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獨立責(zé)任制為設(shè)計安全引路 [推薦]
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獨立責(zé)任制為設(shè)計安全引路
——建筑工程設(shè)計人員談安全生產(chǎn)管理
原載：2004年4月30日《中國建設(shè)報》作者：劉 喆
2003年11月24日，國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，《條例》的出臺對深化安全生產(chǎn)專項整治，防范重特大事故發(fā)生有著深刻現(xiàn)實意義；同時，對于規(guī)范和增強建設(shè)工程各方主體的安全行為和安全責(zé)任意識，起到引導(dǎo)作用。建設(shè)工程安全責(zé)任主體涉及到建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位。記者就《條例》中規(guī)定的設(shè)計人員的安全生產(chǎn)責(zé)任問題采訪了有關(guān)專業(yè)人士。
北京市建筑設(shè)計研究院專項設(shè)計所的結(jié)構(gòu)工程師覃陽，向記者談了她對設(shè)計人員安全責(zé)任的認(rèn)識。她說，《條例》在執(zhí)行過程中會遇到許多現(xiàn)實問題。有的施工隊伍沒有資質(zhì)，就借照來施工，且不按設(shè)計安全操作要求施工，勢必造成安全隱患。我們的設(shè)計項目除了新建工程外，還有一些拆除和加固改造工程，特別是后者，出現(xiàn)安全問題的較多。如：“基坑支護(hù)”，它是為了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的順利施工而建造的臨時支撐體系，用于承受基坑周圍土體的土、水壓力。但實際操作中，發(fā)生坍塌的情況不少，其原因和施工人員的違規(guī)操作不無關(guān)系。再有就是裝修改造工程中，施工人員根據(jù)業(yè)主要求將承重結(jié)構(gòu)拆除了，也就是說他們更重視業(yè)主的意愿而忽視了施工安全；從另一方面講，受制于業(yè)主不僅體現(xiàn)在施工人員身上，對設(shè)計人員也是一樣的。特別是一些建材的應(yīng)用上，設(shè)計人員出于安全考慮，做出標(biāo)注，但實際上難以遵此施工。
記者就《條例》第13條提到的設(shè)計人員安全責(zé)任問題詢問了該院建筑師陳曉民對此有何想法？
她說，從設(shè)計角度上講，在應(yīng)用新材料，新技術(shù)時，應(yīng)特別說明注意事項。以前的設(shè)計人員可能不太注意對施工安全的指導(dǎo)�！稐l例》第13條則對設(shè)計人員提出了這樣的要求，特別是在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的設(shè)計中，規(guī)定設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的建議。這樣規(guī)定在實際施工中是非常必要的，不僅是對設(shè)計人員的一項義務(wù)性要求，同時也賦予了設(shè)計人員一種權(quán)利。即設(shè)計人員有權(quán)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)提出安全要求。比如，高層建筑中運用“玻璃幕”裝飾的較多，在施工就要注意不宜用隱形框，且場地施工空地面積不宜過大，這對現(xiàn)場施工人員也是一種安全保證。此外在施工過程中，業(yè)主只為省錢不顧施工安全要求，加上某些監(jiān)理單位的“庇護(hù)”，很難保證實際施工安全。
對這一點有許多設(shè)計人員也提出了同樣的看法，北京市城建設(shè)計研究院的建筑師王路珈認(rèn)為：加強政府監(jiān)控，特別是對建設(shè)單位、施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工的檢查，不應(yīng)流于形式。現(xiàn)在行政主管部門一般采用集中式檢查，缺乏制度性規(guī)范，有一定漏洞。再有，嚴(yán)格執(zhí)行“施工圖審查制”及“施工交底”，將安全隱患防患于未然也很重要�！稐l例》第58條規(guī)定：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上一年以下，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊，造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
設(shè)計人員對上述罰則性規(guī)定談了他們的看法。他們認(rèn)為這樣規(guī)定更加明晰化，并加大了處罰力度，對于加強設(shè)計人員的安全責(zé)任意識是個推動。以前出現(xiàn)設(shè)計責(zé)任事故，也規(guī)定有處罰措施，但沒有如此大的力度（最終可訴諸于刑事法律責(zé)任），且沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這都不足以起到震懾作用。
采訪中一些設(shè)計人員也談到了責(zé)任賠償問題。長期以來，設(shè)計單位是低收費不賠償，但隨著現(xiàn)代工程技術(shù)和人們法律意識的加強，理順設(shè)計與施工的關(guān)系，加強設(shè)計人員的獨立責(zé)任意識，成為時代發(fā)展的要求�！肮こ淘O(shè)計責(zé)任保險”的推行就被提上了日程。北京市從2004年開始對設(shè)計單位承攬的6種設(shè)計業(yè)務(wù)強制規(guī)定了責(zé)任保險制度。即工程設(shè)計單位在報送施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)按要求向?qū)張D機構(gòu)出具參加設(shè)計保險或具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償能力的證明，作為程序性審查的一項內(nèi)容。
據(jù)悉，今年全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是“有效控制一般性傷亡事故，防范重大傷亡事故，杜絕特大傷亡事故發(fā)生�！苯ㄔO(shè)部會根據(jù)《條例》加快制定配套規(guī)章的修改和制定，并規(guī)定，對目前尚無國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范又急需解決的技術(shù)問題，地方可以根據(jù)實際制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)計人員來講，嚴(yán)格遵守國家及行業(yè)強制性規(guī)范完成設(shè)計任務(wù)是最基本的要求，但具體到施工中，設(shè)計人員可否按照安全作業(yè)提示，要求施工人員必須遵照實施，對違規(guī)操作行為可行使制止權(quán)，或是可提請一個公正中立的專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行裁決，以保證安全施工，是關(guān)鍵所在。
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