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南京城市群布局轉(zhuǎn)型 [推薦]
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7月20日，南京公布《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)南京市規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，其中提出的設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)市”，建立“跨界六城”的概念頗為引人矚目。
“下放權(quán)力，給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，讓其享受縣級(jí)市的管理權(quán)限，提升發(fā)展自由度，是南京醞釀"鎮(zhèn)級(jí)市"的主要目的。進(jìn)一步建造6大跨界新城鎮(zhèn)，則是南京建設(shè)"南京都市圈"的謀劃，是南京在此輪發(fā)展中搶占制高點(diǎn)必走的一步�！币晃荒暇┏鞘幸�(guī)劃專(zhuān)家昨日告訴記者。
南京俯瞰圖 資料圖片
新規(guī)劃面向城市群體系
據(jù)了解，寧鎮(zhèn)揚(yáng)（南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州）板塊是南京都市圈的核心圈。此前，三地市領(lǐng)導(dǎo)已多次倡言將三地的區(qū)號(hào)統(tǒng)一為025。都市圈的同城效應(yīng)，首先會(huì)在邊界地區(qū)體現(xiàn)。南京此次提出，要建設(shè)一批“跨界”的臨港新城、臨空新城和產(chǎn)業(yè)新城，規(guī)劃中的6個(gè)新市鎮(zhèn)都來(lái)自不同區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道“跨界”組合，如即將組建的“祿口、柘塘和博旺新城”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原屬南京市江寧區(qū)、露水區(qū)與安徽馬鞍山市。擴(kuò)權(quán)融合后，將進(jìn)一步釋放這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?BR>
“"鎮(zhèn)級(jí)市"規(guī)劃的提出，是此次南京規(guī)劃中，跨度最大的一筆。”上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員郁鴻勝說(shuō)，“鎮(zhèn)級(jí)市”規(guī)劃，打破了行政區(qū)劃疆界、在管理和規(guī)劃上進(jìn)行制度創(chuàng)新，能夠?qū)崿F(xiàn)在更大范圍內(nèi)科學(xué)配置要素資源等目標(biāo)。“鎮(zhèn)級(jí)市”規(guī)劃的出臺(tái)，也使南京不再僅是一座城市，而向一個(gè)擁有大城市，中、小城市組合而成的城市群體系發(fā)展。
著重區(qū)位打破行政區(qū)劃
“"鎮(zhèn)級(jí)市"的出現(xiàn)，并非南京首創(chuàng)，而是在國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展下邁進(jìn)的一步�！庇豇檮僬f(shuō)，從南京、上海等中心城市的現(xiàn)狀看，城市中的一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口早已超過(guò)三四十萬(wàn)人，具備了設(shè)立市的要素，但現(xiàn)有配套管理機(jī)構(gòu)、人員、資源卻仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，兩方掣肘嚴(yán)重，提升管理等級(jí)日需迫切。
這一點(diǎn)，也是一眾國(guó)內(nèi)中心城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展布局中的共同課題。
實(shí)際上，在此次南京提出“鎮(zhèn)級(jí)市”概念之前，早在2010年2月，浙江溫州便已提出將樂(lè)清市柳市鎮(zhèn)、瑞安市塘下鎮(zhèn)等5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)級(jí)市。
上海市域城市群的概念，郁鴻勝等人也已研究近10年。如今雖未有規(guī)劃明文確定，但上海的許多郊區(qū)新城，已紛紛提出規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域的節(jié)點(diǎn)和樞紐城市，城市功能跳出原有區(qū)劃范圍的單一城鄉(xiāng)功能，形成一些大城市和中等城市的發(fā)展框架。
“城市群最大的優(yōu)勢(shì)，在于打破行政區(qū)劃，發(fā)展要素核心是市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)利益。在未來(lái)發(fā)展中，我們可以將特大城市的新城打造成大城市（次中心城市），將有條件的新市鎮(zhèn)打造成中等城市或小城市。規(guī)劃和建設(shè)這些城市群中的大中小城市，與該城市的行政級(jí)別高低無(wú)關(guān)，而應(yīng)與該城市的區(qū)位有關(guān)。”郁鴻勝說(shuō)，當(dāng)然，“城市群的發(fā)展，只是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式之一，并非唯一模式，關(guān)鍵在于因地制宜。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展，多年來(lái)一直有著撤縣建區(qū)、強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)等多種發(fā)展方式。詳盡調(diào)查，順勢(shì)而為，因地制宜才是最重要的�！�
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