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揭秘成都新都違規(guī)土地被“巧妙”披上合法外衣 [推薦]
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本網(wǎng)曾先后曝光位于新都的成都家具產(chǎn)業(yè)園“部分開發(fā)商涉嫌無證銷售”、“正掛牌出讓的土地上樓盤聳立”等違規(guī)問題，引起社會各界廣泛關(guān)注。成都市新都區(qū)國土局日前接受本網(wǎng)記者采訪時，承認成都家具產(chǎn)業(yè)園確實存在違規(guī)用地問題，并透露已對違規(guī)用地企業(yè)之一成都聚森置業(yè)有限公司開出罰單。
但令業(yè)界人士大跌眼鏡的是，6月27日，成都市國土局上網(wǎng)公布了新都區(qū)家具園區(qū)編號為XD01(211)：2011-28的土地成交結(jié)果，面積52.6832畝，成交價格56萬元/畝，該宗地的競得人就是這家違規(guī)用地企業(yè)——成都聚森置業(yè)有限公司。此前記者曾向成都土地交易部門證實，該宗地掛牌出讓時僅有這家違規(guī)企業(yè)報名參與競買，亦令業(yè)界士頗感蹊蹺。
國土部門坦承園區(qū)違規(guī)用地情況存在
針對市民反映的成都家具產(chǎn)業(yè)園存在嚴重的違法占地等情況，記者6月30日專程前往成都市新都區(qū)國土資源局采訪了解情況。
新都區(qū)國土局副局長鄭旭恩在接受記者采訪時介紹：“新都家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)違法用地問題確實存在，國土部門已經(jīng)介入調(diào)查。反映的成都聚森置業(yè)公司‘家和家園’項目在沒有取得合法手續(xù)前，已開工建設(shè)和銷售問題，經(jīng)調(diào)查情況屬實，我們已在6月初對其進行了處罰。”
新都區(qū)國土資源局向記者出示了一份行政處罰決定，記者看到，處罰決定書首頁不是傳統(tǒng)的紅頭文件格式，處罰決定書編號為<新國土資監(jiān)字[2011]第12號>。
新都區(qū)國土資源局并未允許記者復(fù)印這份處罰決定書。經(jīng)記者詳細詢問，該處罰決定書的內(nèi)容大致是：成都聚森置業(yè)有限公司于2010年11月，未經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，非法占用成都市新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)瑞云社區(qū)10社已征收的土地22.78畝(15186.74平方米，符合新都區(qū)土地利用總體規(guī)劃)，進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，違反了《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定。依照規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對符合新都區(qū)土地利用總體規(guī)劃的22.78畝(15186.74 平方米)，沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米30元的罰款(15186.74平方米乘以30元等于455602.2元)。處罰書落款時間為2011年6月8日。新都區(qū)國土局還同時出示了開出的行政處罰票據(jù)和銀行收條。
鄭旭恩副局長說：“成都聚森置業(yè)公司除了罰款外，其非法占用土地上的的建筑物和其他設(shè)施將被沒收。經(jīng)測算價值7000多萬元，該企業(yè)雖然競買到了土地，但他們還要出資7000多萬元將沒收的建筑物和其他設(shè)施一起買回�！�
違規(guī)土地被“巧妙”披上合法外衣
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“家和家園”項目的項目工程，早在2010年9月就已經(jīng)舉行了奠基儀式，省、市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還出席了開工儀式。從2010年12月開始，其就開始了系列招商活動，被處罰以及土地再次掛牌前已經(jīng)建到四層樓。
2010年12月，成都市國土局曾經(jīng)以編號XD24 (211)：2010-123對該宗地進行過掛牌出讓。土地掛牌出讓消息出來后，除了家和家園國際家居國際商城的開發(fā)商成都聚森置業(yè)有限公司參與競買報名外，還有多家公司也報名競買。
“當時是因為有其他開發(fā)商也想競買這宗地，而事實上該宗地早已經(jīng)開建，雙方矛盾無法調(diào)和，舉報了家和家園項目土地涉嫌違規(guī)情況，隨后，已掛牌、等待出讓的該宗地被撤銷掛牌出讓。”一位知情人說。
記者在新都區(qū)政府網(wǎng)區(qū)長信箱看到，2011年3月25日，有市民就向政府舉報稱：“位于新繁鎮(zhèn)的家和家園家居商城沒有辦理建設(shè)和銷售等5證，違規(guī)向購買者收取認購金等。 ”
3月28日，新都區(qū)規(guī)劃局回復(fù)稱，該局已將規(guī)劃辦證職能下放新繁鎮(zhèn)，建議咨詢新繁鎮(zhèn)政府�！�3月31日和4月7日，新都區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局和房管局回復(fù)：“ 經(jīng)查，目前該項目還未辦理相關(guān)報建手續(xù)和未備案�！�
2011年5月23日，成都國土部門以編號為XD01 (211)：2011-28對該宗地再次進行掛牌出讓。6月27日，惟一報名參與競買的成都聚森置業(yè)有限公司競得該宗土地，而成都聚森恰恰就是先前對該宗地違法占有、進行違法建設(shè)的企業(yè)。
至此，一宗違規(guī)土地經(jīng)過系列所謂的“手續(xù)”后，就這樣被“巧妙”地披上了合法的外衣。
用地“怪相”并非孤案
曾有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，也許被叫停的項目，在某一個不引人注目的日子又悄然補辦完了所有的手續(xù)，以合法的面目重新出現(xiàn)在市場上。如今這位業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)心變成了現(xiàn)實。
“沒有取得土地證、報建手續(xù)就開工建設(shè)等情況，在該園區(qū)確實存在�！背啥际行露紖^(qū)國土資源局副局長鄭旭恩說，我們發(fā)現(xiàn)了還是要查處的。
鄭旭恩透露，國土部門在對園區(qū)展開檢查時，發(fā)現(xiàn)愛燈堡西部燈飾采購中心也未取得合法土地手續(xù)，并且存在非法占用、非法建設(shè)等情況，我們立即進行了叫停，并立案展開調(diào)查。
鄭旭恩坦言，成都家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)土地違法現(xiàn)象確實存在，我們考慮到園區(qū)項目是政府的，所以對園區(qū)的土地監(jiān)管有所放松，全方位監(jiān)管不到位。從現(xiàn)在的情況來看，園區(qū)也不可信任，也要加大監(jiān)管力度不能放松。
成都家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)一位銷售商告訴記者，在媒體披露園區(qū)違規(guī)占用地后，管委會就召開會議，要求園內(nèi)所有項目在未取得土地證等相關(guān)手續(xù)前嚴禁動工建設(shè)，已動工的立即停工，并將所有廣告以及打出的招牌取掉。
記者7月1日在家具產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場看到，愛燈堡西部燈飾采購中心工地上的塔吊已全部撤除，項目周邊的圍欄廣告也取消，新修的銷售招商中心還用五彩布進行了遮擋，僅在園區(qū)路燈桿上還能看到部分項目的廣告。而“家和家園”在披上“合法外衣”后，其招商中心已開門接客咨詢，不過樓頂?shù)摹八拇ㄆ放萍揖咧变N中心招商部”以及家和家園國際家具商城等標志等標志卻“ 消失”了。
縱觀全過程，該宗違規(guī)土地被披上合法外衣絕非偶然，成都家具產(chǎn)業(yè)園的這種用地“怪相”也并非孤案。鄭旭恩副局長所說“我們考慮到園區(qū)項目是政府的，所以對園區(qū)的土地監(jiān)管有所放松，全方位監(jiān)管不到位�！币幌捯嗄腿藢の叮嘘P(guān)部門在這一過程中僅僅是監(jiān)管缺位，還是有一同主導(dǎo)之嫌？
據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝，其中地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問題嚴重。
一些不良開發(fā)商與某些政府官員勾結(jié)起來，對土地先用后征，非法開發(fā)建設(shè)項目牟利，一旦造成既成事實，就以此“綁架”地方政府。而地方政府面對龐然成群的非法建筑物，為了逃避行政問責(zé)，往往采取的是補辦手續(xù)，掩蓋其違法違規(guī)事實做法，將其披上合法外衣。這種風(fēng)氣無形助漲了越來越多的土地違法違規(guī)，使違規(guī)用地、違規(guī)建設(shè)陷入“惡性循環(huán)”�！ �
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