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北京與世界城市能耗水平仍有較大差距 [推薦]
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能源作為國際性大都市的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和人民生活的重要保障，是可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。北京的能源利用水平已在全國居于領(lǐng)先地位。日前，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)一份分析報(bào)告通過與紐約、東京、倫敦等世界城市的分析對(duì)比指出，與世界城市相比，仍有較大差距。
能耗增長速度高于世界城市 。1990-2009年，北京能源消費(fèi)的平均增速為4.8%，是全國第三低的地區(qū)。世界城市中，東京在1990-2005年間，能耗的平均增速僅為0.8%，在2000-2005年，能耗總量年均下降0.3%。倫敦2007年的能耗總量比2006年下降2.3%，比2005年下降3.5%。紐約在2000年后，數(shù)次出現(xiàn)能耗負(fù)增長的年份。
萬元GDP能耗水平遠(yuǎn)高于世界城市。2010年，北京萬元GDP能耗僅為全國平均水平的56.3%，但同世界城市相比，單耗仍處于較高水平。2007年，東京、倫敦、紐約州的萬元GDP能耗分別為0.04噸標(biāo)煤、0.08噸標(biāo)煤、0.26噸標(biāo)煤，而同時(shí)期北京的萬元GDP能耗，分別是東京的17.8倍、倫敦的8.9倍、紐約州的2.7倍。
以煤炭為代表的高碳能源在世界城市的使用率極低。當(dāng)前北京的能源結(jié)構(gòu)是煤炭占32%，油品占30.9%，外調(diào)電力占23.5%，天然氣占12.8%，還有少量其他能源。與世界城市相比，高碳能源在北京能源結(jié)構(gòu)中的比重仍然較大。倫敦以天然氣為主要能源品種，大約占總消費(fèi)的50%，其次是電力和油品，基本沒有煤炭的消費(fèi)；東京以電力消費(fèi)為主，占能源消費(fèi)的約40%，其次為石油和天然氣，沒有煤炭的消費(fèi)。
能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與世界城市相比存在較大差異。從終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，2007年倫敦工商業(yè)、交通、居民各部門的能耗占比分別為36.4%、21.6%、42%。而北京經(jīng)過10余年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)能耗比重不斷下降，三產(chǎn)和居民的能耗占比不斷上升，但同世界城市相比還存在較大差距。
這份調(diào)查報(bào)告對(duì)世界城市能源消費(fèi)特點(diǎn)的原因進(jìn)行了剖析。
從發(fā)展歷程上來看，紐約、東京、倫敦等世界城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)已基本完成，能源需求總體趨求趨于平穩(wěn)。如，紐約州在上世紀(jì)90年代，人均GDP超過2萬美元，雖然經(jīng)濟(jì)仍然持續(xù)平穩(wěn)增長，但能源消費(fèi)卻趨于平穩(wěn)，甚至在進(jìn)入21世紀(jì)后，由于技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能措施到位等原因，能耗呈現(xiàn)出與經(jīng)濟(jì)增長相反方向的變化。
從城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，世界城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了其較低的單耗水平。目前，紐約、倫敦、東京的第三產(chǎn)業(yè)比重都已達(dá)到85%以上。從單耗水平來看，服務(wù)業(yè)的增加值能耗僅為工業(yè)的1/3左右，而在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的單耗水平又遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)的平均水平，由此可見，世界城市以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式?jīng)Q定了其較低的單耗水平。
從政策法規(guī)的實(shí)施情況來看，各項(xiàng)節(jié)能措施實(shí)施效果明顯。為應(yīng)對(duì)能源短缺、環(huán)境破壞等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，許多國家開始設(shè)立政府節(jié)能主管機(jī)構(gòu)、出臺(tái)節(jié)能法律和法規(guī)，加速節(jié)能技術(shù)的推廣，利用財(cái)稅手段引導(dǎo)消費(fèi)，加深消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，這些政策的效果逐漸顯現(xiàn)。
從發(fā)展低碳清潔能源方面，各國的步伐大大加快 。能源作為最大的碳排放源成為解決全球氣候變化的核心，如今各國都在加快向低碳清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐。2008年金融危機(jī)以后，新能源產(chǎn)業(yè)更是引起各國的日益重視，以美國為代表的很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫石油依賴的重要戰(zhàn)略手段。
分析報(bào)告認(rèn)為，世界城市能源消費(fèi)對(duì)北京具有很好的啟示作用。
第一， 統(tǒng)籌能源與城市發(fā)展的關(guān)系，制定合理有效的能源戰(zhàn)略。節(jié)能減排的重點(diǎn)在三大領(lǐng)域——工業(yè)、交通和建筑。從國際上來看，美國能源部發(fā)布了非強(qiáng)制性的國家建筑節(jié)能示范性標(biāo)準(zhǔn)，并且在美國政府投資建設(shè)的工程中按照節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。日本計(jì)劃在2020年日本國內(nèi)新車銷售量中，混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車合計(jì)達(dá)到50%。這些都對(duì)北京起到很好的示范作用。
第二，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必由之路。2010年北京市的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到75%，已經(jīng)基本具備世界城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征。但與世界城市相比，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，高端服務(wù)業(yè)所占比重偏低，因此，在當(dāng)前北京以提高單位資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出為節(jié)能工作的突破口的形勢下，一方面要引導(dǎo)資本投向金融、保險(xiǎn)、信息、廣告等資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，加大高端服務(wù)業(yè)比重；另一方面，對(duì)交通、住宿、餐飲等高耗能服務(wù)業(yè)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)準(zhǔn)則。
第三，進(jìn)一步優(yōu)化北京的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源 。“十一五”期間，北京通過開展清潔能源改造計(jì)劃，削減煤炭使用量累計(jì)約300萬噸，但目前32%的煤炭消費(fèi)比例仍需進(jìn)一步壓縮。
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