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北京大修城市規(guī)劃應(yīng)著眼提高輻射力 [推薦]
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近日，北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2005年國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》中，兩個最主要的指標(biāo)人口和人均GDP目前都已被突破，北京將在2013年重新編制城市總體規(guī)劃。
剛剛結(jié)束的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，而城市總體規(guī)劃中是2020年常住人口總量控制在1800萬人；城市總體規(guī)劃中到2020年人均GDP達(dá)到1萬美元的指標(biāo)，在2009年時就已達(dá)到�？梢钥闯�，人口超過2020年的規(guī)劃，是規(guī)劃重新修編的主要原因。
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對于城市總體規(guī)劃，最主要是空間規(guī)劃，而城市空間規(guī)劃首要基礎(chǔ)就是對城市人口的基本預(yù)測，有了人口預(yù)測才有相應(yīng)的空間配套，住房有多少，道路交通有多少。近年來，北京人口增長迅猛，城市所承載的環(huán)境、資源等面臨極大挑戰(zhàn)。北京市規(guī)劃委的有關(guān)負(fù)責(zé)人不久前做客北京城市服務(wù)管理廣播節(jié)目時就表示：北京“十五”期間的一個教訓(xùn)，就是新城沒有配置好，從疏散人口、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面來說，僅僅“就北京論北京”已經(jīng)很難有所作為。
實際上，1982年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》即提出了衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃。此后，北京衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃被多次提及，但由于攤大餅式的功能集中發(fā)展模式?jīng)]有改變，通州等新城不僅沒有起到疏散人口壓力的作用，反而還帶來了新的問題，如有城無業(yè)，潮汐式交通。衛(wèi)星城更多等同于生活配套的“睡城”，并沒有過多承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
筆者以為，正如北京市規(guī)劃委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示的那樣，疏散人口僅僅“就北京論北京”已經(jīng)很難有所作為。今后很多問題的解決方案要放在更大范圍內(nèi)，也就是在京津冀地區(qū)思考。
與珠三角、長三角加速融為一體的境況不同，被廣泛認(rèn)為將成為中國經(jīng)濟(jì)“第三極”的京津冀都市圈，其一體化并未取得突破性的實質(zhì)進(jìn)展。從地域統(tǒng)轄范圍看，雖然北京被河北包圍，但對廣闊的河北腹地的輻射力并不強，而吸附力卻很大。河北環(huán)京津地區(qū)一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達(dá)的京津地區(qū)，“虹吸效應(yīng)”反而形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
北京市發(fā)改委主任張工日前表示，在“首都經(jīng)濟(jì)圈”的框架下，這種狀況有望得到根本改變。北京作為“首都經(jīng)濟(jì)圈”的核心城市，將以三個轉(zhuǎn)變、八個輻射努力“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。一是從過去注重功能集聚特別是經(jīng)濟(jì)功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變；二是從過去更多強調(diào)外省市保障北京向主動為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變；三是從過去強調(diào)服務(wù)首都自身向通過服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國來實現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。
國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長范恒山5月18日在廊坊表示，國家發(fā)改委已經(jīng)把打造首都經(jīng)濟(jì)圈提上了議事日程。
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