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北京大修城市規(guī)劃應著眼提高輻射力 [推薦]
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近日，北京市規(guī)劃委有關負責人表示，2005年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》中，兩個最主要的指標人口和人均GDP目前都已被突破，北京將在2013年重新編制城市總體規(guī)劃。
剛剛結束的第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，而城市總體規(guī)劃中是2020年常住人口總量控制在1800萬人；城市總體規(guī)劃中到2020年人均GDP達到1萬美元的指標，在2009年時就已達到�？梢钥闯觯丝诔^2020年的規(guī)劃，是規(guī)劃重新修編的主要原因。
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對于城市總體規(guī)劃，最主要是空間規(guī)劃，而城市空間規(guī)劃首要基礎就是對城市人口的基本預測，有了人口預測才有相應的空間配套，住房有多少，道路交通有多少。近年來，北京人口增長迅猛，城市所承載的環(huán)境、資源等面臨極大挑戰(zhàn)。北京市規(guī)劃委的有關負責人不久前做客北京城市服務管理廣播節(jié)目時就表示：北京“十五”期間的一個教訓，就是新城沒有配置好，從疏散人口、調整產業(yè)結構等方面來說，僅僅“就北京論北京”已經很難有所作為。
實際上，1982年出臺的《北京城市總體規(guī)劃》即提出了衛(wèi)星城建設規(guī)劃。此后，北京衛(wèi)星城建設規(guī)劃被多次提及，但由于攤大餅式的功能集中發(fā)展模式沒有改變，通州等新城不僅沒有起到疏散人口壓力的作用，反而還帶來了新的問題，如有城無業(yè)，潮汐式交通。衛(wèi)星城更多等同于生活配套的“睡城”，并沒有過多承接產業(yè)轉移和就業(yè)。
筆者以為，正如北京市規(guī)劃委有關負責人表示的那樣，疏散人口僅僅“就北京論北京”已經很難有所作為。今后很多問題的解決方案要放在更大范圍內，也就是在京津冀地區(qū)思考。
與珠三角、長三角加速融為一體的境況不同，被廣泛認為將成為中國經濟“第三極”的京津冀都市圈，其一體化并未取得突破性的實質進展。從地域統(tǒng)轄范圍看，雖然北京被河北包圍，但對廣闊的河北腹地的輻射力并不強，而吸附力卻很大。河北環(huán)京津地區(qū)一些地方有限的資源很多流向了較為發(fā)達的京津地區(qū)，“虹吸效應”反而形成了“環(huán)京津地區(qū)貧困帶”。
北京市發(fā)改委主任張工日前表示，在“首都經濟圈”的框架下，這種狀況有望得到根本改變。北京作為“首都經濟圈”的核心城市，將以三個轉變、八個輻射努力“打造首都經濟圈”。一是從過去注重功能集聚特別是經濟功能集聚向功能疏解和輻射轉變；二是從過去更多強調外省市保障北京向主動為外省市提供服務轉變；三是從過去強調服務首都自身向通過服務區(qū)域、服務全國來實現(xiàn)自身發(fā)展轉變。
國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山5月18日在廊坊表示，國家發(fā)改委已經把打造首都經濟圈提上了議事日程�！ �
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