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廣州：強拆歷史建筑將受重罰 [推薦]
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《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》公開征求公眾意見。該條例規(guī)定，強拆歷史建筑，將面臨高達房價5倍至8倍的罰款。而在此前，《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護辦法(草案)》（以下簡稱《保護辦法》）也得以公布，并有望年底出臺，歷史建筑的預(yù)先保護制度得到重申和強化，疑似歷史建筑有望獲得一年保護期。
今年6月，廣州民國建筑金陵臺、妙高臺被強拆事件引發(fā)全國關(guān)注，廣州市歷史建筑保護的法規(guī)缺陷也更加凸顯。 新的《保護辦法》在今年1月份發(fā)布的《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護辦法（征求意見稿）》基礎(chǔ)上，又新增了“未完成普查，不得延長拆遷許可證期限或征收房屋”“歷史建筑申報或撤銷要經(jīng)過省政府核定”等。
《保護辦法》中最受關(guān)注的無疑是對于“有保護價值而尚未確定為歷史建筑的建筑”的預(yù)先保護制度�！侗Ｗo辦法》規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值的建筑可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告，而對于符合以下3個條件之一的疑似歷史建筑，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須在7日內(nèi)會同文物部門組織專家提出處理意見。3個條件分別是：該地塊尚未進行歷史建筑普查的；該地塊的歷史建筑普查結(jié)論已超過5年的；有新的證據(jù)證明該建筑為重大歷史事件的實物載體或者重要的名人故居。
這些有價值、但未被認定為歷史建筑的建筑將獲得1年的預(yù)先保護期，期間不得損壞或者拆除。對被認為有保護價值的建筑在申報期中存在損毀危險的，應(yīng)建立緊急申報制度，并將瀕危個案獨立申報。去年12月，有關(guān)專家在對金陵臺、妙高臺進行考察后，曾建議核定為“歷史建筑”，但廣州市的歷史建筑名錄遲遲未能出臺，兩座民國建筑最終被強拆。有專家感嘆，若預(yù)先保護制度早些出臺，兩座民國建筑的悲劇或許不會發(fā)生。
《保護辦法》的另一大亮點，是增加了“未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋”的規(guī)定。在拆遷許可延期或者征收房屋前，房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的普查情況，未完成普查的，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋。而對于該辦法生效前已經(jīng)取得土地使用證明文件的建設(shè)項目，但尚未進行普查的，建設(shè)單位應(yīng)在開工前申請普查，《保護辦法》特別規(guī)定，在此種情況下，所需經(jīng)費由政府承擔(dān)。
而在《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》中，加大了對相關(guān)違法行為的處罰力度。未經(jīng)批準(zhǔn)拆除歷史建筑的，由城管執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，并可處以已損壞或者拆除房屋在查處時當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃壏績r5倍至8倍的罰款。對于預(yù)先保護的建筑，該條例也設(shè)置了保護條款：擅自損壞、拆除預(yù)先保護的建筑的，由城管執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正，并可處以查處時房價3倍至5倍的罰款。
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