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武漢地方財政吃緊 部分蝸居棚戶拆不動 [推薦]
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“別人家是把媳婦娶進門，我家的媳婦是被騙來的�！奔易∥錆h市青山區(qū)工人村5村283號的楊玉萍這樣告訴《第一財經(jīng)日報》記者。
原來，早在2006年，就有測量人員到楊玉萍所住的工人村5村進行拆遷前期工作，她當年歡欣雀躍地告訴準兒媳，進了家門就能搬進新房了。如今7年過去了，楊玉萍的孫子已上小學，楊家三代五口人仍蝸居在近60年房齡的狹小工棚內(nèi)。
走進楊玉萍家，映入眼簾的是被老鼠咬出大大小小洞眼兒的“天花板”。說是天花板，實際上就是用塑料板搭成的雨棚�！懊糠晗滦∮�，屋里到處漏水，雨稍微下大點，就要淹，一淹就漫到膝蓋以上�！睏钣衿歼呎f邊向本報記者比劃著。
如今，楊玉萍又有了逃離蝸居的新希望。
6月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，細化了未來5年棚戶區(qū)改造的目標——今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。
啟動于2007年的青山區(qū)工人村改造工程正是當時全國最大的城市棚戶區(qū)改造項目。今年5月份，國務(wù)院聯(lián)合督察組還來到這里視察改造進展。本報記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，這項民生工程在幫助數(shù)萬居民實現(xiàn)“麻雀變鳳凰”的居住夢想的同時，仍有部分社區(qū)尚未啟動棚戶區(qū)改造。
一名社區(qū)負責人對本報記者說，地方政府財政吃緊可能是該社區(qū)“拆不動”的一大主要原因。
每逢下雨就積水1米的棚戶區(qū)
公開資料顯示，該棚戶區(qū)改造采用的是政府主導、銀企聯(lián)動、市場運作、滾動發(fā)展的模式，啟動改造時的總投資是54億元。從資金籌集的來源來看，包括銀行信貸和財政支持。其中，武漢市一級投融資平臺武漢地產(chǎn)開發(fā)投資集團（下稱“武漢地產(chǎn)集團”）擔任項目業(yè)主單位，全面承擔項目策劃、投融資、政策運用和建設(shè)管理等任務(wù)；2011年7月，這項改造工程得到國家支持改造資金9278萬元。
楊玉萍家的房屋狀況并不是工人村5村最糟糕的，有些房屋的屋頂?shù)蹴斒颐撀�，露出竹篾片骨架，有些地勢更低的房子，每逢下雨屋�?nèi)積水深達1米，一屋子家當都泡在水里。
走在工人村5村，電線、蜘蛛網(wǎng)遍布，雜草叢生，垃圾堆隨處可見，不時散發(fā)出陣陣異味。忽然，一輛載重貨車呼嘯而過，稍不留意，路人會吃進一嘴灰。但楊玉萍說，晴天灰塵算小的，最嚴重的是雨后，厚厚的塵土壓下來，灰大得房門、窗戶都不敢開。
工人村5村所屬的星光社區(qū)胡主任告訴本報記者，5村的工棚建于上世紀50年代。整個社區(qū)共有常住居民2782人、1669戶。
本報記者隨后從青山區(qū)規(guī)劃分局了解到，上世紀50年代，為建設(shè)武鋼、青山熱電廠等一批國有大中型企業(yè)，大批工人集聚青山，企業(yè)為工人搭建的簡易住宅形成棚戶區(qū)。整個青山棚戶區(qū)區(qū)內(nèi)居民13709戶，常住人口40310人，固定居民30000多人。
地方財政吃緊
根據(jù)武漢市政府的規(guī)劃，武漢地產(chǎn)集團把青山棚戶區(qū)改造項目拆遷工作分為三期，第一期為紅港三村和武石化隔離帶（桃園和鳳凰社區(qū)）；第二期為工人村6村、7村、9村、12村、一冶廠區(qū)和工人村2村、3村、4村；第三期為青山鎮(zhèn)街、星光社區(qū)和工人村11村。
青山區(qū)官方信息顯示，棚戶區(qū)已完成第一期拆遷改造工作，基本完成第二期拆遷工作。其中，工人村2、3、4村地塊已于2012年12月底完成拆遷，該地塊完成拆遷驗收后，將掛牌上市，其用途是商住開發(fā)項目。
棚戶區(qū)改造3期拆遷項目中，工人村11村已列入青山區(qū)“三舊”（舊城、舊廠、舊村）改造項目，并納入2013年青山區(qū)土地征收計劃。青山鎮(zhèn)街已納入物流項目規(guī)劃、星光社區(qū)已納入青山工業(yè)園項目規(guī)劃。
然而，老同事們相繼搬進新樓房，唯獨剩下星光社區(qū)的棚戶區(qū)改造遲遲不見啟動，楊玉萍心急如焚，“做夢都想住上樓房”。
對此，胡主任分析說，青山區(qū)財政一直吃緊恐怕是該社區(qū)“拆不動”的一大主要原因。根據(jù)規(guī)劃，2、3、4村地塊回收的資金將用于整個青山老工業(yè)區(qū)棚戶區(qū)改造資金平衡，但目前該地塊尚未售出，所謂“巧婦難為無米之炊”。
盼納入干部考核
“我們這片還是太偏了，招商引資較困難�！焙魅握f，“你看2、3、4村一直在‘曬地皮’�！贝送�，由于星光社區(qū)下轄的胡家村、容家村的土地歸洪山區(qū)管，居民卻歸青山區(qū)管，這里涉及的近300戶棚戶區(qū)改造應(yīng)納入哪個區(qū)尚未理清，也致星光社區(qū)的拆遷改造工作難以推進。
按照青山區(qū)規(guī)劃局的信息，工人村5村已納入擬申報2013年房屋征收計劃范圍內(nèi)。而作為項目業(yè)主的武漢地產(chǎn)集團仍在努力籌資，往棚戶區(qū)改造的資金池里蓄水。
今年3月，該集團發(fā)行了“13武地產(chǎn)債”公司債。該債券擬募集資金16億元，全部用于青山老工業(yè)區(qū)安居工程工人村建設(shè)項目。此外，該集團還需為此項目自籌資金12.74億元。
據(jù)上述公司債券的募集說明書，青山老工業(yè)區(qū)安居工程工人村項目于2008年末開工，項目全部建設(shè)完成后可獲得投資收益30.50億元，其中土地出讓凈收入13.55億元、銷售收益10.23億元以及財政配套資金6.72億元。截至2011年末，已完成6626戶棚戶區(qū)居民的拆遷工作，占總拆遷戶數(shù)的95.6%，包括楊玉萍所在的工人村5村在內(nèi)的星光社區(qū)等棚戶區(qū)正是尚未拆遷的4.4%的一員。
采訪過程中，楊玉萍和胡主任反復對本報記者說，一定要向上級政府呼吁，把星光社區(qū)納入到青山區(qū)政府棚戶區(qū)改造的干部績效考核范圍內(nèi)，“11村能拆就是因為它納入了干部考核�！薄 �
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