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省委書記李源潮對拆遷工作作出指示――拆遷不能損害群 [推薦]
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快報(bào)訊 昨天，江蘇省房地產(chǎn)工作暨城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作會議在南京召開，副省長張衛(wèi)國及全省各市主管城建工作的副市長參加了會議。會議討論了《關(guān)于繼續(xù)深化改革，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，并傳達(dá)了省委書記李源潮關(guān)于拆遷工作的重要指示，要求拆遷工作中不能讓群眾利益受損、要確�！熬诱哂衅湮荨薄�
李源潮一針見血地指出，拆遷矛盾反映的本質(zhì)問題是利益問題，矛盾激化的誘因是不依法辦事。李源潮認(rèn)為，在政府、企業(yè)、居民三者的利益關(guān)系中，政府經(jīng)營城市是好的，但過度經(jīng)營就會出問題；開發(fā)商積極性要保持，暴利卻必須控制；人民利益要保障，否則是經(jīng)營不下去的。拆遷中的主要矛盾就是被拆遷戶的合法利益未受到保護(hù)，拆遷方不懂法規(guī)，違法也未被追究。
李源潮要求圍繞“利益兼顧、供求平衡、依法辦事”的基本原則保證群眾利益不因拆遷而受損；確�！熬诱哂衅湮荨保荒芤虿疬w從“有屋”變“無屋”。他明確提出，運(yùn)用五點(diǎn)辦法確保群眾利益不受損。
第一，統(tǒng)籌考慮改革的力度、發(fā)展的速度和老百姓的承受程度，合理確定拆遷規(guī)模。會議提出，各市要編制年度拆遷方案，報(bào)人大備案，未列入計(jì)劃的不得拆遷。
第二，兼顧政府、企業(yè)、居民三者利益。會議提出建立完善拆遷補(bǔ)償最低單價和最低總額保障機(jī)制，即對被拆遷房屋市場評估價低于政府的拆遷指導(dǎo)價，按拆遷指導(dǎo)價進(jìn)行補(bǔ)償，對貨幣補(bǔ)償總額低于最小套型的經(jīng)濟(jì)適用住房總房款的，按總房款的最低總額予以補(bǔ)足。
第三，依法辦事，要實(shí)行拆遷信息被拆遷處公示、現(xiàn)場投訴處理、目標(biāo)完成、過程監(jiān)督、群眾舉報(bào)、責(zé)任追究六項(xiàng)制度，還未與省拆遷條例接軌的城市要盡快接軌。進(jìn)行市場化評估，尊重被拆遷人對補(bǔ)償安置方式的選擇。主要強(qiáng)調(diào)要實(shí)行貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補(bǔ)償安置方式。
第四，要建立拆遷責(zé)任制，首先是市長而非開發(fā)商負(fù)責(zé)，其次是拆遷單位負(fù)責(zé)，信訪、法院等部門也要認(rèn)真對待群眾，最后是拆遷主體負(fù)責(zé)，防止違法拆遷。
第五，搞好輿論宣傳工作，讓被拆遷戶了解拆遷政策，妥善解決拆遷矛盾。
江蘇醞釀系列安居新政
昨天，省房地產(chǎn)工作會議發(fā)布了省政府《關(guān)于繼續(xù)深化改革，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，該《意見》從供應(yīng)結(jié)構(gòu)、市場建設(shè)、政府調(diào)控、市場監(jiān)管等方面提出若干新要求，《意見》經(jīng)各市代表討論后將于近期由省政府正式發(fā)布。
普通商品房要占市場70%以上
《意見》明確：經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房、高檔商品房的建設(shè)比例應(yīng)為1：7：2。對于高檔房積壓較多的地區(qū)，要嚴(yán)格控制高檔房的建設(shè)規(guī)模，可以暫停審批此類項(xiàng)目，也可適當(dāng)提高開發(fā)項(xiàng)目的資本金比例和供地條件。不過對于高檔商品房和普通商品房的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，該《意見》仍然沒有涉及。
集資房不得按商品房出售
集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的組成部分，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、參加對象和優(yōu)惠政策，按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。
積極鼓勵房改房上市交易
任何單位不得對房改房上市交易設(shè)置限制條件。凡按房改優(yōu)惠政策購買的公有住房，取得房屋所有權(quán)證和國有土地使用證后，視同商品房，可以直接入市交易。已購公房上市售房款用于購買商品住房的，可以抵扣房屋契稅繳納基數(shù)。
鼓勵以租賃方式進(jìn)行投資
要進(jìn)一步降低房屋租賃稅費(fèi)，規(guī)范房屋租賃中介服務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加長期投資，向社會出租房屋；鼓勵私營業(yè)主和城鎮(zhèn)居民購置商品房作為收益性資產(chǎn)用于出租。受讓人可按房改政策購買公有住房的承租權(quán)。個人購買住房承租權(quán)可按規(guī)定支取公積金，申領(lǐng)購房補(bǔ)貼并可申辦政策性貸款。
規(guī)劃糾錯嚴(yán)禁以罰代管
各類開發(fā)區(qū)以及撤縣（市）改區(qū)后的土地，都要納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁下放規(guī)劃審批權(quán)限。對改變土地使用性質(zhì)、超出規(guī)劃允許的容積率或建筑高度等嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)行為，規(guī)劃部門應(yīng)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑構(gòu)筑物及其他設(shè)施，不得以罰代管。
土地拍賣價格不是唯一標(biāo)準(zhǔn)
普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用住房供不應(yīng)求、房價漲幅過大的城市，可以按規(guī)定適當(dāng)調(diào)劑增加土地供應(yīng)量。在實(shí)行土地拍賣中，不能以開發(fā)商競價為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)兼顧到企業(yè)資質(zhì)、信用、開發(fā)業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況、開發(fā)的規(guī)劃方案等因素，建立科學(xué)合理和公平的招標(biāo)原則，形成統(tǒng)一、完善、規(guī)范有序的土地市場。
稅收優(yōu)惠推廣全裝修房
要逐步推廣新建住宅一次裝修到位，對成品房開發(fā)要采取稅收優(yōu)惠措施。注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)，建設(shè)一批高品質(zhì)的康居示范小區(qū)。
5年內(nèi)落實(shí)老職工住房補(bǔ)貼
按財(cái)政部有關(guān)要求，以不低于1996-1998年三年住房建設(shè)資金平均支出基數(shù)，確定資金轉(zhuǎn)化額度，有條件的市、縣（市）應(yīng)在預(yù)算中安排一部分資金用于住房補(bǔ)貼。要加快住房補(bǔ)貼的發(fā)放，有條件的單位應(yīng)在5年內(nèi)基本解決1998年11月30日前參加工作的老職工住房補(bǔ)貼問題。
年內(nèi)推行市場信息披露制度
國土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門要通力合作，建立健全房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報(bào)體系。副省長張衛(wèi)國要求，房地產(chǎn)市場的信息披露制度今年年底之前一定要推行。
供不應(yīng)求全線飄紅 江蘇房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫
昨天，江蘇省房地產(chǎn)工作會議通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，今年1~9月，全省商品房竣工1192萬平方米，同比增長20.7%，住宅竣工1013萬平方米，同比增長24.2%；但商品房銷售卻達(dá)到了1367萬平方米，同比增長28.1%，住宅銷售1212萬平方米，同比增長39.6%。銷大于產(chǎn)，全省房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。
從1998年至2002年，全省房地產(chǎn)投資以每年16.4%的幅度增長，增加值為14.8%，高于GDP4.1個百分點(diǎn)，去年全省房地產(chǎn)投資額544.7億元，而今年1~9月就達(dá)到了518億元，1~10月的投資額將超過去年全年，比上年同期增長51.8%。去年全省商品房開發(fā)占房地產(chǎn)開發(fā)量的73%，個人購買占商品房銷售的97%以上，人均住宅面積26.5平方米，空置率7%，全省房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。
副省長張衛(wèi)國認(rèn)為，全省房地產(chǎn)業(yè)從三個層次來看，發(fā)展空間仍然潛力巨大。首先，城市化進(jìn)程將帶動城鎮(zhèn)人口的增長，拉動住宅需求。省委省政府近期決定，全省的城市化率要從2002年的44.7%增加到2007年的55%，平均每年2%增長率意味著每年江蘇將新增140萬城鎮(zhèn)人口。其次，中央擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策和積極的貨幣政策將支持房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，居民改善居住條件的要求與日俱增。全省8.1%的城鎮(zhèn)人口居住面積低于8平方米，40%左右的低于20平方米，2002年全省城鎮(zhèn)共拆遷15.2萬戶，80%到市場中購房。按每戶80平方米計(jì)算，一年就有1100萬平方米的需求量，占到當(dāng)年銷售量的60%左右。
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拆遷矛盾急劇上升。據(jù)江蘇省信訪辦統(tǒng)計(jì)，今年1~10月，省信訪辦因?yàn)椴疬w問題接到來信共3390件，占所有來信的23%，其中聯(lián)名信996件，占總數(shù)的29%；接待群眾來訪663批、3633人次，分別占來訪總數(shù)的42.6%、69.6%，其中集體上訪135批、2749人次。
被拆遷戶合法利益受損。2002年江蘇省城鎮(zhèn)居民的拆遷量為2000萬平方米，大于前三年總和，今年上半年拆遷量就達(dá)到了2035萬平方米，超過了去年總和；與此同時，全省經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)量卻在逐年降低。拆遷規(guī)模的急劇擴(kuò)大和商品房價格漲幅過快、保障不到位導(dǎo)致了拆遷矛盾突出�！ �
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