèi)涵：建設(shè)高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域金融中心城市、美麗的海濱旅游城市和高品位的文化－生態(tài)城市。專家評價說，深圳的目標(biāo)充分體現(xiàn)了“求佳不求大、求優(yōu)不求全、求特不求同、求精不求多”，完全符合科學(xué)發(fā)展觀。

實踐中，市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀和國際化城市的要求，反思、修正發(fā)展思路和發(fā)展模式。其一，實事求是地將深圳基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表從2005年調(diào)整推遲至2010年，并對原有的指標(biāo)體系進行調(diào)整、充實和優(yōu)化，“以人為本”、“城市功能”和“可持續(xù)發(fā)展”等理念得到了充分的體現(xiàn)。其二，為促進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，去年10月，市委、市政府作出了加快寶安、龍崗兩區(qū)城市化進程的決策，統(tǒng)一特區(qū)內(nèi)外規(guī)劃建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。到今年8月26日，全市18個鎮(zhèn)已全部完成撤鎮(zhèn)改街道的工作，深圳已成為全國第一個沒有農(nóng)村建制的城市。

沒有一個好的規(guī)劃，建設(shè)國際化城市無從談起。市委、市政府高度重視規(guī)劃在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭地位、指導(dǎo)地位和調(diào)控地位。為了保證規(guī)劃切實得到實施，進行了以法定圖則為核心的規(guī)劃圖則體系改革，把規(guī)劃做細到每個片區(qū)，并由市人大審定。審定后的法定圖則具有嚴(yán)格的法律地位，未經(jīng)市人大許可，任何領(lǐng)導(dǎo)或其他社會成員不得改變規(guī)劃的內(nèi)容。

促進社會全面進步，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展已成為市委、市政府推進各項工作最重要的指導(dǎo)思想。

國際化城市必須要有國際化的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，深圳在努力建設(shè)高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域金融中心城市的同時，適時提出了適度重型化的發(fā)展思路；充分利用CEPA和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)合作機制，加強區(qū)域合作，創(chuàng)造發(fā)展新機會，拓展發(fā)展新空間；深入持久地推進“凈暢寧”工程，繼梳理行動之后，一個全面清理“插花地”違法建筑的全市統(tǒng)一行動正轟轟烈烈地展開；新增3000名警力，全部充實到一線，加強社會治安管理；今年教師節(jié)前夕，省政府授予深圳全省第一個“教育強市”的稱號；備受注目的“深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會”正在緊張籌備之中。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年的全市政府投資計劃中，直接用于落實科學(xué)發(fā)展觀的投資就達到120億元，占65％左右，是歷年來最高的。

按照科學(xué)發(fā)展觀和國際化的要求，市委、市政府堅決改變重增長、輕保護，先開發(fā)、后治理的傾向，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

在明確將全市土地面積的76％規(guī)劃為城市生態(tài)用地的同時，全面推行規(guī)劃的環(huán)境影響評價，對那些影響環(huán)境、影響民生、與民爭利的項目，哪怕經(jīng)濟效益再好、哪怕已經(jīng)作了決策，都要進行檢討，該糾正的要堅決糾正，還利于民。同時，從根本上解決河流黑臭的嚴(yán)重問題，已經(jīng)成為各級政府的頭等大事，“五河四庫二灣一口”整治工程正在積極實施。

能否駕馭市場經(jīng)濟這匹“烈馬”，對“騎手”的“騎術(shù)”精不精，能不能發(fā)現(xiàn)、掌握并利用好市場經(jīng)濟的規(guī)律，是一個嚴(yán)峻的考驗。深圳以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，致力提高黨委和政府駕馭市場經(jīng)濟的能力

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是前無古人的改革實踐。能不能駕馭市場這匹“烈馬”，關(guān)鍵要看“騎手”的“騎術(shù)”精不精，能不能發(fā)現(xiàn)、掌握并利用好市場經(jīng)濟的規(guī)律，為社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

省委常委、市長李鴻忠一再強調(diào)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要按照學(xué)習(xí)型政府的要求，加強公務(wù)員隊伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提高政策水平，提高判斷能力，提高依法行政的能力，提高市場經(jīng)濟條件下政府駕馭經(jīng)濟工作的能力和抓落實的能力。

圍繞著這個目標(biāo)，市政府先后三次大幅度削減審批權(quán)，凡與市場經(jīng)濟原則相抵觸的一律取消；全面清理行政事業(yè)性收費，力爭使深圳成為全國收費負擔(dān)最規(guī)范、透明、合理的城市；調(diào)整市、區(qū)兩級政府管理權(quán)限，盡可能地把公共服務(wù)交給基層政府、社區(qū)組織。

2004年6月，歷時三年、16易其稿的深圳行政體制改革試點方案出臺，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，進一步加強了政府公共決策職能，增強政府宏觀調(diào)節(jié)能力，突出政府公共服務(wù)職能。在“三定方案”中，第一次規(guī)定了政府管理部門必須定期與服務(wù)對象交流溝通的“規(guī)定動作”，旨在讓政府職能部門清楚知道服務(wù)對象需要什么樣的服務(wù)，期盼什么樣的服務(wù)。

深圳轉(zhuǎn)變政府職能的另一個重大舉措，就是嚴(yán)格切分政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能。為此，深圳市頒布了被稱為“10十1”的《關(guān)于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》及10個配套文件，并向境外戰(zhàn)略投資者轉(zhuǎn)讓自來水公司等5家市屬國企的部分股權(quán)，推動國有企業(yè)改革。2004年7月，深圳市又成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，將原市國資委、國資辦、市委組織部、財政局等部門中涉及國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)監(jiān)管的職能進行了歸并，從而進一步理順了政企關(guān)系。

簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，一個重要的方面就是把政府有限的資源和更多精力集中在加強市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控上。幾年來，為支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了人才戰(zhàn)略，科技發(fā)展戰(zhàn)略，以及拓寬融資渠道等一系列相關(guān)配套措施；為了讓不同所有制經(jīng)濟有一個公平的發(fā)展環(huán)境，深圳全面清理和廢止了限制民營經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)章和政策，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域；深圳的高交會、外商采購大會以及海外招商活動等，都是政府搭臺、企業(yè)唱戲；為了給市場發(fā)育提供良好的條件，深圳市成立了行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，并賦予其培育、監(jiān)管、規(guī)范和服務(wù)行業(yè)協(xié)會的職能；深圳市還啟動了企業(yè)信用征信系統(tǒng)，為大企業(yè)開辟了“直通車”服務(wù)。

深圳積極利用全國人大授予的立法權(quán)，把市場經(jīng)濟探索的成熟成果通過法律、法規(guī)固定下來。近年來，深圳市制定的特區(qū)法規(guī)和政府規(guī)章中，有關(guān)市場經(jīng)濟和改革開放的經(jīng)濟立法占70％，其中一半以上屬于先行一步或有重大突破。深圳還集中清理了與WTO規(guī)則、與市場經(jīng)濟發(fā)展以及與行政許可法有沖突的法規(guī)、規(guī)章，從而為發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟鋪平了道路。

2003年初，非典疫情肆虐中國。疫情初期，搶購生活必需品的風(fēng)潮也波及深圳。然而，令市民驚訝的是，昨天搶購一空的這些物資，第二天不僅又擺上了貨架，并且以適當(dāng)?shù)膬r格無限量供應(yīng)。專家評價說，深圳成熟的市場調(diào)控能力經(jīng)受住了考驗。這一年，全國不少行業(yè)冷熱不均，一些行業(yè)出現(xiàn)了投資過熱，而在深圳，由于良好的市場機制，專家認為，深圳基本沒有受到經(jīng)濟冷熱的波及，經(jīng)濟保持了持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

實施依法治國方略，是我們黨執(zhí)政觀念的一次大轉(zhuǎn)變。深圳通過實行立法聽證、重大事務(wù)聽證、述職評議等舉措，推動依法治市，促進了政治文明建設(shè)

法治是市場經(jīng)濟的基石。

實施依法治市，要求黨從過去主要依靠政策辦事，逐步向主要依靠法律辦事轉(zhuǎn)變，逐步向善于運用政權(quán)形式處理國家和社會事務(wù)轉(zhuǎn)變。述職評議制度市人大已經(jīng)實行了幾年，先后對數(shù)十名政府部門負責(zé)人和法院院長、檢察院檢察長進行了評議。今年8月，副市長卓欽銳也走入了人大常委會的會議室。對此，社會各界廣泛關(guān)注。省委副書記、市委書記、市人大常委會主任黃麗滿就此表示，人大和政府之間非常協(xié)調(diào)，一方面是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，另一方面是愿意接受監(jiān)督，把監(jiān)督作為動力去推動工作。兩者之間形成了一種積極的良性的互動。

法律是調(diào)整社會關(guān)系和利益的重要工具，是現(xiàn)代社會運轉(zhuǎn)的準(zhǔn)則，而深圳又是一個擁有特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)的城市。為了保證立法的科學(xué)、公正，深圳在全國較早試行了立法聽證。深圳市人大常委會明確規(guī)定：對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，均將采用立法聽證的方式，讓群眾更多地參與立法過程。

“知民”才能“為民”。深圳市委、市政府歷來高度重視信訪工作。為了保證下情上達，建立了熱線電話、咨詢電話制度和領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，確定每月第二周的星期三，是我市政府各部門固定的接待市民來訪日，市委書記和市長每年都安排專門時間接待群眾來訪。今年8月，市紀(jì)委、市監(jiān)察局又與深圳廣播電臺聯(lián)合主辦熱線節(jié)目“民心橋”，省委常委、市長李鴻忠作為嘉賓參加了第一期的節(jié)目，通過電臺與市民直接交流。

為了實現(xiàn)政務(wù)公開，建設(shè)“陽光”政府，深圳兩次出臺政務(wù)公開工作的政府規(guī)章，明確規(guī)定什么事情必須公開、怎樣公開。社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及其完成情況；財政預(yù)算、決算及其執(zhí)行情況；政府機構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整；政府基金（專項資金）的分配、使用和重要物資招投標(biāo)采購情況；本級政府重大基本建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及其招投標(biāo)情況；本行政區(qū)域內(nèi)公益事業(yè)的投資、建設(shè)、使用情況；本級政府及其所屬部門領(lǐng)導(dǎo)人員的任免等都在公開之列。

對涉及民生的重要市政工程、特殊商品價格調(diào)整、重要公共事務(wù)的政策調(diào)整，深圳采取聽證的方式，聽取民意。近年來，關(guān)于水、電、煤氣、地鐵、出租車定價、城市摩托車管理等等涉及千家萬戶的事，深圳都采取了聽證的方式。

從去年開展的首屆“關(guān)愛行動”，到今年推出的“文明行動”，是深圳貫徹以人為本理念的自覺行動。黨的政府關(guān)愛人民，人民必然支持黨和政府

以人為本，關(guān)注民生，特別是關(guān)注弱勢群體的利益，是黨實踐“全心全意為人民服務(wù)”宗旨和“三個代表”重要思想的重要表現(xiàn)。

在深圳近千萬人口中，外來工占了一大半。他們遠離故土、遠離親人，為深圳奉獻了青春和汗水。為了保護外來工的合法權(quán)益，深圳先后制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)勞動合同條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)最低工資條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)欠薪保障條例》等一批法規(guī)和規(guī)章。為他們免費送上了生動實用的法律讀本和健康教育讀本，增強他們的自我保護能力。今年以來，為了進一步解決外來工的生活問題，深圳決定在外來工集中的地區(qū)，逐步分批建設(shè)經(jīng)濟型學(xué)校和經(jīng)濟型醫(yī)院。日前，在省有關(guān)部門進行的抽樣調(diào)查中，深圳被外來工評為廣東省務(wù)工環(huán)境最好的城市。

為了不斷提高下崗工人特別是其中一批低收入群體的生活水平，深圳多年來一直在大力實施再就業(yè)工程，并通過多層次的技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。今年以來，又推出了“關(guān)愛·自立”行動。這一行動由“陽光計劃”、“春雨計劃”、“金橋計劃”、“彩虹計劃”等四項具體的行動計劃組成，為不同年齡階段、不同就業(yè)需求和不同類型的失業(yè)人員群體“度身定制”援助方案。由于計劃科學(xué)、組織得力，今年1至8月，我市有近2萬名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率保持在2.61％的較低水平，失業(yè)人員基本生活保障達到100％。

為了低收入家庭改善居住條件，深圳作出了向特困戶提供廉租房，向收入偏低家庭提供周轉(zhuǎn)房的規(guī)定，其租金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年同地段同類住房市場指導(dǎo)價的20％；低收入家庭也可以申請經(jīng)濟適用出租房，其租金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年同地段同類住房市場指導(dǎo)價的50％，目前已有近700個家庭受益。

一個良好的社會風(fēng)氣，是黨執(zhí)政興國的重要基礎(chǔ)。去年年底，深圳在全市范圍開展了以扶貧幫困、權(quán)益保障和提高外來工、村民居民素質(zhì)為重點，以解決群眾密切關(guān)注的生產(chǎn)生活問題為核心，倡導(dǎo)相互關(guān)心、相互理解、相互幫助的社會風(fēng)氣為目標(biāo)的首屆“關(guān)愛行動”，并決定以后每年舉行一次。今年以來，深圳又以“創(chuàng)建全國文明城市”為契機，由新聞媒體共同發(fā)起“文明行動”，廣泛發(fā)動行業(yè)、社區(qū)和市民參與，從身邊小事做起，促進城市文明和市民素養(yǎng)的提高。在社會各界共同推動下，深圳的精神文明建設(shè)又邁上了一個新臺階，城市的凝聚力、向心力明顯提高。

深圳把“固本強基”作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作，通過在非公企業(yè)建立黨組織、加強流動黨員管理、建立社區(qū)黨建工作新格局等措施，夯實黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

提高黨的執(zhí)政能力，必須加強黨的隊伍建設(shè)。

各級黨政“一把手”，是最具體、最生動的黨的形象代表。深圳市委不僅把選準(zhǔn)、配強“一把手”放在突出位置認真抓好，更改變單純以“GDP論英雄”的政績觀，著手制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系，使環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)、人文指標(biāo)與經(jīng)濟增長和引進外資一樣，成為考核干部的標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。

為了不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)我國加入WTO的新形勢，市委在加強思想教育、政治學(xué)習(xí)的同時，啟動了為期10年的跨世紀(jì)人才培養(yǎng)工程。

黨的干部隊伍中不同程度存在的腐敗現(xiàn)象，是人民群眾反映最強烈的問題，也是深圳市委一班人最重視的。近年來，市委不斷完善民主科學(xué)決策機制，提高辦事透明度，實施土地出讓、工程招投標(biāo)，產(chǎn)權(quán)交易有形化，政府采購等“陽光工程”，實行離任審計制度，取消“小金庫”，堅決糾治收送“紅包”，規(guī)范干部任用制度，加強立體監(jiān)督體系建設(shè)，初步建立了與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。

去年以來，在省委的統(tǒng)一部署下，市委花大力氣強化固本強基工程。每一個市委常委和黨員副市長都掛點聯(lián)系一個黨的基層組織，各區(qū)也建立了更廣泛的三級掛點聯(lián)系制度，組建了黨建工作指

導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員、非在編專職組織員隊伍。還在市、區(qū)兩級設(shè)立固本強基工程專項資金，增強黨的基層組織為群眾服務(wù)的能力，盡可能把矛盾和問題解決在基層。

加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是在市場經(jīng)濟條件下碰到的新問題。針對深圳外資企業(yè)多、民營企業(yè)多、個體戶多、流動人口多的特點，深圳創(chuàng)造性地探索出了流動黨員單位管理、歸口管理、行業(yè)管理、掛靠管理等新模式，并進一步形成了以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)其他基層組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。我市最大的民營企業(yè)華為公司、最大的港資企業(yè)創(chuàng)維集團、最大的臺資企業(yè)富士康企業(yè)集團都相繼成立了黨委，并發(fā)揮了良好的作用。

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會進程、關(guān)系到社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系到黨和國家長治久安的重大課題。深圳市委和各級黨組織，將堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，真正做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，全力推動深圳的國際化城市建設(shè)事業(yè)。

　　

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