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深圳編制規(guī)劃土地監(jiān)察５年規(guī)劃 [推薦]
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未來５年，深圳規(guī)劃土地監(jiān)察工作總目標是什么？主要任務有哪些？對于這樣的提問，往年不會有明確的答案，今年不一樣，不僅答案清晰，而且形成了經(jīng)過充分討論、系統(tǒng)化的《深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察工作五年規(guī)劃（２０１１－２０１５）》（簡稱《規(guī)劃》）。
這是國內(nèi)第一個關于規(guī)劃土地監(jiān)察工作的重點專項規(guī)劃，目前已通過市規(guī)劃國土委主任辦公會議審議并公開發(fā)布。
根據(jù)這份《規(guī)劃》，未來５年，深圳規(guī)劃土地監(jiān)察工作總目標是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“深圳質量”為標桿，強化規(guī)劃土地市場監(jiān)管，提升社會管理水平，維護社會公平正義，服務城市發(fā)展轉型和社會建設，保障特區(qū)一體化發(fā)展，確保城市發(fā)展質量和空間安全�！笆濉睍r期，以健全規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察體系、深化共同責任制和督察制度、完善規(guī)劃土地監(jiān)察政策法規(guī)體系等為主要手段，嚴格執(zhí)行國家及地方規(guī)劃土地政策法規(guī)，大力提升規(guī)劃土地監(jiān)察效能，堅決有效遏制新增違法用地和違法建設行為并盡快實現(xiàn)根本好轉。主要任務也一目了然：實現(xiàn)綜合監(jiān)管，維護市場秩序，提升執(zhí)法效能。
市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊有關負責人表示，《規(guī)劃》是落實我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和市委市政府重大決定的重要保障，是實施我市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的重要支持，是今后５年我市規(guī)劃土地監(jiān)察工作的行動綱領和政策依據(jù)。２０１１年至２０１５年，全市范圍內(nèi)從事規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、地名、測繪、礦產(chǎn)資源相關的監(jiān)督、檢查、執(zhí)法，都應符合《規(guī)劃》的要求。
規(guī)劃土地監(jiān)察工作經(jīng)常在我們身邊展開。最常見的是拆除違法建筑，清理違法占用的國有土地。根據(jù)《規(guī)劃》做出的完整定義，規(guī)劃土地監(jiān)察，是指規(guī)劃土地監(jiān)察機構對單位和個人貫徹執(zhí)行規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、地名、測繪、礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查，并依法對違法行為進行查處的行政執(zhí)法活動。
專業(yè)人士指出，規(guī)劃土地監(jiān)察是深圳提升城市發(fā)展質量的重要抓手，是保障規(guī)劃實施、維護土地和房產(chǎn)市場秩序的重要舉措，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。
發(fā)力破解土地困局
一組觸目驚心的數(shù)據(jù)折射出深圳土地困局的嚴峻。
全市２００９年６月２日以前產(chǎn)生的各類歷史遺留違法建筑總計３７．９４萬棟，占全市建筑物總量的半數(shù)以上。城市化征（轉）地歷史遺留問題突出，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際占用約３９３平方公里可建設用地（約占全市建設用地的４３％），其中約３００平方公里土地存在用途混雜、產(chǎn)權復雜、補償不清、違法建設等問題；與此同時，深圳產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、公共設施用地十分緊缺，一些大企業(yè)甚至因為缺地少地而遷出了深圳。
更令人擔憂的是，隨著城市化及特區(qū)一體化進程的深入，土地資源日益短缺與城市發(fā)展用地需求激增之間的矛盾進一步加劇，各方利益主體圍繞土地增值收益的博弈更加激烈。而城市更新、土地整備的巨額補償預期，以及法不責眾的群體心理，使得原村集體、單位或個人的違法搶建、加建、改建、擴建行為仍屢禁不止。還有少數(shù)執(zhí)法、管理人員知法犯法，為各類違法行為充當“保護傘”，致使新增違法用地和違法建筑時有冒頭。
僅２０１０年，市規(guī)劃土地監(jiān)察機構即在全市開展整治行動７７８０次，出動２００７７３人次，查處違法建筑面積２０８萬平方米，拆除１８３萬平方米。公開查處了大鵬山莊、深圳高爾夫、平湖１７層統(tǒng)建樓等典型案件。３４名公職人員和３０名違法當事人因涉及查違問題受到行政和刑事處罰。
土地困局嚴重制約了深圳城市發(fā)展質量的提升，也影響了深圳經(jīng)濟和社會的持續(xù)良性發(fā)展，必須標本兼治，盡快實現(xiàn)查違工作的根本好轉。
為進一步統(tǒng)籌指導我市規(guī)劃土地監(jiān)察工作，服務城市轉型和社會建設，保障城市空間安全和特區(qū)一體化發(fā)展，亟需從戰(zhàn)略的高度對我市規(guī)劃土地監(jiān)察工作的發(fā)展進行科學規(guī)劃，以此為依據(jù)對規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、測繪、地名和礦產(chǎn)等領域的違法行為實施綜合高效的監(jiān)管。
集思廣益科學編制
《規(guī)劃》在集思廣益、充分醞釀中應運而生。
�。翟拢保比眨耙�(guī)劃土地監(jiān)察工作五年規(guī)劃專家研討會”在深圳舉行。住建部駐深規(guī)劃督察、市委政研室等單位的相關專家學者及來自基層的代表，對《規(guī)劃》草案進行廣泛討論。有的對規(guī)劃土地綜合監(jiān)管體系提出建議，有的對處理歷史遺留的違建發(fā)表看法，還有的就清理基本生態(tài)控制線內(nèi)違法用地闡述意見。討論中，有觀點碰撞，也有共識共鳴�？傮w上，與會專家、代表對規(guī)劃編制工作予以充分肯定，同時提出了進一步修改的意見。
此前，《規(guī)劃》編制工作已經(jīng)進行了８個月。去年９月正式啟動， ２０１１年２月，經(jīng)全市查違工作務虛會、專家咨詢會、專題研討會等多次討論后，確定《規(guī)劃》的基本框架。３月，完成《規(guī)劃》初稿，隨后在全市各級查違成員單位、各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊及中隊第一輪征求意見后修改完善。
今年６—７月，對《規(guī)劃》草案進一步討論和修改后，在全市各級查違成員單位、市規(guī)劃國土委系統(tǒng)、各區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊及中隊開展第二輪征求意見。目前，《規(guī)劃》經(jīng)市規(guī)劃國土委主任辦公會議審議通過并公開發(fā)布。
一位參與《規(guī)劃》編制工作的專家表示，編制中，深圳在科學借鑒相關工作經(jīng)驗和調查摸清當前工作情況的基礎上，堅持大膽創(chuàng)新，注重民主參與，充分聽取社會各方面的意見；同時，加強了編制工作的規(guī)范化、程序化和法制化，強化落實《規(guī)劃》與相關重點規(guī)劃和重點工作的銜接，是一個高質量的規(guī)劃土地監(jiān)察專項規(guī)劃。
量化評估推進實施
編制規(guī)劃最忌空對空，如果沒有切實可行的方法來評估規(guī)劃實施的效果并不斷調整完善規(guī)劃，那么最漂亮的規(guī)劃都可能只停留在文件夾里，不會在實際工作中發(fā)揮作用。
《規(guī)劃》的編制者具有較強的前瞻性，引入量化指標增加考核與評估的可操作性，科學、合理地設置了分項任務指標，形成附表，作為《規(guī)劃》的一個有機組成部分。
指標體系包含執(zhí)法監(jiān)察、隊伍建設和公眾宣傳三大類，１３個指標。這些指標有些是剛性的，有些具有一定的彈性，但均十分明晰，便于掌握和考評。如，規(guī)定年度違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積比例必須小于１５％；違法案件查處依法履職到位率必須達到９５％以上；年度新增違法建筑糾正率應高于９０％。
專業(yè)人士表示，借助這些體系化的量化指標，就可以對《規(guī)劃》實施進度及效果的進行實實在在地觀察和評估，從而推動《規(guī)劃》從紙上落到地上。
《規(guī)劃》亮點
�。的陜�(nèi)日常專業(yè)執(zhí)法員增到千人
《規(guī)劃》明確，５年內(nèi)深圳實現(xiàn)全市日常規(guī)劃國土專業(yè)執(zhí)法人員總數(shù)達１０００人以上，其中具有大專以上學歷人員比例達９５％以上，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)管理。
在盡快充實各級監(jiān)察執(zhí)法隊伍力量，加強各級領導干部和專業(yè)化人才配備此基礎上，完善執(zhí)法隊伍標準化管理。根據(jù)各級執(zhí)法機構工作目標與要求，明確各級執(zhí)法隊伍的職位職責，實現(xiàn)權責清晰、崗位明確、人事匹配。定期組織開展職位績效考核評估工作，檢討崗位設置、權責落實等方面存在的問題，及時調整優(yōu)化，運用質量管理的理念和技術，持續(xù)提高機構隊伍的公共服務能力和社會管理水平。職位標準化工作在市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊實施后，及時總結經(jīng)驗、推廣應用，實現(xiàn)全市執(zhí)法隊伍職位標準化全覆蓋。
大力提升隊伍執(zhí)法能力。加快建設規(guī)劃土地監(jiān)察學校，實施隊伍教育、理論研究、技術研發(fā)、公眾教育、文化建設一體化發(fā)展戰(zhàn)略，落實“規(guī)劃土地監(jiān)察學校”平臺建設，盡快建立完善辦學計劃和師資隊伍，完成教材編撰和課程設置工作。分批分期開展各級執(zhí)法人員依法行政及規(guī)劃土地管理相關知識、技術的培訓工作，５年內(nèi)實現(xiàn)全市各級執(zhí)法人員培訓達標率１００％。深化執(zhí)法人員認知判斷、統(tǒng)籌協(xié)作、學習創(chuàng)新等“十項能力”建設，不斷增強隊伍整體素質和執(zhí)法效能。
各級隊伍嚴格執(zhí)行規(guī)劃土地執(zhí)法監(jiān)察“六條禁令”，要″管得住自己、鎮(zhèn)得住違法者、幫得了百姓”，打造令行禁止、敢于碰硬的執(zhí)法環(huán)境，初步樹立紀律部隊形象。著力反腐倡廉的制度設計，保持預防、打擊相結合，針對執(zhí)法監(jiān)察領域廉政風險點加強反面典型警示教育，堅決查處違法違紀案件，確保隊伍廉潔自律。
相關背景
九成歷史遺留違建未經(jīng)消防驗收
近日，市規(guī)劃土地監(jiān)察部門公布了《深圳市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑信息普查申報數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告》。報告顯示，全市九成以上的歷史遺留違法建筑未經(jīng)過工程檢測或消防驗收。
據(jù)統(tǒng)計，截止２０１０年６月２日，全市農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑普查總量為３７．９４萬棟，占全市建筑物總量的５５．９３％，總建筑面積４．０５億平方米，占全市建筑物總面積的４９．２７％，總用地面積１３１．４５平方公里。其中，已申報歷史遺留違法建筑數(shù)量總計３４．２９棟，申報率為９０．３７％；未申報歷史遺留違法建筑數(shù)量總計３６５２０棟，約占全市違法建筑總量的９．６３％。
按安全隱患情況分析，未進行工程檢驗或房屋鑒定的３３．６２萬棟，占全市歷史遺留違法建筑的９６．５０％；未辦理消防驗收的歷史遺留違法建筑共計３３．１６萬棟，占歷史遺留違法建筑總量的９５．１７％。
我市每年產(chǎn)生的違法建筑數(shù)量一直保持在較高水平，圍繞一萬棟上下波動，并出現(xiàn)了三次高峰期：第一次是在上世紀９０年代初期，第二次在９０年代后期，第三次出現(xiàn)在２００３年左右。第一次與上世紀９０年代寶安縣撤縣改區(qū)為同一時期；第二次與特區(qū)內(nèi)城市化轉地為同一時期；第三次與寶安區(qū)、龍崗區(qū)城市化轉地為同一時期。
按城市公共安全和土地用途管制方面的情況統(tǒng)計，處在一級水源保護區(qū)、河道藍線、高壓走廊、危險品控制橙線、基本生態(tài)控制線、非城市建設用地、基本農(nóng)田等范圍內(nèi)的違法建筑有５６９１５棟，占全市歷史遺留違法建筑總量的１５％，總建筑面積４８６７萬平方米，占全市歷史遺留違法建筑總面積的１２．０１％。根據(jù)規(guī)劃、土地管理的法律、法規(guī)，這些違法建筑應當予以拆除。
市規(guī)劃土地監(jiān)察部門提出歷史遺留違法建筑處理工作亟需展開，以消除農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑存在的安全隱患，確保市民生命財產(chǎn)安全和城市建設安全提供保障。
《規(guī)劃》解讀
以健全機制確保四大行動計劃
1 三大體系
關鍵詞
監(jiān)管 執(zhí)法 法制
核心內(nèi)容
構建綜合監(jiān)管體系，健全監(jiān)察體制機制，是《規(guī)劃》的突出亮點。市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊有關負責人介紹，未來５年，深圳要建立規(guī)劃土地監(jiān)管、執(zhí)法、法制三大體系。
監(jiān)管體系：實現(xiàn)國土資源全覆蓋監(jiān)管、全過程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察及社會監(jiān)督五位一體，在堅決遏制違法搶建行為的同時，加強對拆舊建新、加建、改建和擴建等各類新型違法建設行為的監(jiān)察覆蓋力度，健全房產(chǎn)、地名、測繪和礦產(chǎn)資源等領域違法行為的專項執(zhí)法機制。對土地審批、征轉、出讓等各環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)管，施行“監(jiān)測、核查、執(zhí)法、監(jiān)督、評價”五階段的程序管控機制，強化對政府公職人員失職瀆職的預防和查處力度。
執(zhí)法體系：完善執(zhí)法監(jiān)察體制，嚴格落實“兩級執(zhí)法、多級管理、部門聯(lián)動、共同責任”、“條塊結合、以塊為主”的查違體制。落實聯(lián)動執(zhí)法共同責任制，實施全市查處違法用地和違法建筑工作共同責任考核辦法及操作規(guī)范，以加強區(qū)政府及各級查違成員單位橫向聯(lián)動、規(guī)劃土地監(jiān)察機構縱向統(tǒng)一指揮調度、刑事司法銜接和紀檢監(jiān)察考核問責為紐帶，以新增違法建筑糾正率為核心制定考核指標，嚴格量化考核，推進落實共同責任制。
法制體系：推動《深圳經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等地方性法規(guī)修訂或制定工作。統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法標準和程序，逐步建立執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，健全結構合理、便于操作的規(guī)劃土地監(jiān)察法制體系。
2 四大機制
關鍵詞
巡查預防 公眾參與監(jiān)督 數(shù)字監(jiān)察 刑事司法銜接
核心內(nèi)容
《規(guī)劃》提出，要實現(xiàn)綜合監(jiān)管，必須創(chuàng)新巡查預防、數(shù)字監(jiān)察、刑事司法銜接、公眾參與監(jiān)督四項機制。
巡查預防機制：落實片區(qū)巡查責任制，完善市級執(zhí)法機構機動、重點巡查及區(qū)、街道執(zhí)法機構日常巡查工作規(guī)范，進一步明確市、區(qū)、街道三級規(guī)劃土地監(jiān)察機構的巡查職責及協(xié)調聯(lián)動機制；提高針對搶建高發(fā)區(qū)、國有儲備地和生態(tài)控制線內(nèi)等重點區(qū)域及節(jié)假日期間的巡查發(fā)現(xiàn)效率，實現(xiàn)“全方位、無縫隙”的網(wǎng)格化巡查。落實動態(tài)巡查報告制度，落實網(wǎng)絡在線報告和月、季度、半年、年度統(tǒng)計、分析工作，形成發(fā)現(xiàn)、制止、報告、統(tǒng)計分析常態(tài)化的工作機制。
數(shù)字監(jiān)察機制：推進監(jiān)察平臺建設運用，加快整合基礎數(shù)據(jù)，完成查違舉報系統(tǒng)、案件移送系統(tǒng)、歷史遺留違法建筑處理系統(tǒng)、監(jiān)督指揮系統(tǒng)等１４個規(guī)劃土地監(jiān)察子系統(tǒng)的運行及推廣應用工作，逐步實現(xiàn)各級隊伍、相關部門之間的系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享。
刑事司法銜接機制：加強規(guī)劃土地監(jiān)察機構與公安、紀檢、檢察、法院等部門的溝通聯(lián)動，落實完善規(guī)劃土地監(jiān)察機構案件移送制度建立案件聯(lián)席會議制度和協(xié)調會審機制，探索土地審裁制度，設立簡易法庭簡化司法程序，加快司法銜接及配套的政策法規(guī)制度研究，實現(xiàn)查人與查事、司法裁決與行政執(zhí)法的有機結合。
公眾參與監(jiān)督機制：充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，打造由門戶網(wǎng)站、電話、短信組成的公眾參與平臺，主動向社會公眾發(fā)布各類宣傳教育信息，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公眾宣傳活動；定期開展規(guī)劃土地監(jiān)察工作的社會公眾評價調查，豐富舉報投訴渠道，舉報案件回復率須達到１００％；激發(fā)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、協(xié)管員等全覆蓋巡查監(jiān)督、有效預防發(fā)現(xiàn)的作用。
3 四大行動計劃
關鍵詞
遏制新增違建 處理歷史遺留違建 重點專項工作 政策疏導
核心內(nèi)容
保障城市發(fā)展空間，維護土地市場秩序，是規(guī)劃土地監(jiān)察的當然使命。為此《規(guī)劃》提出，實施遏制新增違建、處理歷史遺留違建、重點專項工作及政策疏導四大行動。
遏制新增違法用地和違法建設行動計劃：加強新增違法行為日常查處力度，強化對違法當事人的責任追究，確保各年度違法案件查處依法履職到位率在９５％以上；逐步實現(xiàn)前海中心區(qū)及蛇口半島地區(qū)、筍崗－清水河地區(qū)、光明中心區(qū)、坪山中心區(qū)和龍華大浪片區(qū)等五個重點城市發(fā)展單元內(nèi)新增違法建筑面積零增長；重點防控節(jié)假日期間和重大政策法規(guī)頒布實施前后可能引起的周期性搶建風險，加大對加建、改建及地下空間違建等新型違建行為的查處力度。以衛(wèi)片執(zhí)法為利器保持查違工作的高壓態(tài)勢。嚴查嚴辦典型大案要案。
處理農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑行動計劃：進一步鞏固歷史遺留違法建筑信息普查及處理工作前期準備重要成果，完善歷史遺留違法建筑處理系統(tǒng)；逐步消除歷史違建各類安全隱患；執(zhí)行分期分批分類處理的原則，探索處理工作與城市發(fā)展單元規(guī)劃、城市更新、土地整備、土地確權及建設用地清退等重點工作和規(guī)劃的有效銜接機制，合理安排處理工作實施時序；加快推進前海、大鵬、龍華、光明、坪山等重點片區(qū)內(nèi)建筑和土地歷史遺留問題的處理工作，為重點地區(qū)的開發(fā)建設騰挪必要的發(fā)展空間；配合產(chǎn)業(yè)調整和住房保障政策，優(yōu)先處理部分生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑和具有一定規(guī)模的住宅類違法建筑，將部分沒收、征收的住宅類違法建筑納入保障性住房供應體系。確�！渡钲谑腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》配套實施辦法頒布實施后五年內(nèi)，歷史遺留違建處理率超過９５％。
服務規(guī)劃國土管理重點專項工作行動計劃：每年至少進行一次市級規(guī)模專項整治行動；市規(guī)劃國土監(jiān)察支隊將配合規(guī)劃國土管理部門，制訂年度行動計劃，在五年內(nèi)基本完成一級水源保護區(qū)及基本生態(tài)控制線內(nèi)違法建設用地執(zhí)法清退工作，逐步收回部分違法違規(guī)用地納入重大民生項目儲備用地，按計劃堅決拆除清理禁建區(qū)內(nèi)違法建筑，嚴禁限建區(qū)內(nèi)違法建設行為，積極規(guī)范已建區(qū)內(nèi)違法建筑的管理和疏導，有效監(jiān)管適建區(qū)內(nèi)合理的建設用地規(guī)模和時序；實施國有未出讓土地整治行動，組織開展違法違規(guī)占用國有未出讓土地等市級規(guī)模專項整治清理行動。
規(guī)范土地房產(chǎn)市場秩序政策疏導行動計劃：建立規(guī)劃土地管理政策定期評估機制；規(guī)范土地和房產(chǎn)市場秩序；推進規(guī)劃土地管理疏導政策修訂�！ �
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