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成都國家高新區(qū)發(fā)展策劃局局長:新區(qū) 改變中國 [推薦]
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翻開新年的首頁，我欣然地發(fā)現(xiàn)，新區(qū)正在改變中國。
話從天府新區(qū)說起。
2011年12月25日，注定這是一個(gè)在四川發(fā)展史上值得銘記的日子。這天，天府新區(qū)開工建設(shè)，幾乎所有的媒體都用了這樣的標(biāo)題--《天府新區(qū)開工了》。千載天府翻開嶄新的一頁--面向未來，再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都。
天府新區(qū)以“一帶兩翼一城六區(qū)”為規(guī)劃思路，范圍主要涉及四川省的成都、資陽、眉山3個(gè)市，總面積1578平方公里。遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為650平方公里左右，規(guī)劃人口達(dá)600萬至650萬人。
四川將通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把天府新區(qū)建設(shè)成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四川乃至西部地區(qū)最為強(qiáng)勁、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長極。
要以天府新區(qū)建設(shè)為新的起點(diǎn)和契機(jī)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面提升城市建設(shè)和管理水平，努力把成都建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市。
省委常委、成都市委書記黃新初代表天府新區(qū)建設(shè)涉及的成都、眉山、資陽三市在啟動儀式上表示，一定要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊貼西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地建設(shè)大局，滿懷“千年立城”的機(jī)遇感，爭當(dāng)天府新區(qū)建設(shè)的“排頭兵”；滿懷“一號工程”的責(zé)任感，爭當(dāng)天府新區(qū)建設(shè)的“主力軍”；滿懷“只爭朝夕”的緊迫感，爭當(dāng)天府新區(qū)建設(shè)的“急先鋒”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。
這一天同時(shí)開工的項(xiàng)目達(dá)150個(gè)，包括成都首批84個(gè)項(xiàng)目，總投資2144億元。其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目51項(xiàng)，投資額1695億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29項(xiàng)，投資額434億元；其他項(xiàng)目4項(xiàng)，投資額15億元。資陽18個(gè)項(xiàng)目，投資84.49億元。眉山也有48個(gè)項(xiàng)目列入首期開工名單。
開工項(xiàng)目代表性、帶動性、多樣性強(qiáng)，既有先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，也有高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；既有道路能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，也有生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；既有商貿(mào)物流項(xiàng)目，也有文化旅游項(xiàng)目。
項(xiàng)目充分體現(xiàn)了國際化、現(xiàn)代化、高端化的特色，如新川創(chuàng)新科技園項(xiàng)目、德國博世底盤項(xiàng)目等，將對項(xiàng)目區(qū)域及周邊產(chǎn)生強(qiáng)大的投資拉動。一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是按國際性中心功能、區(qū)域中心功能進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，考慮了未來10年，甚至更遠(yuǎn)的需求。一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目技術(shù)水平國際領(lǐng)先，不少項(xiàng)目屬國家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
天府新區(qū)建設(shè)將分為近期、中期、遠(yuǎn)期三步實(shí)施，從現(xiàn)在起到2015年是快速起步期，將以國家級成都高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，基礎(chǔ)設(shè)施先行，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)快速推進(jìn)；到2020年，實(shí)現(xiàn)再造產(chǎn)業(yè)成都目標(biāo)；到2030年，基本建成宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城區(qū)。
我一直在回想，這是中國的第幾個(gè)新區(qū)？如果把上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山、陜西西咸算上，天府新區(qū)是中國的第幾個(gè)新區(qū)？如果再擴(kuò)大一些范圍，用廣義的新區(qū)概念來考量，把中國的88家國家級高新區(qū)和131家國家級經(jīng)開區(qū)算上又是第幾位的新區(qū)呢？如果也把蘭州新區(qū)、貴陽新區(qū)、鄭東新區(qū)、濟(jì)南新區(qū)以及正在籌劃中的新區(qū)算上又將是什么情形？如果放在全世界的范疇來考量又是什么樣？
自從2011年6月《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，其根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，為各區(qū)域規(guī)劃提出綱領(lǐng)性發(fā)展要求。而在此前后，整個(gè)中國版圖上出現(xiàn)了多個(gè)各具特征的新區(qū)樣本：
1月，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)被正式納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國家戰(zhàn)略層面。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對促進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。年初，溫家寶總理在河南調(diào)研時(shí)說，“河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展。我對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、對河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動煥發(fā)青春。”
3月，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國“兩會”上寫進(jìn)“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)是寧夏把區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢集中起來的“加法”，把資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、政治優(yōu)勢等優(yōu)化組合，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展釋放出超能量。
5月，國務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。這是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年和推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的重要時(shí)刻，是深入實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的又一重大舉措。
6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，成為我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。這一新區(qū)的設(shè)立，是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立的又一個(gè)國家級新區(qū)。
7月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。這是我國第三個(gè)主打海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)域規(guī)劃，至此以這三個(gè)區(qū)域?yàn)榇淼摹?+N”沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展布局基本形成。廣東省海岸線長海域面積廣，優(yōu)質(zhì)港口眾多，同時(shí)緊鄰港澳和東南亞，有著優(yōu)越的區(qū)域開發(fā)優(yōu)勢。此次批復(fù)體現(xiàn)了廣東發(fā)展方式由陸地走向海洋的轉(zhuǎn)變。
廣東海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模要在2015年達(dá)要到1.5萬億元，占GDP總量近1/4，基本建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，并且到2020年全省實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)。
8月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在珠海市橫琴新區(qū)實(shí)行比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策，以重塑珠海發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建粵港澳緊密合作新載體。這相當(dāng)于一個(gè)類似于香港的“自由貿(mào)易區(qū)”，實(shí)行“一線”、“二線”的“分線”管理模式，是繼上海浦東、天津?yàn)I海之后的再一個(gè)國家級新區(qū)。
11月，國務(wù)院發(fā)布消息正式批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北沿海發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。河北沿海新區(qū)的獲批，可促使河北充分依托海洋資源，發(fā)展對外貿(mào)易，同時(shí)利用國際資本、技術(shù)等新競爭要素，建成沿海臨港現(xiàn)代重化工業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系，擺脫對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴，從依賴京津到走向海洋，打造沿海新增長極。
11月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，同意平潭實(shí)施全島放開，在通關(guān)模式、財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、對臺合作、土地配套等方面賦予平潭比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的政策。
今天的中國在疆域未變，體制未變的情形下，經(jīng)濟(jì)社會卻正在發(fā)生巨大的變化并像一頭雄獅怒吼，像一匹駿馬飛奔，而新區(qū)的身影尤為顯眼，整個(gè)國際社會都在關(guān)注！
我一直在思考這樣一個(gè)命題--新區(qū)，是不是正在改變中國未來？是不是正在成為中國發(fā)展模式變化的一種有效解決方案？
或許是在某個(gè)時(shí)候參觀哪個(gè)新區(qū)的規(guī)劃沙盤，盡管我意識到沙盤所標(biāo)出的未來區(qū)域金融中心，可能現(xiàn)在還是一個(gè)堆滿亂石的小山，但規(guī)劃者的雄心帶給我的心理沖擊，似乎超過了奧運(yùn)會或者世博會開幕式的魅力四射。抑或，就是在2011年接近尾聲的幾天里，承載千年榮光的天府新區(qū)正式拉開大幕。我想，可能就是這個(gè)重要的時(shí)刻，一副未來中國新的經(jīng)濟(jì)地理版圖--從東部一直綿延到西部的數(shù)十來個(gè)城市新區(qū)的出現(xiàn)。
不止是這些個(gè)新區(qū)，往前追溯幾十年，這些或大或小的新區(qū)，早已觸目驚心地改變了中國，無論是改變的規(guī)模還是改變的速度，都是如此。大約30年前，深圳特區(qū)在蛇口工業(yè)園起步，目前深圳的出口已相當(dāng)于整個(gè)印度的出口規(guī)模。稍晚年代的浦東新區(qū)，如今最令我印象深刻的是，其天際輪廓線已成為中國建筑業(yè)的實(shí)驗(yàn)場，我看到了近500米高的上海環(huán)球金融中心頂端有一個(gè)洞，據(jù)說設(shè)計(jì)意圖是“天堂”，代表了存在的虛無主義，令它的鄰居--金茂大廈，相形見絀。正是這種不可遏制的興奮和理性研判后，當(dāng)時(shí)海南從廣東省的一部分變成中國的一個(gè)超大新區(qū)，重慶從四川直轄，也是類似情形。
當(dāng)然，還有星羅棋布的開發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。在我看來，這些開發(fā)區(qū)仿佛是一個(gè)個(gè)存在的黑洞--把從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的巨大人口和經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)統(tǒng)都吸進(jìn)去，就連我們的注意力也逃不過它，吐出的卻是一連串令人難以置信的數(shù)據(jù)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2010年國家高新區(qū)營業(yè)總收入達(dá)到105，917.3億元，創(chuàng)造了全國11.5%的工業(yè)增加值、8%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和16.8%的出口創(chuàng)匯，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。實(shí)際上，從2001年起，國家高新區(qū)人均GDP開始超過1萬美元，率先進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。回過頭來看，這一發(fā)展過程，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后最糟糕的幾年里，也幾乎沒有停下來稍事休息。
如果有人認(rèn)為這種改變僅僅是中國的，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。對中國而言，我把它歸結(jié)為一個(gè)更加宏大的歷史進(jìn)程--人類歷史上迄今為止以轟鳴的出口機(jī)器代替“堅(jiān)船利炮”的大國崛起方式。在1978年至2004年的26年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了10倍，與此相對應(yīng)的是，英國在1830年至1900年的70年里才增長4倍，以至于美國的學(xué)者驚呼：全球力量格局即將向東傾斜。對世界而言，就是近年來國際社會熱議的話題--全球失衡，特別是美國的經(jīng)常賬戶和聯(lián)邦財(cái)政賬戶巨大而危險(xiǎn)的失衡，而我們卻累積了高聳入云的外匯儲備。我認(rèn)為中美共生體這一概念由美國哈弗大學(xué)歷史學(xué)家尼爾。弗格森(Niall Ferguson)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫里茨。舒拉瑞克(Moritz Schularick)首創(chuàng)一個(gè)詞--“中美共生體”(Chimerica)，是再恰當(dāng)不過了。
那么，過去的30年中，新區(qū)如何獲得相對的優(yōu)勢？或者是一種什么樣的力量，支撐了新區(qū)爆炸式的增長？我的答案很簡單--通過差異化的競爭提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度，通過產(chǎn)業(yè)的集約集群發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)效率。作為一種管理經(jīng)濟(jì)的新方法，新區(qū)之新，就在于在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，特別是固化的地方利益對區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個(gè)本無邊界的地理實(shí)體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，營造局部的吸引力，在較為短暫的時(shí)期內(nèi)，促進(jìn)生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)、人口的快速集中，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度的極大提升，以及通過共享性的發(fā)展措施實(shí)現(xiàn)包容性的社會共同發(fā)展，撒播現(xiàn)代文明的種子。比如，浦東新區(qū)在陸家嘴狹小區(qū)域內(nèi)聚集金融總部相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)密度提升最快，強(qiáng)勢支撐起中國建設(shè)與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膰H金融中心和航運(yùn)中心，盡管目前全球的金融體系基本上是美國所設(shè)計(jì)并擁有的，也可能這樣一個(gè)過程就像歷史上的帝國崛起一樣漫長，但浦東新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢是振奮人心的。濱海新區(qū)則聚集了空客飛機(jī)，以及葛蘭素史克等大型制造項(xiàng)目；兩江新區(qū)雖然誕生的年代有點(diǎn)晚，但是勢頭不錯(cuò)，布局了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，聚集電子信息相關(guān)制造。
以我工作所在的成都高新區(qū)為例，位于面積達(dá)48萬平方公里的四川省，僅僅以130平方公里的彈丸之地，通過20年努力已經(jīng)成為具有世界級和國際影響的IT產(chǎn)業(yè)基地，貢獻(xiàn)了四川省和成都市的“兩個(gè)十分之一”：一個(gè)是2011年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)700億元，超過了成都市的十分之一；一個(gè)是2011年財(cái)政總收入220億元，占四川省的十分之一。此外，如西安高新區(qū)、合肥高新區(qū)、寶雞高新區(qū)等21個(gè)國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，其經(jīng)濟(jì)密度可想而知。如果把目光擴(kuò)大到全球，歐洲從當(dāng)初的煤鋼共同體走向貨幣聯(lián)盟，再到目前討論的作為歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的解決方案--財(cái)政聯(lián)盟，都是沿著這一規(guī)律勇敢地前行。
接下來，我要補(bǔ)充的一個(gè)問題是：我們能否對未來的新區(qū)建設(shè)做出一個(gè)預(yù)測呢？答案確是肯定的。高盛首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆﹒奧尼爾預(yù)測中國將在2027年趕超美國--這是目前預(yù)測的最早時(shí)間。如果這一預(yù)測是正確的，那么毫無疑問，仍然取決于于未來的中國新區(qū)建設(shè)。但我也認(rèn)為，這有賴于好的想法--更新我們關(guān)于新區(qū)建設(shè)的知識基礎(chǔ)。在之前的文章中，我也談到了新區(qū)建設(shè)的六個(gè)維度：經(jīng)濟(jì)密度的維度、金融的維度、產(chǎn)業(yè)的維度、市場的維度、體驗(yàn)的維度以及幸福的維度。我想，這六個(gè)維度，即使是新區(qū)建設(shè)中從不思考理論的最蠻干的實(shí)干家，依然具有很大的參考價(jià)值。
在這里，我還想對產(chǎn)業(yè)的維度，作特別的闡發(fā)。一個(gè)核心問題是，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，30年來的新區(qū)建設(shè)，幾乎吃盡了中國工業(yè)化史上所有低處易摘的果子，無論是廉價(jià)的土地也好，巨大的人口紅利也罷，以及環(huán)境的消耗和良好的國際貿(mào)易環(huán)境。未來的新區(qū)發(fā)展，低垂的果子在不斷地消失，我們將不得不面對采摘地勢相對較高森林里果實(shí)的事實(shí)。意識到這一點(diǎn)，對于未來勞動力成本的大幅上漲，土地剛性約束，以及全球經(jīng)濟(jì)大湖中不時(shí)游弋的黑天鵝--可能是主權(quán)債務(wù)危機(jī)，也可能是更加惡化的外部需求環(huán)境，我們都不要表示太大的驚訝。
在未來如此緊迫的壓力之下，唯一的辦法就是轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加注重自主創(chuàng)新的內(nèi)生增長。依我看，盡管自上世紀(jì)30年代大蕭條以來，對于如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了兩大對立的經(jīng)濟(jì)學(xué)路線，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的學(xué)派，一個(gè)是強(qiáng)調(diào)貨幣政策的貨幣主義，但兩者都是危機(jī)清理經(jīng)濟(jì)學(xué)，根本的局限性在于短期性。因?yàn)樨?cái)政刺激的赤字，準(zhǔn)確地說是政府借來的錢最終是要還的，無論是國內(nèi)債權(quán)人還是國外的債權(quán)人，沒有永遠(yuǎn)的政府版“龐氏騙局”，就像目前我們看到的希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)，最終是要壓垮經(jīng)濟(jì)的。貨幣政策也不是救命稻草，因?yàn)樨泿疟举|(zhì)上是債務(wù)，把一個(gè)國家作為整體看，所有的債權(quán)人和債務(wù)人相互抵消，是一個(gè)貨幣中性的概念。只有新的發(fā)明才是長期促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主因，所以，未來的新區(qū)建設(shè)要勇于攀登技術(shù)的高原，這需要我們有強(qiáng)健的體魄，也需要有更加堅(jiān)定的勇氣，這也是摘果子的難度。同時(shí)，仍然要堅(jiān)持對外開放的辦法，特別是中西部地區(qū)的新區(qū)。這個(gè)話正面講可能顯得太寬泛而無實(shí)際內(nèi)容，如果從反面講就更加印象深刻了，封閉起來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，就好比是“零和博弈”的賭博游戲，沒有根本的增加值，至多是一種自娛自樂。當(dāng)然，對外開放也不是過去那種撿到籃子的都是菜的做法，需要加以改良--大規(guī)模承接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移。
這里還有一個(gè)既是戰(zhàn)略性問題也需戰(zhàn)術(shù)性考量的東西必須要強(qiáng)調(diào)，就是我們既要重視對內(nèi)宣傳，以達(dá)至多項(xiàng)綜合意圖，又要千方百計(jì)地對外營銷推介，構(gòu)建并管理好新區(qū)的理想預(yù)期。
意識到新區(qū)改變中國，至少對我而言，將是2011年一年中思考的頓悟時(shí)刻，也是獻(xiàn)給新年的一份微薄心意�！ �
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