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當(dāng)前位置：城市首頁(yè)——廣州編輯：yingeryy 007abbs

□ 本文作者：飛天懸火

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廣州城市規(guī)劃要先治病再競(jìng)賽 [推薦]

改革開放30多年來(lái)，古城廣州驕傲地成長(zhǎng)為一個(gè)繁華的國(guó)際大都市，一度坐穩(wěn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三把交椅。然而，隨著廣州高速城市化，種種城市病也隨之而來(lái)。城市空間結(jié)構(gòu)布局出現(xiàn)了重中心輕外圍等諸多問(wèn)題，亟需更為完善的城市空間戰(zhàn)略。

　　在這樣的背景下，廣州新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃提出了“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。新的城市功能布局規(guī)劃將使廣州逐步走向多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型的理想城市空間結(jié)構(gòu)。

　　站在城市變遷的當(dāng)下，在新型城市化的背景下，如何正視“123”功能布局規(guī)劃對(duì)于廣州未來(lái)發(fā)展的意義？本期對(duì)話廣州市城市規(guī)劃編制研究中心主任呂傳廷。

　　呂傳廷代表廣州市規(guī)劃局接受采訪時(shí)，獨(dú)家透露了未來(lái)廣州城市空間布局新動(dòng)向，廣州將采用城市空間上錯(cuò)位互補(bǔ)、組團(tuán)分工等六大策略，從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變，逐步解決此前的城市空間發(fā)展遺留問(wèn)題。

　　1 既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略正是廣州特色

　　廣州沒有國(guó)家投入大項(xiàng)目，發(fā)展依靠自力更生，能夠建設(shè)成為國(guó)內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　南方日?qǐng)?bào)：有學(xué)者認(rèn)為，廣州很少做城市戰(zhàn)略研究，缺少戰(zhàn)略視野和戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，廣州的城市空間規(guī)劃也比較混亂，是典型的“攤大餅”的城市。但也有學(xué)者指出，廣州事實(shí)上是全國(guó)最早做戰(zhàn)略規(guī)劃的城市。你怎么看待這一問(wèn)題？

　　呂傳廷：廣州其實(shí)一直有空間規(guī)劃，也有城市發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以后的廣州分為三個(gè)階段，一是改革開放初期到2000年，廣州在當(dāng)時(shí)就有清晰的國(guó)際大都市戰(zhàn)略。第二個(gè)階段是2000年以后，廣州以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，開國(guó)內(nèi)大城市之先河，率先開展了戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，提出了將廣州建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國(guó)際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標(biāo)，以及“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)解決了當(dāng)時(shí)條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等戰(zhàn)略性問(wèn)題，提高了規(guī)劃運(yùn)作的時(shí)效性，對(duì)城市發(fā)展及建設(shè)活動(dòng)及時(shí)有效地進(jìn)行引導(dǎo)與控制，成為了廣州城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　三是2007年開始，伴隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，為落實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應(yīng)對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術(shù)支撐，廣州市及時(shí)開展了新一輪的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。這一次戰(zhàn)略規(guī)劃增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，形成了“十字方針”。

　　南方日?qǐng)?bào)：既然這么早就開始了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，但外界為何會(huì)認(rèn)為廣州缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃？

　　呂傳廷：其實(shí)城市發(fā)展的快慢和城市發(fā)展周期、發(fā)展階段是緊密相關(guān)。城市競(jìng)爭(zhēng)的快和慢是要根據(jù)各自城市的增長(zhǎng)周期來(lái)把握的，不是盲目的比較GDP，我們要有自己的節(jié)奏和城市增長(zhǎng)周期，也是戰(zhàn)略規(guī)劃的本質(zhì)。

　　在第一輪規(guī)劃的十多年時(shí)間，廣州形成了領(lǐng)先的基礎(chǔ)，這是有目共睹的。那時(shí)候珠江三角洲改革開放的模式就是打破一切束縛，自上而下、自下而上的村、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、城一起發(fā)展，正是因?yàn)檫@樣才能打破僵化思想。廣州之所以產(chǎn)生這么大的經(jīng)濟(jì)總量，在全國(guó)位列前列，和我們第一輪戰(zhàn)略也是有相當(dāng)大的關(guān)系，是直接產(chǎn)生的結(jié)果。破才能發(fā)展，破舊立新必然有亂的過(guò)程。今天我們存在的種種弊病、種種問(wèn)題是當(dāng)時(shí)發(fā)展模式帶來(lái)的，新的發(fā)展階段需要我們正視這些問(wèn)題，進(jìn)行梳理和重整。

　　到2000年我們進(jìn)入新的階段，廣州制定了《廣州城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》，奠定廣州二十年發(fā)展的大框架、大格局。當(dāng)時(shí)確定的戰(zhàn)略規(guī)劃至今仍然使用。當(dāng)時(shí)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的紅利，我們?nèi)栽谙碛�。廣州作為獲得中國(guó)第三大城市的美譽(yù)也要依靠這階段的規(guī)劃�？梢哉f(shuō)如果不是提早進(jìn)行了清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，廣州很可能在2000年就要思考如何�！袄先绷恕�

　　到了亞運(yùn)會(huì)時(shí)期，廣州通過(guò)“前五年打框架、后五年做裝修”，把二十年打下基礎(chǔ)框架進(jìn)行最后的裝修展示給全世界，取得了廣泛認(rèn)可，廣州的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、幸福生活以及城市定位等都有著舉足輕重的作用。

　　比起深圳、天津、上海，廣州沒有國(guó)家投入大項(xiàng)目，廣州的發(fā)展是依靠自己的力量、自力更生，能夠建設(shè)成為國(guó)內(nèi)第三大城市我們相當(dāng)驕傲，這也是廣州人勤懇努力的縮影。既有戰(zhàn)略又看不見戰(zhàn)略，這正是廣州低調(diào)務(wù)實(shí)的特色，是廣州不同于北京、上海、天津、深圳的地方。

　　自2009年廣州市十次黨代會(huì)之后，廣州對(duì)城市戰(zhàn)略進(jìn)一步突出細(xì)化明確了這方面的內(nèi)容，并提出了“廣州城市功能布局規(guī)劃”的實(shí)施計(jì)劃。從城市功能布局來(lái)講，廣州高端服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)；金融城、文化產(chǎn)業(yè)、行政等功能保留在中心城區(qū)，創(chuàng)新性的研發(fā)制造業(yè)向兩個(gè)新城區(qū)擴(kuò)散；創(chuàng)新落實(shí)在兩大新區(qū)南沙和蘿崗；花都、增城、從化承接中心城區(qū)人口與功能疏解，并重點(diǎn)解決好農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展�！�123”功能布局規(guī)劃得到市委、市政府和市人大的批準(zhǔn)實(shí)施。

　　2 城市規(guī)劃當(dāng)務(wù)之急要提質(zhì)要“治病”

　　廣州二三十年來(lái)積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對(duì)癥下藥。廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)首先是“治病”，然后才是競(jìng)賽。

　　南方日?qǐng)?bào)：回顧廣州之前三個(gè)階段的城市規(guī)劃，尤其是對(duì)2000年到亞運(yùn)會(huì)這十年進(jìn)行反思，廣州有哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)？有人認(rèn)為，廣州近年來(lái)的城市變遷，“擴(kuò)容”得力，而“提質(zhì)”不足，你怎么看？

　　呂傳廷：站在新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新審視改革開放30多年來(lái)廣州走過(guò)的城市化發(fā)展道路，廣州在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)快速發(fā)展，但在質(zhì)量上仍存在很多高速成長(zhǎng)中的問(wèn)題。在城市空間上，也確實(shí)存在重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)，重中心輕外圍，重城市輕農(nóng)村，重?cái)U(kuò)張輕保育、重物輕人、重洋輕土等問(wèn)題。

　　針對(duì)廣州的問(wèn)題，目前的當(dāng)務(wù)之急就是要提質(zhì)，要“治病”，提高抗病能力。通過(guò)提質(zhì)保增長(zhǎng)、促發(fā)展。快速發(fā)展產(chǎn)生諸多城市病，我們要搭配各種“藥方”才能做到，只有強(qiáng)身健體才能和別人競(jìng)爭(zhēng)。下一階段廣州戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)首先是“治病”，然后才是競(jìng)賽。廣州二三十年來(lái)積累的病癥都不是小感冒小發(fā)燒，要慢慢調(diào)理，對(duì)癥下藥。

　　事實(shí)上，廣州其實(shí)早就意識(shí)到了“提質(zhì)”的重要性。之前“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”增加了“中調(diào)”戰(zhàn)略，就已經(jīng)拉開了廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略提質(zhì)轉(zhuǎn)型的序幕，標(biāo)志著未來(lái)的城市空間發(fā)展模式將從外延式“拓展”向內(nèi)涵式的“優(yōu)化與提升”轉(zhuǎn)變。

　　去年的“123”功能布局規(guī)劃則是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和“十字方針”的延續(xù)和發(fā)展，使廣州的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承地不斷更新和完善。

　　南方日?qǐng)?bào)：廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略需要總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？

　　呂傳廷：回顧過(guò)去的戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展路徑，我認(rèn)為有三個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。首先，一個(gè)城市必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展理想，建設(shè)一個(gè)美好的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與自然相協(xié)調(diào)的城市應(yīng)該成為廣州的長(zhǎng)期目標(biāo)。我們要以人為本，以人為核心來(lái)謀劃我們的戰(zhàn)略，不能因?yàn)橐粫r(shí)GDP上不去就手忙腳亂改變方向，GDP只是衡量標(biāo)準(zhǔn)之一不是最終目標(biāo)。

　　第二，我們要有一個(gè)健康的城市就必須要以保障人類生存，要將保護(hù)生態(tài)綠地作為政策和發(fā)展的底線。事實(shí)上，這十年來(lái)，我們已經(jīng)對(duì)過(guò)去城市建設(shè)亂象進(jìn)行了重大的反思，先后投入了大量經(jīng)濟(jì)力量改善城市人居環(huán)境，形成了“水更清、路更暢、房更靚、天更藍(lán)、城更美”的良好基礎(chǔ)，為廣州下一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，也是廣州參與更高階段競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)條件。這放在全國(guó)也是少有的。

　　最后是要建立一個(gè)穩(wěn)定的大都市城市空間框架，一個(gè)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的大都市結(jié)構(gòu)。其實(shí)廣州有7000多平方公里土地和1600萬(wàn)人口，從全球城市的比較來(lái)看，廣州已經(jīng)不是單一的城市，而應(yīng)該是由多個(gè)區(qū)、城鎮(zhèn)組成的大都市區(qū)，與紐約、倫敦、巴黎、東京差不多，因此要建立大都市框架。

　　3 六大策略解決城市空間戰(zhàn)略“后遺癥”

　　我們未來(lái)十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來(lái)減少中心城區(qū)壓力。

　　南方日?qǐng)?bào)：針對(duì)存在的問(wèn)題，廣州市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略要完成從擴(kuò)容到提質(zhì)的轉(zhuǎn)型，將通過(guò)那些發(fā)展策略來(lái)完成？

　　呂傳廷：“123”規(guī)劃汲取國(guó)際先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)化全市域的空間資源，實(shí)現(xiàn)城市各功能板塊從“萬(wàn)馬奔騰”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。都會(huì)區(qū)、新城區(qū)、副中心以人口集聚和產(chǎn)業(yè)分工將形成各自的功能特色，打破各自為政的困局和行政區(qū)劃的局限。

　　我們將采取六大策略來(lái)對(duì)癥下藥，解決此前的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略遺留下來(lái)的問(wèn)題。這次戰(zhàn)略最能體現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)是提出實(shí)現(xiàn)城市空間上的錯(cuò)位互補(bǔ)、組團(tuán)分工，破解“重中心、輕外圍”的現(xiàn)實(shí)困境。未來(lái)的規(guī)劃中，在全市一盤棋的基礎(chǔ)上，廣州市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)、社會(huì)文化等各種功能將分解到各個(gè)行政區(qū)劃，最后形成合力。另外，國(guó)家中心城市有很多功能，到底要由哪些區(qū)承擔(dān)，也將通過(guò)組團(tuán)分工、功能互補(bǔ)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　以人為本、優(yōu)化配套民生設(shè)施布局也是重要的發(fā)展策略。我們將以此來(lái)反思過(guò)去“重物不重人”的問(wèn)題，把民生設(shè)施向外圍轉(zhuǎn)移，著重把中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源、生活服務(wù)資源向兩個(gè)新城區(qū)和兩個(gè)副中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在三到五年內(nèi)建好這些民生設(shè)施。

　　南方日?qǐng)?bào)：城市發(fā)展到一定階段，交通問(wèn)題似乎無(wú)法避免。交通堵塞問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙廣州城市“提質(zhì)”的重要因素，廣州未來(lái)的規(guī)劃如何解決這一難題？

　　呂傳廷：在全市的交通上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，疏解中心城區(qū)的交通正是我們的第三個(gè)策略。交通問(wèn)題是世界城市難題，我們未來(lái)十年到二十年要采取的戰(zhàn)略方針是逐步將中心城區(qū)的人口遷移、就業(yè)遷移，使居住和就業(yè)在外圍平衡來(lái)減少中心城區(qū)壓力。

　　在疏的同時(shí)，我們還要建立500多公里長(zhǎng)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)廣州還有大量軌道交通要發(fā)展，除了中心城區(qū)外，軌道交通要擴(kuò)展到兩個(gè)副中心城區(qū)，使兩地能在半個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)，大大提高了中心城區(qū)的效率。兩個(gè)副中心城區(qū)之間也會(huì)建立軌道交通互聯(lián)互通。

　　我們的第四策略是劃定廣州的基本生態(tài)控制線，構(gòu)建生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)毛細(xì)血管，把廣州山和水的生態(tài)資源充分利用滲透到城市機(jī)體的每個(gè)細(xì)胞。未來(lái)廣州將擴(kuò)展1600公里的生態(tài)廊道，把綠化廊道滲透到各個(gè)小區(qū)甚至是各個(gè)工廠，建立綠色的無(wú)污染的步行慢行系統(tǒng)，打造自然休閑生態(tài)廊道。

　　第五是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，以三個(gè)副中心為主要載體，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

　　最后一點(diǎn)是要注重城市的嶺南特色和山水格局，彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設(shè)兼具嶺南特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。

　　南方日?qǐng)?bào)：這些戰(zhàn)略很宏大，在近幾年廣州將采取什么樣的實(shí)際措施來(lái)達(dá)成這些戰(zhàn)略呢？

　　呂傳廷：這些想法不僅僅是停留在戰(zhàn)略層面，也正在付諸實(shí)施。今年市委市政府提出在“123”戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)兵力建設(shè)“2+3+9”戰(zhàn)略平臺(tái)，即兩個(gè)新城區(qū)（南沙濱海新城、東部山水新城）、三個(gè)副中心（花都副中心、增城副中心、從化副中心）、九個(gè)發(fā)展平臺(tái)（廣州國(guó)際金融城、海珠生態(tài)城、天河智慧城、廣州國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州國(guó)際創(chuàng)新城、花地生態(tài)城、黃埔臨港商務(wù)區(qū)），以重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)拉動(dòng)都會(huì)區(qū)和外圍城區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展�！�2+3+9”將成為廣州城市規(guī)劃的重要節(jié)點(diǎn)和實(shí)施落腳點(diǎn)。

　　4 與周邊區(qū)域協(xié)調(diào)納入城市新規(guī)劃

　　在珠三角地區(qū)，廣州重點(diǎn)有以下兩個(gè)方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：強(qiáng)化在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中的中心功能，同時(shí)深化穗莞惠戰(zhàn)略合作。

　　南方日?qǐng)?bào)：作為珠三角區(qū)域內(nèi)龍頭城市，廣州新的“123”城市戰(zhàn)略布局規(guī)劃的影響顯然不僅僅體現(xiàn)在廣州。新的規(guī)劃如何體現(xiàn)與周邊城市的聯(lián)系？廣州輻射力如何通過(guò)新的規(guī)劃覆蓋到全��？

　　呂傳廷：廣州是珠三角地區(qū)以及華南地區(qū)的龍頭城市，“123”功能布局規(guī)劃對(duì)內(nèi)謀劃全市域的功能布局關(guān)系，同時(shí)也充分考慮各功能區(qū)對(duì)外的區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系。六個(gè)功能區(qū)形成一個(gè)整體強(qiáng)化廣州的國(guó)家中心城市職能，同時(shí)也各自承擔(dān)不同的區(qū)域職能，共同代表廣州發(fā)揮中心城市職能、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在珠三角地區(qū)，重點(diǎn)有以下兩個(gè)方面的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略：

　　首先是強(qiáng)化在廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局中的中心功能。以廣州都會(huì)區(qū)為中心，以佛山中心城區(qū)和肇慶中心城區(qū)為副中心，形成廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈“一主兩副”的發(fā)展格局。強(qiáng)化高端服務(wù)中心的功能，發(fā)揮廣州區(qū)域輻射帶動(dòng)力。

　　除了較多提到的廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈外，深化穗莞惠戰(zhàn)略合作也是規(guī)劃的重點(diǎn)�！�123”功能布局規(guī)劃中確定東部山水新城定位為：“國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心與高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角的休閑旅游示范區(qū)和廣州東部宜居新城區(qū)，承擔(dān)服務(wù)珠三角的區(qū)域高端新興職能”，將打造成廣州乃至珠三角知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心載體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新發(fā)源地和具有鮮明空間特色的科學(xué)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。東部山水新城承擔(dān)著廣州中心城區(qū)東部的門戶，強(qiáng)化穗莞惠合作，輻射粵東和粵北地區(qū)的作用。

　　南方日?qǐng)?bào)：除了珠三角外，廣州與港澳以及與清遠(yuǎn)等省內(nèi)城市之間的合作將如何通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)？

　　呂傳廷：花都副中心規(guī)劃定位為國(guó)際空港門戶，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際門戶樞紐、面向國(guó)際和區(qū)域高端服務(wù)功能發(fā)展區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代宜居生態(tài)城鄉(xiāng)等主要功能，通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)的完善，加強(qiáng)空港對(duì)粵北地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。從化副中心作為廣州北部的門戶和公共服務(wù)中心，承擔(dān)著輻射帶動(dòng)粵北地區(qū)發(fā)展的重要職能。通過(guò)改善交通條件，完善旅游配套服務(wù)功能等具體措施，強(qiáng)化區(qū)域綜合服務(wù)職能。增城副中心則規(guī)劃發(fā)展成為珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、服務(wù)粵東地區(qū)的地區(qū)性次中心和珠三角東岸地區(qū)交通樞紐，通過(guò)東部交通樞紐建設(shè)加強(qiáng)廣州對(duì)粵東地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

　　粵港澳合作方面，廣州以南沙濱海新城建設(shè)發(fā)展為主抓手，立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，把南沙濱海新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　5 南沙將成為粵港澳合作主抓手

　　大家希望看到將來(lái)的南沙是再造一個(gè)“新廣州”，正如“新廣州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。南沙的發(fā)展不僅要集全市之力，更要集全省之力，是新階段的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　南方日?qǐng)?bào)：提到南沙，這是個(gè)當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題，各方都對(duì)其寄予厚望，希望建成一個(gè)“新廣州”，這個(gè)“新”字怎么體現(xiàn)？

　　呂傳廷：客觀地看待，南沙已經(jīng)有20年的發(fā)展時(shí)間，從1993年的小南沙、南沙開發(fā)區(qū)到現(xiàn)在，其實(shí)對(duì)于南沙的規(guī)劃我們一直在持續(xù)做。

　　大家希望看到將來(lái)的南沙是再造一個(gè)“新廣州”。“新廣州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。南沙的示范作用將是探索中國(guó)新型城市化的第二代新城，未來(lái)的探索不僅僅是對(duì)廣州有意義，更重要的是對(duì)總結(jié)珠三角改革開放三十年的經(jīng)驗(yàn)有不同尋常的價(jià)值。南沙新區(qū)要成為引領(lǐng)未來(lái)20年到30年創(chuàng)造“新經(jīng)濟(jì)、新城市、新生活”的典范。

　　南沙的發(fā)展不僅要集全市之力，更要集全省之力，是新階段的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　現(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)城市總要有一定的時(shí)間來(lái)布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點(diǎn)，科學(xué)謀劃，有序發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、新城市、新生活。

　　新經(jīng)濟(jì)主要是要培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地，強(qiáng)化商業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、航運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)配套等功能，提升區(qū)域地位和輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)成為廣州的“特區(qū)”。南沙要為中國(guó)新一代城市做出探索，把創(chuàng)新作為南沙的主動(dòng)力，建立粵港澳合作平臺(tái)，引入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)實(shí)體，集聚第三產(chǎn)業(yè)里的創(chuàng)新要素和人才智力要素，引領(lǐng)正在蓬勃興起的第三次工業(yè)革命，推動(dòng)南沙新區(qū)的發(fā)展。

　　新城市要集中建設(shè)好南沙明珠灣區(qū)等宜居的城市人居環(huán)境，形成民族特色和中國(guó)風(fēng)格，打造“山水城田�！钡淖匀桓窬�，創(chuàng)造我們民族自己的現(xiàn)代化城市形態(tài)。

　　新生活主要是要聯(lián)合借鑒港澳地區(qū)在社會(huì)管理方面的好經(jīng)驗(yàn)，引入先進(jìn)的社區(qū)管理模式，注重城市的民生建設(shè)。通過(guò)政府、社會(huì)的共同建設(shè)、共同管理、廣泛參與，使市民享有幸福感、自豪感比較強(qiáng)的新生活。

　　南方日?qǐng)?bào)：南沙的實(shí)際發(fā)展水平和我們期望差距有點(diǎn)大，在“123”功能布局規(guī)劃中，對(duì)南沙的定位要如何落到實(shí)處？

　　呂傳廷：在“123”功能布局規(guī)劃中對(duì)南沙新區(qū)的發(fā)展定位是，立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。

　　對(duì)于南沙，首要問(wèn)題是要發(fā)展港口產(chǎn)業(yè)，但之前南沙幾個(gè)大項(xiàng)目未能成功落地，所以南沙就不如人們所想象的那樣繁榮�，F(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)城市總要有一定的時(shí)間來(lái)布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點(diǎn)，建立港口輸運(yùn)體系，建設(shè)成世界大港，把腹地和港口快捷地聯(lián)系起來(lái)，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、新城市、新生活。

　　南沙新區(qū)的發(fā)展要同廣州在區(qū)域的輻射功能緊密相連。在國(guó)家層面，廣州要發(fā)揮自身作為國(guó)家中心城市的作用，南沙將在《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》指導(dǎo)下，建設(shè)粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，引領(lǐng)粵港澳更緊密合作，促進(jìn)生產(chǎn)要素高效流動(dòng)，成為粵港澳合作、國(guó)家“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略的改革示范區(qū)。

　　在泛珠三角地區(qū)層面，發(fā)揮廣州綜合性門戶城市和綜合交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與泛珠三角地區(qū)資源、勞動(dòng)力、信息、技術(shù)的雙向流通。實(shí)現(xiàn)以廣州為核心的珠三角地區(qū)與泛珠三角地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局整體優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在珠三角地區(qū)層面，廣州則要增強(qiáng)制造業(yè)服務(wù)中心職能，攜領(lǐng)珠三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展。在上述這些區(qū)域?qū)用�，廣州所發(fā)揮的區(qū)域中心輻射帶動(dòng)作用，南沙將會(huì)是其中一個(gè)重要的增長(zhǎng)極和新亮點(diǎn)。

　　需要指出的是，廣州對(duì)區(qū)域的輻射功能還不僅僅是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方面，更重要的是在行政、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)方面的影響帶動(dòng)，這也是南沙未來(lái)發(fā)展的一個(gè)“新”之所在。

　　精彩觀點(diǎn)

　　以人為本、優(yōu)化配套民生設(shè)施布局也是重要的發(fā)展策略。我們將以此來(lái)反思過(guò)去“重物不重人”的問(wèn)題，把民生設(shè)施向外圍轉(zhuǎn)移。

　　要注重城市的嶺南特色和山水格局，彰顯“花城、綠城、水城”特色，建設(shè)兼具嶺南特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。

　　“新廣州”不在于“廣州”而在于“新”，南沙也應(yīng)該像深圳一樣創(chuàng)新，成為廣州的深圳。

　　現(xiàn)在的南沙迫切需要找到新的發(fā)展機(jī)遇。一個(gè)城市總要有一定的時(shí)間來(lái)布局發(fā)展，南沙應(yīng)該立足于本身特點(diǎn)，科學(xué)謀劃，有序發(fā)展，創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、新城市、新生活。

　　回響

　　廣州拿什么留住更多優(yōu)才？

　　廣州拿什么來(lái)吸引高端人才、留住本土人才？昨日，本報(bào)《廣州九對(duì)》人才之策的話題，打開了人們對(duì)如何留住人才的話茬。不少網(wǎng)民評(píng)論，在發(fā)展新型城市化的道路上，人才是廣州前行的重要推動(dòng)力，廣州要贏得新的核心競(jìng)爭(zhēng)力就必須在“人才”上下功夫。

　　論優(yōu)勢(shì)高層次人才：廣州愿意嘗試新鮮事物

　　“雖然有不少城市向我們拋出了橄欖枝，但我們還是選擇了廣州，”廣州觸景信息科技有限公司創(chuàng)辦人陸凡博士于去年底結(jié)緣“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

　　1989年，陸凡獲清華大學(xué)工程碩士學(xué)位，1995年，他獲得瑞士聯(lián)邦高級(jí)工學(xué)院材料科學(xué)與技術(shù)博士學(xué)位。2005年，在其決定徹底回國(guó)發(fā)展之前，陸凡總是往返奔波于中國(guó)與歐美國(guó)家之間。常年的跨國(guó)工作經(jīng)歷，使陸凡練就了非凡的洞察力和宏觀形勢(shì)判斷能力。正是憑借著對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展宏觀方向的判斷，陸凡放棄在美國(guó)條件優(yōu)越的生活，帶著家人，回到北京。去年，陸凡入選國(guó)家“千人計(jì)劃”，其價(jià)值再次得到承認(rèn)。目前，陸凡從事著引領(lǐng)未來(lái)方向的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。

　　就在陸凡入選“千人計(jì)劃”之時(shí)，其資歷和從事的尖端技術(shù)，引起了廣州相關(guān)部門的關(guān)注。去年，廣州發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)人才集聚工程的實(shí)施意見》，其中明確提出，從2012年起5年內(nèi)，廣州要大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)一體、文化引領(lǐng)、民生幸福、國(guó)際交流”六大人才行動(dòng)計(jì)劃。而組建“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新舉措，是廣州大力實(shí)施人才集聚工程、建設(shè)“國(guó)際人才港”的標(biāo)志性大事。

　　陸凡說(shuō)，當(dāng)時(shí)與“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的合作可以說(shuō)“一拍即合”：“廣州是一個(gè)非常有吸引力的城市，我們從事的是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)，行業(yè)面向未來(lái)，而廣州無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是老百姓，都愿意嘗試新鮮事物。這就是我們選擇在廣州成立公司的主要原因�！薄　�

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