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成都擬調(diào)整“行政版圖” 撤縣建區(qū)郫縣雙流最有可能 [推薦]
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中心城區(qū)行政區(qū)或增減合并 二圈層可能撤縣建區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或被“托管”
成都市發(fā)改委最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全域成都“三圈一體”融合發(fā)展的若干意見》，一石激起千層浪。其中，針對成都市域三大圈層的各區(qū)縣發(fā)展，《意見》提出將借鑒國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)包括中心城區(qū)行政區(qū)劃在內(nèi)的新一輪體制調(diào)整。同時(shí)，按照成都市域三大圈層的劃分，分別明確各圈層的產(chǎn)業(yè)定位，各區(qū)縣將根據(jù)所在圈層重新確認(rèn)發(fā)展方向。
成都市發(fā)改委副主任陳紹充說，“實(shí)行‘三圈一體’融合發(fā)展的戰(zhàn)略，目的是為凝聚西部經(jīng)濟(jì)核心增長極的發(fā)展合力�！�
中心城區(qū)重啟行政區(qū)劃調(diào)整
《意見》提出，成都將適時(shí)啟動(dòng)新一輪體制調(diào)整，對中心城區(qū)行政區(qū)劃的科學(xué)性、合理性進(jìn)行研究，適時(shí)提出調(diào)整方案。
“成都行政區(qū)劃調(diào)整的方案目前還在研究探索中，增加、減少行政區(qū)都存在可能性。在研究成熟后，調(diào)整方案將按照規(guī)定程序上報(bào)國家審批同意�！标惤B充說，在新中國成立以后，成都就經(jīng)歷了成都與溫江地區(qū)合并、中心城區(qū)行政區(qū)二區(qū)變五區(qū)的大規(guī)模調(diào)整。事實(shí)上，根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展需求，“成都版圖”一直在發(fā)展變化中。成都此次探索調(diào)整，主要目的是為了解決城市發(fā)展的空間問題，意在通過行政區(qū)的整合變化，達(dá)到集中使用空間資源、節(jié)約優(yōu)化空間的效果。同時(shí)，各行政區(qū)也將由此理順發(fā)展體制機(jī)制，降低行政管理成本、提高行政效能。
在此次行政區(qū)劃探索調(diào)整中，成都還將借鑒國內(nèi)其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)�！敖衲�9月，蘇州市就剛剛進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整。”陳紹充舉例說，蘇州市合并滄浪、平江、金閶三區(qū)為姑蘇區(qū)，縣級市吳江市撤縣設(shè)區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后蘇州城區(qū)直接與上海接壤，有利于加強(qiáng)蘇州中心城市首位度和輻射能力。
撤縣建區(qū)郫縣雙流最有可能
據(jù)介紹，此次成都的體制調(diào)整中，包括三個(gè)層次的調(diào)整，即區(qū)縣之間、撤縣建區(qū)、區(qū)縣內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并�！俺房h建區(qū)，必須符合國家的相關(guān)指標(biāo)和政策。一般來說，是從二圈層的縣開始，由近及遠(yuǎn)推進(jìn)�！标惤B充說，撤縣建區(qū)的對象，將主要根據(jù)所在縣的條件指標(biāo)而定。
事實(shí)上，成都市從2001年開始至2010年2月，曾多次向國務(wù)院申報(bào)，將雙流縣和郫縣撤縣設(shè)區(qū)，申報(bào)材料中曾提及擬將郫縣改為蜀都區(qū)。但國務(wù)院目前對區(qū)劃地名變更政策是凍結(jié)的，至今沒有獲得批準(zhǔn)。
街道“托管”強(qiáng)鎮(zhèn)帶動(dòng)弱鎮(zhèn)
《意見》提出，探索區(qū)縣所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃調(diào)整完善，探索圈層之間區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“托管”等方式成片聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展。
“舉例來說，目前，雙流縣的華陽與中和兩個(gè)街道轄區(qū)部分區(qū)域已明確劃入了成都高新區(qū)�！标惤B充說，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)縣有很好的政策，但這些政策有嚴(yán)格的界定。今后通過托管合作等方式，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的好政策能讓更多的區(qū)縣享受到。被托管的開發(fā)區(qū)，可以引進(jìn)托管區(qū)的先進(jìn)管理模式和人才，由所屬區(qū)和托管區(qū)共同進(jìn)行管理。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)上級報(bào)批，強(qiáng)鎮(zhèn)代管弱鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利發(fā)展。區(qū)分定位二圈層變經(jīng)濟(jì)增量“主力”
成都市域三大圈層劃分，既是一個(gè)地理分區(qū)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)分區(qū)。按照《意見》，各圈層產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明確定位：
中心城區(qū)青羊區(qū)、錦江區(qū)等6個(gè)區(qū)作為第一圈層，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，將逐步退出制造業(yè)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力；
緊鄰中心城區(qū)的雙流縣、龍泉驛區(qū)等6個(gè)區(qū)縣作為第二圈層，擔(dān)當(dāng)起先進(jìn)制造業(yè)主要承載區(qū)的發(fā)展定位，積極培育與先進(jìn)制造業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為成都經(jīng)濟(jì)增量的主體貢獻(xiàn)者；
第三圈層即8個(gè)市縣，要主動(dòng)吸收先發(fā)圈層溢出的生產(chǎn)要素，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的先進(jìn)制造業(yè)，加快優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，力爭成為成都經(jīng)濟(jì)最有后勁的區(qū)域。
“三大圈層明確產(chǎn)業(yè)定位，各區(qū)縣將根據(jù)所在圈層，重新確認(rèn)發(fā)展定位。”陳紹充說，各圈層之間的產(chǎn)業(yè)要互動(dòng)發(fā)展�！ �
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