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先拆遷后規(guī)劃釀成永久之痛 [推薦]
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隨著各家媒體對恩寧路最新控規(guī)全面鋪開報道，公眾對此次廣州舊城改造的宏圖大計有了進(jìn)一步了解。值得關(guān)注的是，恩寧路具體規(guī)劃還在不斷深化，征收工作卻早已開展，規(guī)劃一變，早期搬遷出去的恩寧路街坊心里又不痛快了：之前說要拆的地方，如今要保留，然而人已去，樓或空或拆，老街坊只能望新規(guī)劃而嘆息。
一直密切關(guān)注恩寧路改造項目的廣州大學(xué)建筑學(xué)院教授、歷史文化保護(hù)專家楊宏烈表示十分遺憾，“先拆遷后規(guī)劃，造成恩寧路永久的痛，值得廣州舊城改造工作吸取教訓(xùn)�！�
恩寧路既被視為廣州舊城改造的先行點，能為廣州留下了哪些經(jīng)驗?zāi)兀?BR>
批政府工作：
先拆遷后規(guī)劃 決策很不成熟
恩寧路地段不少歷史建筑已經(jīng)被拆得面目全非，一紙遲來的保護(hù)規(guī)劃對它們意義全無。面對這樣的事實，楊宏烈直言，政府部門應(yīng)為此付出代價�！斑�沒做好規(guī)劃，就跑到香港招商，就開始拆遷趕人，邊施工邊設(shè)計，這是政府決策不成熟的表現(xiàn)，以至于恩寧路的改造問題打了五六年的拉鋸戰(zhàn)�！睏詈炅以�(jīng)數(shù)次前往荔灣區(qū)規(guī)劃局，希望看到具體相關(guān)的規(guī)劃圖，但此前版本多是支持拆遷，保護(hù)意識極為薄弱，相比之下，新規(guī)劃有了很大的進(jìn)步。楊宏烈認(rèn)為，這都是居民、志愿者、專家以及媒體努力的結(jié)果。
楊宏烈介紹，對于歷史地段的開發(fā)，國際上早已確立了相關(guān)原則，即先研究再規(guī)劃，先調(diào)查民意再做決策，先保護(hù)再改造，先考慮民眾利益再考慮政府盈虧。
中山大學(xué)教授、博導(dǎo)、廣州知名城市規(guī)劃師袁奇峰形容恩寧路的改造過程是“先搞了———擱淺了———改變思路———成為殘局”。他認(rèn)為“恩寧路改造對以后行政有好處，政府思路不能夠不連貫”。
挺政策公開：
今后舊城改造 請讓公眾參與
“不論是政府、開發(fā)商、居民還是專家學(xué)者，都應(yīng)該從恩寧路事件上思考更多的問題。聯(lián)系到整個舊城改造，普遍存在補償標(biāo)準(zhǔn)多變、規(guī)劃政策多變的毛病，這使得居民忐忑難安，改造工作必然受阻�！睏詈炅艺J(rèn)為，今后涉及與居民利益、歷史文化保護(hù)息息相關(guān)的舊城改造工作，必須保證規(guī)劃的公眾參與性以及政策的公開性。
袁奇峰認(rèn)為，除了“保護(hù)名城’的既定目標(biāo)，在目前房改清晰了住宅產(chǎn)權(quán)的背景下，舊城改造顯然應(yīng)該以和諧為導(dǎo)向。他說：“其實恩寧路在媒體關(guān)注、市民參與保護(hù)下能有現(xiàn)在這樣一個結(jié)果，是因為廣州有大規(guī)模新區(qū)拓展，市政府土地財政已經(jīng)有出路�！�
論文化保護(hù)：
善待歷史建筑 盡快公布名錄
吉祥坊9、11-1、11、13、15、17號，被列入恩寧路建議保留歷史建筑名單，但是，目前已成為一堆瓦礫�！澳切┑胤綉�(yīng)該連片保護(hù)的，都是民國的民居，而且質(zhì)量非常好，值得連片留下來”，在拆除前曾實地考察過其歷史文化價值的廣州大學(xué)嶺南建筑所所長湯國華說，可惜它們在2年前被拆除了。
“如何保護(hù)好這些文化肌理，就是要深入調(diào)查分析研究，所以，沒有詳細(xì)、完整的規(guī)劃就拆遷是不對的，在法律上是站不住腳的。正確的舊城改造程序應(yīng)該是先對舊有建筑做調(diào)研，確定保護(hù)建筑，哪些可以拆，哪些不能拆，然后再針對可以拆的部分制定規(guī)劃，吸取各界對規(guī)劃的意見，修改確定之后，才能開始拆遷�！鄙頌槎鲗幝犯脑祉椖款檰栃〗M成員之一的湯國華認(rèn)為，現(xiàn)在的程序完全是反的，先拆，再規(guī)劃，規(guī)劃完了發(fā)現(xiàn)有人反對，再改，把一個舊城改造的時間越拖越長，最終是拆了房子成廢墟，留下來的房子遲遲得不到保護(hù)，也日漸破敗。
在廣州還有大量像恩寧路街區(qū)內(nèi)的歷史建筑，如恩寧路昌華街的民國洋樓、朝天路、中山六路等周邊的民國華僑房等，湯國華表示，廣州正進(jìn)入大規(guī)模舊城改造時期，為避免出現(xiàn)恩寧路前期規(guī)劃中大拆大建的失誤，市政府就應(yīng)盡快公布?xì)v史建筑名錄。
談經(jīng)濟平衡：
別再匆忙上陣 沒錢就寧可等
舊城改造應(yīng)該由誰籌資？完全靠政府似乎不大可行。對此，袁奇峰表示，沒財力，寧可等。袁奇峰認(rèn)為，當(dāng)公共財政有一定實力時，可以實施民辦公助；現(xiàn)在沒有能力，不等于將來沒有能力，所以舊城改造寧可等。
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