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武漢：市政設(shè)施竣工驗(yàn)收后8年內(nèi)不得翻建 [推薦]
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記者昨從武漢市政府法制辦獲悉，武漢市將制定實(shí)施國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法，辦法征求意見稿昨日在武漢政府法制網(wǎng)公示，擬規(guī)定市政公共設(shè)施從竣工驗(yàn)收之日起，除因安全隱患和公共利益需要外，8年內(nèi)不得拆除和翻建。記者邀請(qǐng)武漢市政府法制辦一參加該辦法起草的負(fù)責(zé)人對(duì)征求意見稿進(jìn)行了解讀。
1、擅自拆除市政公共設(shè)施要問(wèn)責(zé)征求意見稿提出，建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)按照規(guī)定，采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)單位提供產(chǎn)業(yè)化裝修一次到位的成品房，支持多層廠房建設(shè)，大力推廣使用利用固體廢棄物生產(chǎn)的新型綠色建材產(chǎn)品，提高建筑資源利用效率。
該稿特別強(qiáng)調(diào)，市政公共設(shè)施從竣工驗(yàn)收之日起，除因安全隱患和公共利益需要外，8年內(nèi)不得拆除和翻建。違反規(guī)定擅自決定拆除、翻建市政公共設(shè)施，由本級(jí)或上級(jí)政府責(zé)令改正，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分。
由于管線權(quán)屬不統(tǒng)一，一條馬路修好后不久被反復(fù)挖開、回填、挖開……這種“馬路拉鏈”在武漢市屢見不鮮。例如武漢市第一條景觀路--武漢大道通車后不久再次打圍建汪家墩人行天橋。更有甚者，東西湖區(qū)吳家山107國(guó)道花壇，自2010年7月份輕軌完工以來(lái)，4個(gè)月不到經(jīng)歷了“4拆4建”.
記者了解到，武漢市市政設(shè)施建成后拆除和翻建的為數(shù)不少，最受社會(huì)關(guān)注的是洪山廣場(chǎng)。1992年建成的洪山廣場(chǎng)在1997年進(jìn)行翻建，原來(lái)專門為洪山體育館提供的停車場(chǎng)專用地變草坪。2000年9月28日，再次改造后的洪山廣場(chǎng)再次開放。但這一次也沒用多久，2008年12月8日，洪山廣場(chǎng)因地鐵施工再次拆除，至今仍未恢復(fù)開放。
此外，武昌和漢口各有一座高架橋建成后被拆除，1993年前后建成的漢口機(jī)場(chǎng)路高架橋和武昌火車站前中山路高架橋，分別在2006年和2007年拆除重建，其中中山路高架橋所在位置如今是中山路下穿隧道。
2、禁止生產(chǎn)銷售一次性餐具征求意見稿提出，餐飲、娛樂、賓館、洗浴等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施，以可多次使用的產(chǎn)品替代一次性用品，在規(guī)定期限內(nèi)停止使用明令淘汰的高能耗、高水耗和高污染產(chǎn)品。禁止一次性發(fā)泡塑料餐具、厚度小于0.025毫米的塑料袋等用品的生產(chǎn)和銷售。
生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具和厚度小于0.025毫米的一次性塑料袋的，由市（區(qū)）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上3倍以下的罰款。
餐飲、娛樂、賓館、洗浴、洗車等服務(wù)性企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)停止使用國(guó)家或本省、市明令淘汰的各種高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)品和一次性用品；新建同類企業(yè)未采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施的，由市（區(qū)）政府發(fā)展改革部門責(zé)令改正，逾期未改正的，處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
記者注意到，對(duì)于一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，國(guó)家《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定的是“在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下限制”.對(duì)此，武漢市政府法制辦一參加該辦法起草的負(fù)責(zé)人介紹，武漢市的立法宗旨比國(guó)家法律更為嚴(yán)格。因?yàn)槲錆h市是“兩型”社會(huì)綜改試驗(yàn)區(qū)，有義務(wù)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定。另一方面，武漢市在“限塑”、限制發(fā)泡塑料餐具等方面也一直在進(jìn)行，但是在一些餐飲行業(yè)并沒有禁住，此次擬禁止生產(chǎn)和銷售，就是為了從源頭禁止。
3、不綜合利用廢渣廢水最高罰30萬(wàn)征求意見稿提出，對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予科研、投資、政府采購(gòu)、價(jià)格、金融、擔(dān)保和風(fēng)投等方面的支持，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)或適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水（液）、廢氣、廢料、廢渣和余熱、余壓進(jìn)行無(wú)害化處理及綜合利用。新建、改建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電項(xiàng)目，要制定粉煤灰和脫硫石膏綜合利用方案，不得新增灰場(chǎng)。
企業(yè)未按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余壓、余熱進(jìn)行綜合利用，由市（區(qū)）政府發(fā)展改革部門責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓或停業(yè)。
征求意見稿還規(guī)定市政府價(jià)格主管部門引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。對(duì)超過(guò)能耗限額和超過(guò)節(jié)水定額的高耗能、耗水企事業(yè)單位，實(shí)行懲罰性的差別電價(jià)和超定額用水加價(jià)制度。
該負(fù)責(zé)人介紹，本次立法倡導(dǎo)性條文很多，并擬訂了大量?jī)?yōu)惠政策予以激勵(lì)，因此企事業(yè)單位和個(gè)人還必須承擔(dān)一定的義務(wù)，綜合利用生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的“廢棄物”,其實(shí)就是資源的循環(huán)再利用過(guò)程，以法規(guī)的形式明文規(guī)定，以倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前階梯水價(jià)和階梯電價(jià)已經(jīng)在實(shí)行，基本出發(fā)點(diǎn)是多使用多付費(fèi)、避免浪費(fèi)，征求意見稿使用了“懲罰性”措施，目的也是避免浪費(fèi)，抑制過(guò)度消費(fèi)。
4、隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品要罰款今后，在武漢市隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品可能將受到巨額罰款。
辦法征求意見稿提出，引導(dǎo)公民將不再使用的家具、家用電子產(chǎn)品等進(jìn)行交易和互換；鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生將不再使用或者富余的教材、學(xué)習(xí)用品進(jìn)行交換；倡導(dǎo)公民將各類閑置物品進(jìn)行公益捐贈(zèng)，提高各類物品的循環(huán)利用價(jià)值。
市、區(qū)城管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，與有條件的資源回收企業(yè)共同建設(shè)和完善生活垃圾分類收集與資源化利用系統(tǒng)，提高生活垃圾的資源化利用率，加快垃圾無(wú)害化處理進(jìn)程。
企業(yè)、集體或個(gè)人隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家具等廢舊物資或建筑垃圾或不按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，由市（區(qū)）政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并處500元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
這位負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前隨意丟棄舊家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家具等廢舊物資在國(guó)內(nèi)城市十分常見，企業(yè)、集體、個(gè)人對(duì)此在認(rèn)識(shí)上還有待提高，而武漢市目前的舊家具、電子產(chǎn)品交易、互換市場(chǎng)也十分稀缺。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，資源化再利用是十分重要的內(nèi)容，其實(shí)對(duì)于一般人眼里的廢舊物大多是再生資源。
征求意見稿一方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)對(duì)這些“廢棄物”進(jìn)行資源化、再利用，另一方面又對(duì)政府部門在這個(gè)過(guò)程中的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，促進(jìn)資源交易與互換市場(chǎng)的形成，提高公民的環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和理念。
5、將設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)當(dāng)前許多行業(yè)都設(shè)立了獎(jiǎng)項(xiàng)以激勵(lì)相關(guān)組織和個(gè)人，武漢市在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有望設(shè)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”.
征求意見稿提出，市政府發(fā)展改革部門制定“循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”評(píng)比細(xì)則和辦法，組織評(píng)選并獎(jiǎng)勵(lì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。
有獎(jiǎng)勵(lì)還有懲罰。征求意見稿對(duì)公職人員的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格限定，提出負(fù)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的部門及其工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、違法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目，或應(yīng)不作為造成嚴(yán)重后果的，由所屬單位或行政監(jiān)察部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
市、區(qū)發(fā)改部門及有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)違法行為或接舉報(bào)后不查處，或不依法履行監(jiān)管職責(zé)，由本級(jí)政府或上一級(jí)政府有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予處分。
這位負(fù)責(zé)人表示，在立法過(guò)程中參考國(guó)內(nèi)其他城市做法，專門設(shè)立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的還沒有發(fā)現(xiàn)，此次專門寫進(jìn)條文，既表明了政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的態(tài)度，又是對(duì)有貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的肯定。與此同時(shí)規(guī)定公職人員的行政責(zé)任，一方面是要求公職人員在管理行政對(duì)象時(shí)先管好自己，另一方面在于公職人員的言行往往具有宣傳示范效應(yīng)，此規(guī)定就是要求公職人員做好表率。
聲音對(duì)于武漢市來(lái)說(shuō)，在市政公共設(shè)施拆除和翻建給予時(shí)間上的約束十分有必要，征求意見稿規(guī)定“8年內(nèi)不得拆除和翻建”,正是參照了國(guó)內(nèi)其他城市的做法，對(duì)這種建了拆拆了建的行為予以禁止。同時(shí)也設(shè)定了“因安全隱患和公共利益需要”兩種例外情況，但是究竟什么是公共利益需要，相關(guān)職能部門在操作時(shí)需謹(jǐn)慎，違反規(guī)定的由本級(jí)或上級(jí)政府責(zé)令改正，負(fù)責(zé)人還要受到行政處分。
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