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人大代表、建筑師李銘陶建議修訂建筑法！ [推薦]
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修訂《建筑法》要與時(shí)俱進(jìn)
——一位全國人大代表的建議
原載：2004年4月5日《中國建設(shè)報(bào)》記者：胡春明
在剛結(jié)束的十屆全國人大二次會議上，有相當(dāng)多的代表和代表團(tuán)都提出了修訂《建筑法》的議案。記者從十屆全國人大二次會議秘書處了解到，《建筑法》的修訂已經(jīng)列入了本屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。那么，《建筑法》應(yīng)該修訂哪些方面的內(nèi)容？記者日前采訪了全國人大代表、北京市建筑設(shè)計(jì)研究院顧問總建筑師李銘陶，他在十屆全國人大二次會議上也提出了修訂《建筑法》的建議。
修訂成大勢所趨
李銘陶說，去年7～9月，全國人大常委會組成的執(zhí)法檢查組赴黑龍江等五省，對《建筑法》實(shí)施的情況進(jìn)行檢查，在肯定成績的同時(shí)，列舉了執(zhí)法中的許多問題，如工程質(zhì)量和安全形勢嚴(yán)峻，拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重，工程招投標(biāo)中“黑白合同”突出，建筑領(lǐng)域腐敗問題屢禁不止等引起人大常委會的關(guān)注。從暴露出的問題來看，修訂《建筑法》已勢在必行。李銘陶還特別指出，自北京“申奧”和上海“申博”成功后，到2010年是我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，其建筑量將達(dá)到前所未有的水平。如北京“申奧”前每年的開復(fù)工面積一直在5000萬平方米左右，“申奧”成功后的第一年增加到7000萬平方米，去年達(dá)到了1億平方米。其他如上海、天津、沈陽、青島、秦皇島等世博會和奧運(yùn)會的主辦和參辦城市，建筑量也都進(jìn)入了高峰期，《建筑法》修訂顯得更加迫切。
十屆全國人大二次會議前，李銘陶就《建筑法》的修改，在北京市建筑設(shè)計(jì)研究院召開座談會，征求了部分資深建筑師和工程師、經(jīng)營管理干部的意見，結(jié)合自己的思考，提出十幾條修改建議。
應(yīng)是整個(gè)建筑行業(yè)遵守的大法
《建筑法》應(yīng)涵蓋包括工程策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、維修等內(nèi)容在內(nèi)的所有建筑活動(dòng)，現(xiàn)有內(nèi)容偏重于建筑施工方面的問題�！督ㄖā匪w的類別，除房屋建筑及其附屬設(shè)施外，還應(yīng)包括碼頭、水塔等構(gòu)筑物。
改革開放以來，建筑市場已形成投資多元化、設(shè)計(jì)多元化、施工多元化的格局，若處理不當(dāng)會引起市場混亂，并滋生腐敗。如投資多元化，政府管不了集體和個(gè)人，就要用法來管；設(shè)計(jì)多元化，個(gè)人也可辦公司，無資質(zhì)能否掛靠設(shè)計(jì)也要有法來管；施工多元化更為突出，現(xiàn)在北京的開發(fā)公司多如牛毛，市民平均3000人就有一家開發(fā)公司，政府管不過來，同樣要用法來管，《建筑法》的修訂要適應(yīng)建筑市場多元化的趨勢，使法律對建筑活動(dòng)的監(jiān)督更為完善。
伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑市場的擴(kuò)大，中介的出現(xiàn)，設(shè)計(jì)監(jiān)理、建筑保險(xiǎn)業(yè)的萌發(fā)和推進(jìn)，注冊建筑師(工程師)制度的成熟，以及國外設(shè)計(jì)、施工企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場等，都有可能對建筑活動(dòng)產(chǎn)生多方面的影響，《建筑法》要有相應(yīng)條文來適應(yīng)市場的變化，并對中介和保險(xiǎn)業(yè)的行為、建筑市場對外開放等制定相關(guān)法律條文。
《建筑法》在附則中關(guān)于農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法的規(guī)定，使建筑工程量十分龐大且面對九億農(nóng)民的農(nóng)村建筑活動(dòng)處于失控狀態(tài)，大多不在法律的監(jiān)管之下，存在風(fēng)貌混亂和許多安全、質(zhì)量隱患，不利于農(nóng)村建筑業(yè)的良性發(fā)展。修訂《建筑法》時(shí)，建議要考慮這方面的問題。
《建筑法》是建筑行業(yè)應(yīng)遵守的大法，其他針對建筑活動(dòng)的條例、規(guī)范、規(guī)則、規(guī)程、技術(shù)措施等都應(yīng)在《建筑法》的指導(dǎo)下制定，不應(yīng)出現(xiàn)針對某一事物因部門不同而制定出不同標(biāo)準(zhǔn)的條例和規(guī)范等。修訂后的《建筑法》在總則里應(yīng)有闡明這一觀點(diǎn)的條文。
從源頭保障質(zhì)量
《建筑法》第二章建筑許可，除建筑工程施工許可外，還應(yīng)包括咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)許可在內(nèi)。獲得建筑工程施工許可，應(yīng)加上認(rèn)真執(zhí)行和通過施工圖審查才能開工這一內(nèi)容。施工圖審查工作是監(jiān)管設(shè)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是政府行為。這項(xiàng)制度實(shí)行以來，對消除安全隱患，保證施工質(zhì)量起到了重要的作用，是行之有效的措施，應(yīng)寫進(jìn)法律條文內(nèi)。
《建筑法》所規(guī)定的從業(yè)資格只涉及到企業(yè)和單位以及專業(yè)技術(shù)人員，未提及數(shù)量非常大的建筑工人的從業(yè)資格。目前施工企業(yè)里的工人和民工不經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗的情況十分普遍，許多安全、質(zhì)量事故常常出現(xiàn)在這個(gè)群體中，《建筑法》應(yīng)把建筑工人的從業(yè)資格補(bǔ)充進(jìn)條文中去。
《建筑法》第六章第五十三條，關(guān)于從事建筑活動(dòng)的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度，應(yīng)把自愿原則改為強(qiáng)制性條文，并作為從業(yè)資格應(yīng)具備的條件之一。實(shí)踐證明，質(zhì)量體系認(rèn)證制度是國際公認(rèn)的一種科學(xué)而有效的質(zhì)量管理辦法，建筑活動(dòng)只有在其嚴(yán)格的監(jiān)管下才能安全生產(chǎn)和生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。
為了保證建筑工程的質(zhì)量，應(yīng)從源頭抓起，設(shè)計(jì)是關(guān)鍵，尤其是在設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范中約定的強(qiáng)制性條文更為重要，要在第六章第五十六條條文中有所體現(xiàn)。
《建筑法》對設(shè)計(jì)和施工企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任要有明確的條文規(guī)定，如建筑形態(tài)對塑造城市形象的作用，施工作業(yè)時(shí)對地上地下文物古跡的保護(hù)，防止施工粉塵對大氣的污染，消除建筑垃圾對城市周邊環(huán)境的影響等。為保證建筑工程質(zhì)量管理的有效實(shí)施，勘察設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)應(yīng)實(shí)行責(zé)任終身制，這也是應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。
改變已建建筑物的使用性質(zhì)或因增加荷重造成安全隱患的事故已屢見不鮮，應(yīng)在第七章法律責(zé)任第七十條中，除對涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程要進(jìn)行懲罰外，還應(yīng)補(bǔ)充這一內(nèi)容的懲罰性條文。
用法律防止拖欠和腐敗
目前，建筑行業(yè)墊資、拖欠問題十分嚴(yán)重。拖欠農(nóng)民工工資，問題出在施工企業(yè)，有些地方根子卻在政府那里。因?yàn)樵S多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)為了追求“政績”，在資金不到位的情況下倉促上馬“形象工程”和“政績工程”，工程竣工后卻付不出施工費(fèi)用，讓施工企業(yè)拿什么去支付農(nóng)民工工資?《建筑法》在法律責(zé)任一章里應(yīng)對拖欠工程款和拒付工資規(guī)定懲罰性條文。
當(dāng)前，建筑業(yè)不少安全和質(zhì)量事故是因業(yè)主行為不規(guī)范而造成的。而目前《建筑法》中缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款。有些業(yè)主聘用無資質(zhì)的單位和個(gè)人進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，隨意改變安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，縮短設(shè)計(jì)和施工周期，從而降低了工程質(zhì)量。對于保證有合理的周期，《建筑法》應(yīng)規(guī)定不得以某種不正當(dāng)?shù)睦碛煽s短設(shè)計(jì)和施工周期的條文，以避免對安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量造成不良影響。
從當(dāng)前揭露的許多腐敗案子來看，很多是在建筑活動(dòng)中發(fā)生的，如土地買賣中的權(quán)、錢、利交易，分承包和招投標(biāo)中的暗箱操作、黑白合同、回扣等等，《建筑法》應(yīng)在法律責(zé)任一章里加進(jìn)反腐敗的條文，并采取更為嚴(yán)歷的懲罰措施。
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