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天津城市總體規(guī)劃解讀：調(diào)整提升天津城市定位 [推薦]
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7月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意修編后的《天津市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》，進(jìn)一步明確了天津城市性質(zhì)、定位和發(fā)展重點(diǎn)：天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市，北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。為此，8月9日下午，天津市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，解答公眾關(guān)心的問(wèn)題。
確定新的城市性質(zhì)和定位，明確京津兩個(gè)城市分工
這次經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的天津城市總體規(guī)劃的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是調(diào)整和提升了天津的城市定位。1999年8月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的天津城市總體規(guī)劃，確定了“天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要努力建設(shè)成為現(xiàn)代化港口城市和我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”的城市性質(zhì)。與之相比，本次城市總體規(guī)劃對(duì)天津城市性質(zhì)和定位在三方面進(jìn)行了調(diào)整和新的表述。
一是，將“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整提升為“國(guó)際港口城市”。這里的“現(xiàn)代化”是指一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能的完備程度和水平；“國(guó)際”是指一個(gè)城市在國(guó)際或一定區(qū)域中的地位、作用和影響，也就是國(guó)際化程度。作為國(guó)際港口城市，首要條件是要有國(guó)際性大港，即具有國(guó)際中轉(zhuǎn)和集散功能的現(xiàn)代化港口。目前，天津港已建成深水大港，2005年港口貨物吞吐量達(dá)2.4億噸、集裝箱480萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界綜合性港口第六位，航線(xiàn)通達(dá)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)港口，擁有67條國(guó)際集裝箱航線(xiàn)，成為我國(guó)北方大陸橋的重要出�？�，已具備建設(shè)國(guó)際性港口的基礎(chǔ)和條件。
二是，將“我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”調(diào)整提升為“北方經(jīng)濟(jì)中心”。這里的“經(jīng)濟(jì)中心”是指承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易以及生產(chǎn)性服務(wù)等多種功能，具有強(qiáng)大吸引、輻射和綜合服務(wù)能力，能夠滲透和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。
2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，明確北京是首都，全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。國(guó)務(wù)院這次對(duì)天津城市總體規(guī)劃的批復(fù)，強(qiáng)調(diào)天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。這就進(jìn)一步明確了京津冀，特別是北京與天津兩個(gè)城市的分工。
三是，增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的發(fā)展目標(biāo)。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內(nèi)容，也是世界城市發(fā)展的共同趨勢(shì)。天津山、河、湖、海共生，濕地眾多，有著相對(duì)豐富的自然生態(tài)資源，全市累計(jì)建成8個(gè)不同級(jí)別、不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積占全市國(guó)土面積的13.67%。去年底，天津成為我國(guó)直轄市中第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，為建設(shè)生態(tài)城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
確定新的人口和用地規(guī)模，建設(shè)節(jié)約型城市
本次天津城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為天津市行政轄區(qū)，面積11919.7平方公里。天津市現(xiàn)有常住人口為1043萬(wàn)人，其中戶(hù)籍人口939萬(wàn)人。規(guī)劃根據(jù)新的發(fā)展條件和趨勢(shì)，綜合考慮資源和環(huán)境承載能力以及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等諸多因素，確定2020年天津常住人口控制在1350萬(wàn)人、城鎮(zhèn)人口1210萬(wàn)人。其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)的人口規(guī)模630萬(wàn)人。
針對(duì)城市建設(shè)用地不斷增加的現(xiàn)狀，本次天津城市總體規(guī)劃嚴(yán)格貫徹國(guó)務(wù)院“城市發(fā)展要堅(jiān)持集中緊湊的模式，強(qiáng)化集約和節(jié)約用地”的要求，確定2020年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�1450平方公里，其中，中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)控制在580平方公里以?xún)?nèi)，防止城市規(guī)模盲目擴(kuò)大。
天津是資源型缺水的城市，規(guī)劃堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重、節(jié)約優(yōu)先的原則，提出加快實(shí)施南水北調(diào)工程，推進(jìn)再生水及海水綜合利用，到2020年全市水資源供應(yīng)量達(dá)到49億立方米，實(shí)現(xiàn)水資源供給的動(dòng)態(tài)平衡。預(yù)計(jì)到2010年，全市海水淡化能力將達(dá)到1.5億噸以上，海水直接利用將達(dá)到20億立方米以上。
確定新的市域空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展
本次天津城市總體規(guī)劃將京津塘高速公路走廊作為城市主要發(fā)展方向，提出了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)�！耙惠S”是指由“武清新城—中心城區(qū)—濱海新區(qū)核心區(qū)”構(gòu)成的城市發(fā)展主軸；“兩帶”是指由“寧河、漢沽新城—濱海新區(qū)核心區(qū)—大港新城”構(gòu)成的東部濱海發(fā)展帶，以及由“薊縣新城—寶坻新城—中心城區(qū)—靜海新城”構(gòu)成的西部城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“三區(qū)”是北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)、中部“七里海—大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)以及南部“團(tuán)泊洼水庫(kù)—北大港水庫(kù)”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)區(qū)。
在此基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，建立由中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)為主副中心、11個(gè)新城、30個(gè)中心鎮(zhèn)和81個(gè)一般建制鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，進(jìn)一步提升濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是本次規(guī)劃修編的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展新的要求，本次天津城市總體規(guī)劃將中心城區(qū)和濱海新區(qū)核心區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，共同承擔(dān)城市的綜合職能�！ �
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