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當(dāng)前位置：城市首頁——南京

編輯：yingeryy 007abbs

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科學(xué)規(guī)劃讓金陵古城展新姿 [推薦]

　　怎樣規(guī)劃一個有著悠久歷史的文化名城？是“攤大餅”式一畫了之，還是精心勾畫“組團式”？2001年，時任南京市委書記的李源潮就根據(jù)古城金陵的實際，明確提出了“一城三區(qū)”、“一疏散三集中”的規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇省委書記羅志軍、省長李學(xué)勇十分重視南京的城市規(guī)劃建設(shè)，多次深入現(xiàn)場實地考察指導(dǎo)。十年來的實踐表明，南京規(guī)劃建設(shè)所以能走在全國城市的前列，南京規(guī)劃建設(shè)所以能得到海內(nèi)外的交口贊譽，南京古城所以能在保護的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)得更好，不難看出“一城三區(qū)”、“一疏散三集中”這一決策的重大深遠意義。

　　江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤在南京市第十三次黨代會上響亮地提出，南京城鄉(xiāng)發(fā)展的總體方向是“三名城”、“三都市”，就是把南京打造成為“中國人才與科技創(chuàng)新名城”、“軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城”、“航運（空）與綜合樞紐名城”，把南京建設(shè)成為人文都市、綠色都市、幸福都市，用科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)現(xiàn)代化國際化人文綠都的建設(shè)。南京市市長季建業(yè)對南京城市規(guī)劃有這樣獨到的見解："現(xiàn)代化"是城市化發(fā)展的程度，"國際性"是城市發(fā)展比較定位，"人文綠都"是城市的特質(zhì)，這些是我們城市定位的高點�！闭捎谟辛诉@樣的規(guī)劃理念，南京的建設(shè)在科學(xué)發(fā)展的路途上越走越好，越建越美，他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

　　有近2500年建城史的南京，被譽為“六朝勝地、十代都會”。雖然在歷史上享有盛譽，但古金陵面積大小只能說是“彈丸之地”。今天，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，南京市區(qū)的地域面積已是過去的四倍多，城市建設(shè)，城市品位、城市布局都名列全國省會城市前茅。2011年初夏時節(jié)，國民黨榮譽主席連戰(zhàn)在南京撫摸著一棵棵法桐大樹，流連忘返在一條條林蔭小道，禁不住夸贊：“古都風(fēng)貌不僅完全保留，新市區(qū)規(guī)劃擺布也非�？茖W(xué)，非常到位！”

　　“一城三區(qū)”：南京規(guī)劃新標(biāo)桿

　　人們常說的南京是指城墻環(huán)繞的城區(qū)，40多平方公里的區(qū)域里擁擠著約150萬居民，人口密度為每平方公里超過3萬人，帶來的是交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化。怎樣發(fā)展南京？怎樣建設(shè)金陵古都？正當(dāng)人們猶豫、疑慮和期待之時，2001年11月，時任南京市委書記的李源潮提出了跳出城墻、以“一城三區(qū)” 、“一疏散三集中”為重點的嶄新城市發(fā)展藍圖，為千年古城南京的發(fā)展松開了束縛“一城”是指河西新城區(qū)，“三區(qū)”則是仙林新市區(qū)、東山新市區(qū)和江北新市區(qū)，“老城做減法，新城做加法”的城市發(fā)展方略得到了明確。

　　河西新城區(qū)地處秦淮河西，與老城連接最為密切，環(huán)繞著南京老城，陸地面積56平方公里。作為主城內(nèi)最后一片可以大規(guī)模開發(fā)的用地，自身具備了得天獨厚的優(yōu)勢，一直被視為待開發(fā)的南京“浦東”。從2002年起，河西新城的建設(shè)就以“十運會”為時間節(jié)點，用4年的時間拉開了中部21平方公里的新城框架，并形成了5平方公里核心區(qū)。河西新城的建設(shè)從一開始就堅持了規(guī)劃的高起點。一批國內(nèi)外著名的規(guī)劃設(shè)計單位通過方案競選的形式參加了主要的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)。方案征集范圍之廣，參加單位之多，在南京城市規(guī)劃編制歷史上都屬首次。

　　2008年，由聯(lián)合國人居署主辦的第四屆世界城市論壇在南京召開，又為河西新城區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)帶來了新的發(fā)展契機。“十一五”期間，河西新城作為全市城市規(guī)劃建設(shè)的重中之重，按照“完善繁榮中部、整合提升北部、規(guī)劃建設(shè)南部、整治嚴(yán)控西部”的基本思路，重點推進“兩軸兩園兩路三館一帶”工程和啟動河西南部開發(fā)建設(shè)。河西中部的會展中心、中央商務(wù)區(qū)、中央公園、環(huán)境綠化美化、各項配套一應(yīng)俱全。最近五年，河西累計完成城建投資2010億元，是前五年的1.6倍，建成區(qū)面積由500多平方公里拓展到約800平方公里。56平方公里的河西當(dāng)初規(guī)劃是容納50萬人，而今南京老城幾年來疏散出80萬人口就有60萬進了河西新城�！肮哦冀鹆昕蠢铣�，現(xiàn)代化新南京看河西！”除了河西新區(qū)，仙林新市區(qū)、東山新市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都全面啟動。

　　“一疏散三集中”即疏散老城人口和功能、建設(shè)項目向新區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中，新港、高新、江寧、江北化工園等12家國省級開發(fā)園區(qū)集中了一批有影響的國際知名企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)，173家化工企業(yè)停產(chǎn)整治，南京可謂刮起了一股“環(huán)保風(fēng)暴”。到目前為止，南京已從主城搬出近300家企業(yè)。據(jù)南京市副市長陸冰介紹，僅2011年南京就有173家污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，燕子磯附近的66家小型化工企業(yè)已全部關(guān)停，今年又將有162家企業(yè)要在規(guī)定的時間里整治完成，南京主城區(qū)域有33家工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)也都要實現(xiàn)搬遷。也就是說，按規(guī)劃要求，幾年內(nèi)南京繞城公路內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全部要搬走，向園區(qū)集中，這對提升南京城市品質(zhì)有著十分重要的意義。

　　新區(qū)規(guī)劃后，大學(xué)城環(huán)境改變了，學(xué)習(xí)條件改變了，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量也明顯提高從南京城集中移到了仙林、江寧、浦口片區(qū)，教學(xué)資源得到充分高效地利用。如今南京70多所院校每年培養(yǎng)出25萬名大學(xué)生，原先在城內(nèi)的大學(xué)校園因為學(xué)生輸出，無論是環(huán)境還是人均占有資源數(shù)都變得寬松。在這樣的環(huán)境下，又反過來推動了學(xué)習(xí)教育質(zhì)量的不斷提高。目前，南京的兩院院士已有77位，各類科技人才75多萬人，普通高等院校在校學(xué)生79萬余人……如此豐厚的人才資源全國領(lǐng)先、全省第一，南京先后三次榮獲“全國科教興市先進城市”，是全國唯一一家科技綜合改革試點城市。

綠蔭遮掩下的古城南京。

　　“地鐵布局”：五年再做十年功

　　地鐵對城市人流、物流產(chǎn)生了深遠的影響。外地一個城市的市長在南京實地察看后深有感觸地說：“沒有地鐵的城市，就不是現(xiàn)代化的城市！”這位市長何以看了南京地鐵后會有這樣的感慨？掀開規(guī)劃的一頁，就不難看到南京地鐵建設(shè)的脈絡(luò)

　　南京主城不到400萬人口，每天出行交通量一千萬人次。2000年南京市地鐵南北線一期工程開工建設(shè)至今，已建成地鐵一號線、二號線共長85公里。實踐證明，南京地鐵一號線和二號線的建成投運，有效地改善了城市中心區(qū)域交通堵塞和交通擁擠緊張的狀況，對大幅度提升南京城市品位和城市形象具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　從運營角度測算，地鐵一號線如果每天超過22萬人，營運就不虧本，超過就能贏利目前日均客流量最高達35萬人；二號線每天客流量45萬人持平，現(xiàn)在實際客流量達70萬人。地鐵不僅給人們帶來快捷方便，而且相比其他交通工具還省時省錢，因而成了人們出行的首選。南京已經(jīng)開通的二條地鐵線既受到市民的歡迎，地鐵公司又贏利，真乃一舉兩得的好事。

　　2010年5月28日的前十年，南京地鐵建了85公里，而到2014年前也就是不到五年的時間，南京卻要投入1200億元再建成地鐵185公里，使南京地鐵全長達到270公里。無論是速度還是難度，都非常理所能想象。在新一輪軌道網(wǎng)線規(guī)劃中，南京都市區(qū)范圍內(nèi)軌道交通線加密，從原來的13條增加到22條，里程則從原來的433公里增加到775公里，這些都不再局限于城市軌道中地鐵和輕軌的簡單分類，而根據(jù)線路在南京都市圈中的作用，服務(wù)市民的客流特征，劃分為都市圈快線和城市軌道兩大類別。

　　為迎接青奧會，機場線又開始立項、地質(zhì)勘探等前期工作。屆時機場輕軌將從南京南站出發(fā)，與機場航站樓直接相連，20分鐘就可以到達候機廳，非常方便。遠期，機場線將與城市軌道6號線貫通運營。6號線建成后將成為南京軌道交通中最長的一條線，長達61.3公里，從新生圩一直到祿口機場與多條城市軌道換乘，方便旅客直接搭乘地鐵前往登機。

　　“輻射四方”：水陸空立體聯(lián)動

　　南京市規(guī)劃部門清醒地認識到：一個現(xiàn)代化的城市僅有地鐵還遠遠不夠，要推動、帶動經(jīng)濟的發(fā)展，必須規(guī)劃形成完善的綜合交通體系。早在2005年，南京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)讓規(guī)劃局長們每人就南京未來規(guī)劃說一句話，時任副局長的趙晶夫坦言“要把南京作為全國交通樞紐來規(guī)劃”，當(dāng)即受到肯定和贊賞。南京是中國華東地區(qū)重要的交通和通訊樞紐，鐵路、公路、航空、水運、管道五種運輸方式齊全。經(jīng)過幾年規(guī)劃付諸實施，不妨看看今天南京交通樞紐的藍圖

　　2011年6月28日，鐵路南京南站開通標(biāo)志著南京這座歷史古城走向新的歷史發(fā)展階段。除京滬高速鐵路外，還有五條鐵路向周邊城市輻射，使南京成為連接華中、華東、華北的重要鐵路樞紐：

　　第一條：2010年7月1日，南京到上海城際鐵路全線開通。第二條：滬漢蓉鐵路2011年6月28日全線開通華中方向。第三條：寧杭高鐵，蘇浙方向，計劃今年10月建成。第四條：寧安城際鐵路，安徽方向，計劃明年5月全線貫通。第五條：寧啟鐵路復(fù)線工程蘇中、蘇北方向全線開工。

　　南京還規(guī)劃了一條條高速公路，以滬寧、寧合、寧馬、寧連、寧通高速公路為骨架的對外交通四通八達。5條國道、21條省道，區(qū)區(qū)縣縣通高速，高速公路里程全國名列前茅。

　　機場2010年2月，祿口國際機場二期工程啟動，第二條跑道。2011年，南京祿口國際機場旅客吞吐量達1303萬人次，居全國13位，建成后，將成為全國第四個擁有4F級跑道的機場。

　　港口經(jīng)國務(wù)院、江蘇省委省政府正式批準(zhǔn)，南京龍?zhí)陡圩骱８�。江蘇從海到長江過去只有張家港，現(xiàn)在要把龍?zhí)陡劢ǔ伤?2.5米，10萬噸海輪要乘潮進港。規(guī)劃加快形成港口集疏運體系，充分發(fā)揮公、鐵、水聯(lián)運，建設(shè)面向長江中、上游的生產(chǎn)性物流樞紐。

　　“井字加外環(huán)”的快速路系統(tǒng)和“經(jīng)六緯十”的主干道系統(tǒng)。市區(qū)道路形成“經(jīng)五緯八”路網(wǎng)；對外交通方面，南京有長江大橋、二橋、三橋、緯七路過江隧道等4個過江通道，長江四橋今年通車，緯三路爭取2014年建成，江北2500平方公里的土地，有200萬人，幾座大橋和隧道的開通，對加快江南江北一體化，真正意義上的跨江發(fā)展有著舉足輕重的作用。

　　“人文綠都”：護舊如舊新容貌

　　“建設(shè)"人文綠都"對南京非常切合！”南京市政府副秘書長、南京市規(guī)劃局局長趙晶夫提到打造綠色生態(tài)時非常動情：“南京無論進行怎樣的規(guī)劃建設(shè)，對老城保護的原則從來沒有動搖過！”

　　按照《南京市老城控制性詳細規(guī)劃》和《2002-2005年南京老城環(huán)境整治總體方案》，南京市以“顯山、露水、見城、濱江”為目標(biāo)，圍繞“一環(huán)、二區(qū)、三軸、四線、五街、六片”整治重點，連續(xù)開展了“7721”、“2231”、“22345”等老城環(huán)境綜合整治工作，建立了生態(tài)廊道，形成江河紐帶，規(guī)劃五條由綠地及水系組成的生態(tài)廊道。

　　南京重點進行了環(huán)境整治的三大戰(zhàn)役：紫金山環(huán)境整治，外秦淮河、河西綠博園（濱江）整治。這三大戰(zhàn)役各拿出了30億元左右的資金做支撐�！扒鼗春迎h(huán)境綜合整治和風(fēng)光帶建設(shè)”作為南京市改善人居環(huán)境的成功案例，得到了聯(lián)合國人居署的好評。秦淮河是南京的母親河。在規(guī)劃之時，南京市就明確提出要把秦淮河建設(shè)成為一條“美麗的河、流動的河、繁華的河”。秦淮河環(huán)境綜合整治和建設(shè)工程啟動后，把污水處理工程、危舊房改造工程、老城添綠工程、歷史文化保護工程5大工程在內(nèi)都納入整治范圍。工程實施范圍長達18.1公里，工程投資約37億元。這一成果得到了全市人民的一致稱贊，成為南京的民心工程。

　　園林綠化讓城市環(huán)境更加宜人。按照“出門500米，步行5分鐘”就能抵達一塊綠地的要求，近年來南京市每年建成20塊以上老城綠地，“十二五”期間又規(guī)劃了100個小游園，每年建20個，南京人每步行400多米就有一個小游園；開展對莫愁湖、玄武湖、月牙湖、紫霞湖等七大湖的環(huán)境整治，從玄武湖可一直步行到長江邊，城里的金川河、玉帶河、內(nèi)秦淮河、外秦淮河，天更藍、山更綠、水更清，城市更美，把交通與生態(tài)結(jié)合起來。南京充分利用得天獨厚的水資源環(huán)境，規(guī)劃了將軍山、青龍山、牛首山、老山、棲霞山等五大片區(qū)的綠地系統(tǒng)，完成了一批公園及道路的綠化栽植與景觀改造。南京對老城保護的原則是：“全面保護、整體保護、積極保護”，以“找出來、保下來、亮起來、用起來、串起來”的方式，全面保護和延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以法規(guī)形式規(guī)定新建建筑高度控制等老城保護要求。老城南保護不超過12米，清涼門一帶不超過16米，明故宮不超過24米……

　　南京目前的市政規(guī)劃有11本之多，其中10本是專項規(guī)劃，1本是政策配套，每年動態(tài)更新如此之新、如此之全，這在全國尚無先例。2011年全市規(guī)劃工作會議，南京出臺4個規(guī)劃方面的文件又開全國規(guī)劃界先河對老城保護已不再是一個部門的事，而上升到市委市政府、上升到全民負責(zé)的高度。2008年，南京獲得了“聯(lián)合國人居特別獎”，標(biāo)志著南京在生態(tài)文明城市建設(shè)進程中邁出了重要一步。

　　早幾年，當(dāng)人們還沒有意識到出行難之時，南京市規(guī)劃局就先行一步，開始了對交通出行、停車場建設(shè)的思考和規(guī)劃。2005年，南京市規(guī)劃局拿出了《南京城市交通紅色警報》，把南京所有交通和存在問題進行了研究，提出了一些戰(zhàn)略性思考，2006年又做了停車設(shè)施規(guī)劃選址，第一輪500個停車地，2007年，做了一個停車場設(shè)施的政策建議給政府，目前已建了100多個，同時開展對城市公交進行前期研究。這在全國規(guī)劃界絕無僅有。一位業(yè)內(nèi)人士說，南京如今機動車發(fā)展速度成幾何級數(shù)增加，如果沒有當(dāng)年對交通紅色警報的研究和措施的實施，那今天南京城的出行、停車問題更不可想象。

　　“活力城市”：青奧規(guī)劃全覆蓋

　　南京成功取得了2013年亞青會和2014年夏季青奧會的承辦權(quán)。這些成績的取得預(yù)示著這座城市正朝著現(xiàn)代化和國際化邁進。南京市規(guī)劃局先行一步，開展了以“青奧會”為節(jié)點的重點地區(qū)的規(guī)劃優(yōu)化和編制工作。

　　規(guī)劃師們不辭辛苦，深入現(xiàn)場，對青奧會用地進行實地測量繪圖，已確定青奧城為核心，長約2.5公里，約120公頃，總建筑面積330萬平米的規(guī)劃用地；青奧城用地180公頃，建筑200萬平方米，包括青奧村、青奧公園、青奧軸、青奧中心及相關(guān)商務(wù)酒店配套設(shè)施。中央商業(yè)服務(wù)帶青奧村占地14.3公頃，建筑面積約46萬平方米。建設(shè)一個具有震撼力的街區(qū)，展示濱江風(fēng)貌和國際風(fēng)情，推動南部地區(qū)發(fā)展；青奧中心用地面積6公頃，建筑面積36萬平方米。青奧村用地面積20公頃，總建筑面積約49萬平方米，包括公寓區(qū)、國際小學(xué)、服務(wù)中心、國際風(fēng)情街、青奧村廣場區(qū)和青奧村運行區(qū)等6大區(qū)域。青奧村將于2013年8月中旬主體完成，2014年4月底交付，8月正式開放。青奧村的規(guī)劃完全貫徹“綠色青奧人文青奧”的理念。

　　青奧會所以能落戶南京，還因為南京是一個充滿活力的城市。南京規(guī)劃部門整合市區(qū)兩級資源，全力支持江寧區(qū)建設(shè)國家“千人計劃”先進基地區(qū)，打造國家級“紫金人才特區(qū)”的核心區(qū)和示范區(qū)，著力打造“一谷兩園”以中國（南京）軟件谷為核心、以南京軟件園和江蘇軟件園為兩翼的軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，南京市軟件和信息服務(wù)業(yè)收入將達到4000億元。到2020年，全市軟件和信息服務(wù)業(yè)將超過10000億元。

　　2011年9月20日至22日在南京成功舉辦了高規(guī)格的中國城市規(guī)劃年會，來自全國的規(guī)劃專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)3500人，不論年齡大小，不管級別高低，都乘坐地鐵去會場開會。住建部副部長仇保興同南京市民一起乘坐地鐵時十分興奮，他稱贊南京城市規(guī)劃好，低碳環(huán)保落到了實處。

　　2011年9月，南京市舉行了全市規(guī)劃工作會議，江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤、南京市市長季建業(yè)親臨會場，就南京的規(guī)劃發(fā)展提出了指導(dǎo)性意見，全市各區(qū)縣、部委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)參加，這多年來在南京規(guī)劃工作歷史上還不多見。正是這次會議，南京市委、市政府發(fā)出了關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見等4個綱領(lǐng)性文件，對未來南京的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有里程碑意義。

　　南京還在全國第一個編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃《關(guān)于加快推進全域統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新南京行動綱要》，歷來規(guī)劃都圍繞著城市打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，還沒有規(guī)劃師下鄉(xiāng)去規(guī)劃。南京市規(guī)劃部門在市委市政府的支持下，2011年 3月18日，由南京市政府與中國城市規(guī)劃學(xué)會聯(lián)合在江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)舉行了“規(guī)劃師南京鄉(xiāng)村行”活動的啟動儀式，南京市委副書記陳紹澤、中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟等同部分涉農(nóng)區(qū)縣、谷里等11個試點鎮(zhèn)街及江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院等7家試點鎮(zhèn)街規(guī)劃編制單位參加。南京市選擇了竹鎮(zhèn)、金牛湖、星甸等11個涉農(nóng)鎮(zhèn)街作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)試點鎮(zhèn)街。

　　“愿乞畫家新意匠，只研朱墨作春山�！蹦暇┦形�、市政府全面落實胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”的新要求，在江蘇“兩個率先”中科學(xué)發(fā)展?fàn)幍谝�、改革�?chuàng)新爭第一、和諧穩(wěn)定爭第一、創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)先進市的同時，鼓勵規(guī)劃堅持“綠色、人文、智慧、集約”的核心理念，全力支持規(guī)劃工作敢為人先，勇于創(chuàng)新。正因為這樣，人們就有理由相信：南京建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)，一個嶄新的南京將會矗立在江蘇大地！　　

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