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【成都】天府新區(qū)在城市建設中要注意的幾個問題 [推薦]

一、堅持和正確理解產(chǎn)城一體化發(fā)展的戰(zhàn)略導向
成都市基于成都天府之國的美譽，提出建設世界級田園城市的口號，積極推動城鄉(xiāng)一體化建設，成果斐然，從規(guī)劃和宣傳上讓人耳目一新：大成都地區(qū)，更宜居，更天府了！早在千年前，我們的先人就奠定了這塊土地的基本屬性：閑適，自足，才稱為天府之國，但盆地的氣候和優(yōu)質(zhì)的資源決定了只能以更科學的方式進行發(fā)展，但從入川以來的觀察告訴我，這個城市的天空已經(jīng)被工業(yè)毀了，這個盆地內(nèi)的眾多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源會在短期內(nèi)消失，所以用不太客氣的話講四川盆地在沒解決污染問題之前是不適合發(fā)展生產(chǎn)型工業(yè)的。在研讀了天府新區(qū)規(guī)劃后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代制造業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，高端服務業(yè)為輔；天府新區(qū)的設立，作為省級政府的意志是沒辦法去轉向的，我們無法以區(qū)區(qū)螳臂當宏流之車，但發(fā)展是要付出代價的，作為技術人員，我們只有從技術和專業(yè)角度，來為發(fā)展建議獻策，盡最大的可能讓這個代價小一點。

中國大陸改革開放是通過設立特區(qū)開始的，1979年，在深圳蛇口的2平方公里的面積上第一次試點開發(fā)區(qū)，成為中國經(jīng)濟的先行者，但主要是經(jīng)濟模式和政策模式的探索，包括制度、觀念的探索等，雖是探索，時至上世紀九十年代初，建區(qū)之初投入6000萬港元的蛇口工業(yè)區(qū)，其價值已超過200億元。其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到5000美元，這一水平已與當時聲名遠播的“亞洲四小龍”相媲美。1992年，開發(fā)區(qū)步入快速發(fā)展的時期，也是以產(chǎn)業(yè)為核心的時期。在這場鋪天蓋地的建設熱潮中，代表和標桿是蘇州工業(yè)園，它是這個時期做得最規(guī)范、最合理、也最超前的園區(qū)。這從開發(fā)區(qū)版本上來講，蛇口可以講是1.0時代，蘇州工業(yè)園是2.0時代，而這兩個版本的共通之處就是單一的經(jīng)濟思維導向和政策支撐模式。跨入新世紀后，隨著京津城市群的興起，河北一個名為固安的小縣城，在十年時間里創(chuàng)造了一個新的記錄，年均復合增長達到95.2%；財政收入年均增速107.6%，其發(fā)展速度、運作模式均引領京津冀風氣之先，固安工業(yè)園作為一個縣級工業(yè)園區(qū)，其發(fā)展模式的著眼點歸納為四個詞：找位置，定方向，換思路，謀發(fā)展，找位置是一個縣級開發(fā)區(qū)在市、省、國家級開發(fā)區(qū)中找到自己的位置，因為沒有更高一級開發(fā)區(qū)所具有的資源，包括政策與資金，所以其發(fā)展目標當然不能就大就全，只能作相對的產(chǎn)業(yè)順接與轉移承接；由工業(yè)開發(fā)區(qū)的單一發(fā)展模式突破思維，做產(chǎn)城一體化，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，帶動了城市發(fā)展，帶動了相關產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟的整體發(fā)展，實現(xiàn)了***所倡導的先富帶后富的整體發(fā)展目標。于是，固安模式被稱為工業(yè)園區(qū)3.0時代。
作為中國現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行者的上海，在發(fā)展實踐中曾經(jīng)有過許多失敗或不成功的案例，比如張江高科技園區(qū)，由于科技產(chǎn)業(yè)的專業(yè)特性，導致園區(qū)內(nèi)性別比例嚴重失調(diào)，張江男目前已經(jīng)成為嚴重的社會問題，從社會整體發(fā)展角度上看是不成功的；再如陸家嘴金融核心區(qū)，是浦東開發(fā)的重點和上海市的形象和窗口，但是規(guī)劃上的綜合配套沒有考慮過這個地區(qū)數(shù)萬人用餐的問題，導致后來政府花大價錢在各個大廈購買樓層做食堂才解決這個基本問題。用這兩個例子無非想說明產(chǎn)城一體化規(guī)劃思路的發(fā)展觀形成是付出了很多代價換來的。
產(chǎn)城一體化的基本思路是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展，以發(fā)展城市為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供人力資源、市政配套、生活金融服務等支撐；最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的最大化，促進城市化進程，提升城市化質(zhì)量，減少城市化發(fā)展過程及其結果的綜合成本。

二、城市設計的觀點看發(fā)展
城市設計主要解決四個關系：區(qū)域關系、形態(tài)關系、空間關系和功能關系，是現(xiàn)代城市發(fā)展階段的重要學科，包括規(guī)劃、建筑、環(huán)境、市政工程四個方面，全面涵蓋城市發(fā)展的方方面面，從宏觀（規(guī)劃）到中觀（建筑群落）再到微觀（街道空間）都有涉及，可以指導城市建設，提升城市發(fā)展質(zhì)量。以城市設計的觀點出發(fā)，就當前城市運行中最為詬病幾個方面為天府新區(qū)的發(fā)展提點建議：
2.1交通——軌道為主、公交為輔的交通體系建立；水上交通的發(fā)展可能性——可持續(xù)發(fā)展的種子——SOD，TOD
交通是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的重中之重，而由于我國學科改革的滯后，規(guī)劃、交通很難有統(tǒng)一最佳點。實施完成后，由于各級管理部門分工的不同，又導致了在操作層面社會資源的重復和浪費。
上海是目前國內(nèi)交通發(fā)展最快的城市之一，截止2011年6月30日，上海軌道交通線網(wǎng)已開通運營11條線、275座車站，運營里程達420公里（不含磁浮示范線，另有四條在建線，2015年建成共15條線）。公交線路近千條，公交車并電車、出租車計二十余萬輛，大部分線路集中在主城區(qū)，但這種規(guī)�？偭康墓步煌ㄟ€是有以下的問題，希望天府新區(qū)在規(guī)劃之初就能把這些問題盡量的規(guī)避掉：一是軌交線與公交線的重合問題，軌交線是中長距離大運量的城市主干公共交通載體，公交車在一定時期的一定范圍內(nèi)扮演了中長距離運輸?shù)慕巧�，在城市軌交網(wǎng)建立起來后，作為公共交通統(tǒng)籌發(fā)展的思路——公交應該作為短駁的、節(jié)點內(nèi)、串起不同軌交站點和社區(qū)交通的作用，但由于公交公司與地鐵公司運營主體不同（主管單位均為上海市交通運輸及港口管理局），作為企業(yè)行為，其經(jīng)營線路和即得利益不會有統(tǒng)籌的考慮，是一種競爭關系，導致部分交通線路重復和浪費，同樣的問題在軌交上也存在，比較突出的是地鐵六號線，其線長32KM，共設28座車站，平均站距1.185KM，全線運營時間超過60min，運行速度與一般公交車已無明顯優(yōu)勢，天府新區(qū)占地1578平方公里，如果交通組織規(guī)劃在一開始就能夠做的相對到位的話，對于出行，對于管理，或是總體社會成本的節(jié)約都是件幸事。大中城市發(fā)展進入到地鐵/軌道時代的口號就是軌道為主，公交為輔，希望能切實的從規(guī)劃開始一直實施下去。
成都是一個因水而生的城市，在接觸成都的這幾年中，有關于水與成都了解到很多，從現(xiàn)存的錦江、沙河，到建國后填埋的金河、御河，到讓人心馳神往的摩珂池，再到馬可•波羅筆下的東方威尼斯，都是成都這個城市關于水的音符，時至現(xiàn)代，環(huán)境破壞和人為因素，成都關于水的記憶只存在于文字和錦、沙二河之間，參考蘇州營造新城的模式（在新城區(qū)進行老河清淤、拓寬，開挖新河道工作，形成縱橫交錯水網(wǎng)，再現(xiàn)江南水鄉(xiāng)風情），可以在天府新區(qū)把水的文章做做足，成都只所以吸引人，不是因為產(chǎn)業(yè)，不是因為金融服務，是因為這里的環(huán)境和人文具有永恒的魅力，而這一點，經(jīng)常被管理和建設者們整體遺忘了。
所以建議天府新區(qū)在規(guī)劃之初，能把河道網(wǎng)絡建立起來，一是為環(huán)境，二對城市泄洪也有積極作用，三是可以借助河道把水上交通組織起來，成都是擁有這個條件，并可以實現(xiàn)這樣一個夢想的。
作為機動車交通的有益補充，尤其是在新區(qū)營建之初，產(chǎn)城一體化的思路會形成很多非機動車交通流，結合成都現(xiàn)在興起的自行車租賃經(jīng)營，提倡和推動自行車這種既健身又環(huán)保的交通方式，長遠看，是為以后的發(fā)展埋下一顆可持續(xù)發(fā)展的種子。所以在道路規(guī)劃上，必須要設立非機動車道，保障人民選擇自行車出行的路權。
TOD（Transit Oriented Development交通引導開發(fā)）和SOD（Service Orient Development服務引導開發(fā)）兩種模式之爭從來沒有停止過，當然每種模式都有相應的優(yōu)劣勢，天府新區(qū)采用了TOD模式，更應該在交通規(guī)劃上花大力氣做實際工作，而不是“規(guī)劃”一下就完成了任務。

2.2 市政基礎建設——地下設施的可持續(xù)發(fā)展——綜合管溝
——地下空間與停車場的提前規(guī)劃與統(tǒng)籌
——水、電、垃圾處理配套及與周邊關系
市政基礎建設是城市運營最基本的支撐，基于專業(yè)的因素，這里只講三點：一、地下設施的可持續(xù)發(fā)展（綜合管溝設置的政策導向），二、地下空間與停車場的提前規(guī)劃與統(tǒng)籌，三、水、電、垃圾處理配套及周邊關系。
在天府新區(qū)規(guī)劃綱要里，看到了綜合管溝設置的規(guī)劃，但國內(nèi)城市建設中，綜合管溝的建設多數(shù)僅存在于紅頭文件里，很難落實下去，問題在于兩點，一是前期投入大，屬于一步到位的投資，后期管理維護費用極低，站在城市可持續(xù)發(fā)展這個角度上看是合適的，但作為政府投資來講，這需要極大的智慧和勇氣，綜合管溝屬于短期內(nèi)不能創(chuàng)造政績的工程。二是各管線單位沒有統(tǒng)一的管理單位和管理制度，各自為政，造成這種現(xiàn)象的是各個單位在長期的管理運營過程中，已經(jīng)形成了各自的利益鏈，在即得利益和小單位小個體前，大眾利益就都拋到腦后去了，綜合管溝的形成，將極大的改善現(xiàn)有道路動輒破路動土的現(xiàn)狀，當然也切除了以管理為名而收取的如接口費，接線費等。
在綜合管溝的建設規(guī)劃上，可以結合城市水網(wǎng)進行設置，將管溝納入到城市泄洪的序列中來；在建設標準上，可以以高標準進行建設，一次投入，受益千年。
在天府新區(qū)的核心區(qū)應加大地下空間的利用率，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一、建筑地下空間應與地鐵等地下空間進行連接，提高通勤效率（例：上海市中心與1、2、8地鐵相連接的萊福士、新世界商場等）。二、建筑地下停車空間應至少在片區(qū)的尺度上進行統(tǒng)一規(guī)劃，以增強地下空間的利用率（例：北京中關村核心區(qū)地下空間利用）。三、核心區(qū)的地下空間商業(yè)開發(fā)應大力發(fā)展（例：上海人民廣場，與地鐵相連接的地下商業(yè)空間開發(fā)）。后兩點的落實需要在規(guī)劃及政府層面進行統(tǒng)籌，不能等商家自發(fā)設計推動。
在供水、供電、和垃圾處理規(guī)劃等方面，要充分考慮到城市發(fā)展的速度，以預留系數(shù)至少再乘以二的基數(shù)進行建設，此三者亦是百年大計。在選址規(guī)劃上，供變電站、垃圾處理廠的設置需要突破現(xiàn)有尺度和時空去看問題，想想現(xiàn)在居民區(qū)中間豎立的供變電站就知道天府新區(qū)明天的發(fā)展速度了，規(guī)劃者，胸中要有大時空、大格局。

2.3 城市設計先行——宏觀：城市形態(tài)、城市色彩、城市尺度等綜合規(guī)劃
——微觀：街道尺度，無障礙城市，夜景，文化設施，指示系統(tǒng)
在城市及其環(huán)境的形成過程中，城市設計的先行與實施，對于保持和發(fā)揚城市特色，改善城市綜合運營效率，起著極為重要的作用，城市設計的運作過程，不只是設計方案的構思立意和設計成果的編制過程，更是一個由設計成果轉換為包括公共政策等多種實施工具，對城市環(huán)境的逐步形成進行控制的指導的動態(tài)過程。
城市設計在創(chuàng)造城市之前就應該進行，而對于天府新區(qū)來講，這個時機不容錯過，我們的祖先早就在城市被創(chuàng)造出來之前將城市設計進行了完美的實踐，比如北京城，長安城（西安），其內(nèi)容包括確定各級道路寬窄、皇城平民建筑規(guī)模尺度用色、市政系統(tǒng)（主要是排水）等，所以當我們置身于這些古城時，或感莊嚴肅穆，或感巍峨壓迫，或感心曠神怡，或感悠然自得，都是古典城市設計帶給城市以生命，讓他們延至今天仍能讓人呼吸到過去那個時候強烈的人文氣息，而這些，在今天的中國，已經(jīng)不多見了。
城市設計主要處理城市中的區(qū)域關系、形態(tài)關系、空間關系和功能關系，即能解決城市形態(tài)、城市色彩、城市尺度等宏觀問題，又能對街道尺度、環(huán)境景觀、文化設施等微觀問題進行指導，只有堅持以城市設計的思路去設計城市，城市才有自己的靈魂，才能保持自己的特色，打破目前千城一面的狀態(tài)。
先說宏觀：城市形態(tài)主要是建筑密度、綠建比、城市至高點、建筑高度、建筑形態(tài)和風格以及城市天際線等問題，以上海浦東陸家嘴地區(qū)為例，陸家嘴地區(qū)是國內(nèi)較早進行城市設計的區(qū)域，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，以現(xiàn)在城市運營的情況來看，當時的設計除有些保守以外（關于地下空間的開發(fā)沒有做），對道路、建筑的尺度沒有充分人性化考慮，在寸土寸金的金融區(qū)保留了一塊永久綠的做法值得稱贊，但在建筑密度和尺度上看，沒有控制好，2010年世博會使用的陸家嘴宣傳照如圖：

這一張是陸家嘴現(xiàn)狀照片：

可以看到太多的建筑已經(jīng)突破了尺度，原來的天際線已經(jīng)變成一堵墻了。天府新區(qū)以1578平方公里的開發(fā)尺度可能不太會出現(xiàn)這樣的情況，但要注意的是密度與形態(tài)美之間的度要掌握好，即不能讓城市變成鋼鐵叢林，又不能無限制擴展攤大餅，要對土地作有質(zhì)量的使用。
建筑高度比較好控制，但比較難以控制的是建筑形態(tài)和建筑風格，成都高新區(qū)（新市政府鳥巢區(qū)域）區(qū)域的建筑形態(tài)就沒有控制好，用奇形怪狀來形容一點都不過分，尤其是作為一個文化旅游城市，更要控制對新奇特建筑的欲望，一個城市，一個區(qū)域，有一兩座點綴一下是亮點，多了，就亂了。
城市色彩在規(guī)劃層面已經(jīng)有了相關的文件規(guī)定，但重點是要在執(zhí)行層面控制好。建筑色彩和建筑形態(tài)這兩個方面往往受行政領導的影響干預要大些，在這個方面，我們國家是非常落后的，一個成熟的城市設計師會不帶任何色彩的對這個城市進行設計，而一個位高權重的領導往往因為對城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻，加上專業(yè)的不通，所以會做出一些幼稚的決定，比如北京在九十年代的新建摩天樓要加小官帽一樣，成為專業(yè)領域的笑柄。
在微觀領域需要做的工作是更加需要耐心和前瞻性的，比如街道的尺度，建筑與街道的關系，出入口與街道的關系，立面處理的多樣化，無障礙通道、街道及區(qū)域的指示系統(tǒng)，停車位的處理，街道綠化，小廣場設計及夜景光彩工程等，都應該在政策層面作較細致的控制性設計，這樣才能更好指導微觀層面的執(zhí)行，從而才能在宏、微觀兩個方向形成整體的城市風貌。
在微觀領域只把建筑和街道尺度的關系講一講，建筑與街道的尺度在中國大陸的南方和北方是不一樣的，南方的尺度相對來說宜人一些，我們拿上海和北京為例，上海浦西街道的尺度是上世紀初形成的，規(guī)劃也沒有考慮到一百年以后汽車時代的到來，所以在今天形成了南京東路步行街、淮海路等商業(yè)街區(qū)，典型的斷面形式是四車道加人行道，是沒有非機動車道的，非機動車要么與機動車混行，要么上人行道，這種尺度的街道是適合人類的消費心理的，車道不寬，紅燈較多，很多時候如果不想到路口過馬路的話可以在車流中橫穿過去，所以才會形成沿街兩側發(fā)達、繁榮的商業(yè)，其中，南京東路在1998年劃成了步行街，其商業(yè)聚集力更強了；辦公或講金融區(qū)的街道尺度以上海浦東世紀大道為例，機動車雙向8車道，機非綠化5米，輔道8米，人行道不等，在這樣一個尺度下，道路將整個片區(qū)完美的分割開來，行人過馬路只能走人行道，所以只好做辦公或其它，其底部空間的商業(yè)何時何地完全被忽略掉，于是除了工作以外，是很少有人去逛它的。

北京道路的情況跟浦東世紀大道的情況有些像的，尺度還要更大些，建筑退距也更多，道路兩側建筑的目測距離約在150m到200m左右，想過個街心里會算過街時間成本的；在中國進入汽車時代后，道路規(guī)劃開始無限制的拓展，從四車道，六車道，八車道，十車道，城市道路逐漸成了移動的停車場，在道路規(guī)劃上，城市的核心區(qū)應該考慮地下交通的可行性，先期投入大，但受益無窮；我是高架路和人行天橋的堅定反對派，它們會割裂一個社區(qū)，割裂原有的社會和商業(yè)組織關系，對城市空間來講，也形成了極大的破壞。比如上海的五角場地區(qū)，原來的五角場是國民政府時期規(guī)劃的大上海新的市中心，由于抗戰(zhàn)的爆發(fā)而停止，要不然今天上海的市中心就在五角場而不是人民廣場了，由于2005年中環(huán)高架的通車，五角場商業(yè)中心區(qū)被分割為兩個部分，現(xiàn)在五角場的商業(yè)中心已經(jīng)明顯的北移了，為了解決區(qū)域割裂的問題，五角場中環(huán)做了一個大的地下廣場，廣場上空的高架做了一個彩蛋作為裝飾，算是部分解決了這個問題，所以在交通上，前期投入是很重要的，是百年大計。

2.4 降低社會運轉成本——產(chǎn)住比例與布局——結合SOD模式的產(chǎn)住模塊規(guī)劃
隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，職業(yè)自由化的趨向使得居住與工作打破了計劃經(jīng)濟時的產(chǎn)住一體模式，蘇州工業(yè)園及新區(qū)的部分區(qū)域采用了TOD模式創(chuàng)造了社區(qū)+社區(qū)中心這一小規(guī)模分散型的半封閉社區(qū)模式，但TOD模式與產(chǎn)住一體化政策的矛盾或說是概念模糊，是需要政策制定者和執(zhí)行者將這兩個概念分清楚：城市級TOD中心加社區(qū)級SOD中心的模式才是適合天府新區(qū)發(fā)展的模式。
產(chǎn)住比是一個微妙的數(shù)字，同時，它應該是動態(tài)的，隨著城市的發(fā)展，產(chǎn)住比是不斷變化的，先期是產(chǎn)大于住，后期由于產(chǎn)業(yè)帶動城市的發(fā)展，住又大于產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)布局中，要注意到高、中、低端產(chǎn)業(yè)，科技、生產(chǎn)、服務產(chǎn)業(yè)、性別傾向多寡產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)布局不平衡而產(chǎn)生新的社會不平衡。
在產(chǎn)城一體化方面，服務型產(chǎn)業(yè)可以與住區(qū)結合在一起，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)要與住區(qū)分離，要分別對待，在規(guī)劃層面，要將TOD，SOD分為大大小小的模塊，經(jīng)過專業(yè)的模型實驗后再形成政策、再付諸實施；降低社會綜合運轉成本是管理者和政策制定者需要考慮的最重要的問題之一，節(jié)約下來的，都是人民的財富。

三、幾個重要關系的處理
3.1 新老城同步發(fā)展——互補關系
天府新區(qū)的規(guī)劃與成都成雙核之勢，一新一老，應呈相得益鄣之勢，成都市區(qū)內(nèi)的老房子，文化遺產(chǎn)，基本都集中在二環(huán)以內(nèi)，新城形成后，包括政府在內(nèi)的單位都要轉到新區(qū)，老城在產(chǎn)業(yè)上空心化更加嚴重，加之老城城市建設和市政配套方面的薄弱，老城的前景很不明朗。國內(nèi)新區(qū)建設的路線一向是新區(qū)建好，老城空城�，F(xiàn)在成都正在向這個方向發(fā)展，為避免老城空城化，要將新區(qū)發(fā)展的成果向老城傾斜，以新補老，以新養(yǎng)老，逐步完美成都老城區(qū)的城市建設，市政設施及產(chǎn)業(yè)轉型；只有這樣，才能形成真正的天府雙核。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段應與產(chǎn)業(yè)結構轉移相對應
天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是以新材料和金融服務為主要方向的，隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟結構轉型，大量的制造產(chǎn)業(yè)向中、西部轉移，部分高新科技和服務業(yè)也開始布局中、西部，成都是中西部地區(qū)的中心城市之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展應與宏觀產(chǎn)業(yè)結構轉移相適應，尤其是在承接生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)時，要充分考慮成都地區(qū)的盆地氣候因素，不要因產(chǎn)廢都。

3.3 體制上克制兩種欲望——土地財政——沖動，粗放式鋪張——精耕細作型，為未來留空間；政績——投資力度與建設速度的控制——有多少錢辦多少事，面子里子一起抓
一個新區(qū)的設立，意味著有大片土地可以換成人民幣，政府層面尤其要克制住賣地換錢的欲望，不要再走土地財政的老路。我國經(jīng)過三十年的發(fā)展，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過日本，成為世界第二，但我國單位GDP能耗是美國的五倍，充分說明了我國生產(chǎn)方式還沒有改變粗放式生產(chǎn)方式，在規(guī)劃上，建設上，我們存在著同樣的問題，要向著精耕細作型方向努力，為子孫后代留足發(fā)展空間。
關于政績這個讓全世界人民不理解的一個名詞，在中國發(fā)展中扮演了至關重要的作用，是一切豆腐渣工程和事故的源泉，在政績的驅動下，一個工程的投資可以干兩到三個工程，三年可以完工的工程可以在一年內(nèi)結束掉，五年一過，換屆后繼續(xù)折騰，當然，這也成就了大批的施工單位和設計單位。在新區(qū)的投資和建設上，要控制好兩者的速度比，有多少錢辦多少事，不要只顧面子，不管里子，要面子，里子一起抓。

3.4行政成本控制——地區(qū)本位思想——利益集團——博弈過程中的成本控制
在天府新區(qū)建設的推進過程中，不可避免的產(chǎn)生各種利益的糾葛和碰撞，在這些利益和利益集團的博弈中，要加強協(xié)調(diào)各方關系，控制由行政成本增加帶來的社會成本增加。

3.5 在成渝經(jīng)濟圈的大框架下與兩江新區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補——同產(chǎn)業(yè)下的產(chǎn)業(yè)鏈互補和承接
天府新區(qū)在成渝經(jīng)濟圈成都一極的重要舉措，是向著國家級開發(fā)區(qū)方向發(fā)展的省級開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)階段的政策支撐上，兩江新區(qū)的優(yōu)勢要大一些，從長遠看，天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應該和兩江新區(qū)作對接，在產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)鏈承接方面要有包容和合和發(fā)展的心態(tài)。
任何產(chǎn)業(yè)，尤其是金融服務業(yè)都是有一定的覆蓋范圍的，比如上海要建成四個中心（上海國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心），那么杭州，南京，就不可能再建金融中心，沖突了，就會有一個會失敗，這是國家財富的浪費，希望政策制定者要胸懷天下而謀之。

3.6 資本方向與戰(zhàn)略方向的把握問題——規(guī)劃與執(zhí)行——變向與校正的關系
10月中旬天府新區(qū)的規(guī)劃剛剛出爐，國內(nèi)及國外投資或投機資本就聞到了氣味，應該講，他們現(xiàn)在已經(jīng)行動起來了，在今后戰(zhàn)略方向的掌控上，管理者應該注意資本方向與戰(zhàn)略方向相適配的問題，不能為引資而偏離航線，就變成了規(guī)劃與執(zhí)行兩條線，要在執(zhí)行中堅持大方向，落實大戰(zhàn)略，在戰(zhàn)術上可以進行相應的變通，并對戰(zhàn)略進行不斷的校正。

3.7 產(chǎn)業(yè)布局中聚集與分散的關系
產(chǎn)業(yè)布局的集散關系主要是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)和服務型產(chǎn)業(yè)的關系，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)要集中，服務型產(chǎn)業(yè)要分散，在大的格局上做TOD，在小的區(qū)域里做SOD，這樣一個基于產(chǎn)城一體化的目標才能得到貫徹落實�！　�

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