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北京一旅游項(xiàng)目占千畝耕地未批先建 [推薦]
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作為北京市“十二五”規(guī)劃內(nèi)容之一，一個(gè)由中青旅投資、占地上千畝的古北水鎮(zhèn)國(guó)際休閑旅游度假區(qū)正在密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村大興土木，目的是打造“密云綠色國(guó)際旅游示范區(qū)”。但村民們卻質(zhì)疑，千余名村民的上千畝耕地被征收用于項(xiàng)目建設(shè)已有大半年，卻并未先完成相關(guān)的征地審批手續(xù)，至少上千萬(wàn)甚至可能數(shù)千萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款也至今沒(méi)有發(fā)放。對(duì)此，古北口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李東方承認(rèn)，征地手續(xù)目前仍在辦理中。昨天村民們表示，他們已聘請(qǐng)律師向法院提起訴訟，正等待法院受理。
千畝地30年合同一朝廢
4月18日，司馬臺(tái)60多歲的村民張健點(diǎn)燃一根煙，蹲在路邊望著自己承包地里的一片玉米。幾臺(tái)巨大的鏟車轟鳴作響，正在將他種下的玉米稈成片刨掉，地面留下的大坑似乎把他這些年拋灑的心血也埋在了里面。幾分鐘前，張健剛被工地保安從承包地里驅(qū)趕出來(lái)。因?yàn)橐ㄔO(shè)古北水鎮(zhèn)國(guó)際旅游綜合度假區(qū)，他和同村1000多名村民的至少上千畝耕地被村里征用，而他們簽訂的30年土地承包合同，還有一大半時(shí)間未兌現(xiàn)。
古北口鎮(zhèn)位于密云縣東北部，司馬臺(tái)是下屬的9個(gè)行政村之一，就在著名的司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下。村民趙和說(shuō)，2000年他與密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了荒地承包書，承包了2畝多的土地。2002年他又承包了2.65畝口糧田的集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，兩個(gè)合同的期限都是30年，由村支書呂大如簽字、古北口鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站鑒證。去年7月，村里告訴他要開展新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，村民代表大會(huì)已經(jīng)做出決議，要求他將承包的2.65畝口糧田流轉(zhuǎn)給村里。另外尚在合法承包期內(nèi)的2畝多土地，村里也以同樣的理由，要求一律解除此類非家庭承包土地的合同，收回的地將出租給鎮(zhèn)政府用于建設(shè)旅游項(xiàng)目。
至少20多名村民當(dāng)面向記者表示了他們對(duì)村里征地的不滿。他們稱，從去年夏季的新農(nóng)村建設(shè)搬遷改造開始，土地已經(jīng)被征用了數(shù)月，卻從未見過(guò)此次征地的審批手續(xù)。
有村民代表稱“被同意”
一次沒(méi)有手續(xù)的征地，為何能得到村民代表大會(huì)的通過(guò)？一些村民稱，自己被大會(huì)“繞”過(guò)了，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)表示反對(duì)。
村民代表李玉告訴記者，今年1月21日，她和30多名代表接到通知來(lái)到鎮(zhèn)政府4樓會(huì)議室，主持會(huì)議的村支書呂大如說(shuō)，為了建中青旅投資的旅游度假區(qū)，要征收本村1-5隊(duì)村民的土地1000多畝，征收補(bǔ)償金為一次性給付每畝6萬(wàn)元。李玉說(shuō)，當(dāng)時(shí)有村民代表要求鎮(zhèn)政府拿出審批手續(xù)，兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都未拿出來(lái)。一些村民代表提出會(huì)后和村民商量一下，再在會(huì)議記錄上簽字，但經(jīng)不住村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)輪番勸說(shuō)動(dòng)員，陸續(xù)有十多人在猶豫中簽了字。這一人數(shù)并未達(dá)到參會(huì)代表的半數(shù)，有村民代表說(shuō)，散會(huì)后他們又分別接到了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的電話，勸說(shuō)他們補(bǔ)簽字，加上后補(bǔ)簽的共有28個(gè)人簽字。
村民代表大會(huì)后，村部貼出了落款為2月25日的征地公示，稱經(jīng)古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村村民代表民主決議，古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村委會(huì)與北京市土地整理儲(chǔ)備中心密云縣分中心協(xié)商，就古北水鎮(zhèn)國(guó)際休閑度假旅游區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目征收土地問(wèn)題達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議，該項(xiàng)目擬征用司馬臺(tái)村集體土地1025.97畝，并列出了10類擬征用的土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為6萬(wàn)元/畝。公示稱，如對(duì)方案有意見，自張貼日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向密云國(guó)土分局提出具體意見，否則視為放棄權(quán)利。看到這一條，因新農(nóng)村搬遷改造已經(jīng)散落居住在其他地方的村民急忙自發(fā)組織起來(lái)，到密云縣國(guó)土分局和古北口鎮(zhèn)提意見，但并沒(méi)有得到明確答復(fù)。
3月16日到18日，有上百名村民來(lái)到承包地阻止在建項(xiàng)目施工，此時(shí)地里已被鏟車挖得溝壑縱橫。村民們說(shuō)，項(xiàng)目停工后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)派人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)，描繪了很多開發(fā)后的美好前景，但仍未拿出征地審批手續(xù)。
土地被占村民失去生計(jì)
4月22日記者在密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村看到，沿路多臺(tái)鏟車忙著推平山坡上的田地，大片種在河道邊的果樹已經(jīng)荒棄，一些施工人員正在放倒山上樹木。在司馬臺(tái)長(zhǎng)城腳下的平緩地帶，一個(gè)超大型停車場(chǎng)已現(xiàn)雛形。在司馬臺(tái)村入口的道路上設(shè)置了站卡，有保安把守。一名保安說(shuō)，他們是中青旅派駐的內(nèi)保人員，目前司馬臺(tái)村已經(jīng)暫時(shí)封閉斷路，工程機(jī)械正在施工，建設(shè)包括高爾夫球場(chǎng)、五星級(jí)酒店在內(nèi)的大型旅游區(qū)，全部工程至少持續(xù)5年�！耙苍S部分景區(qū)明年9月就能開業(yè)”。
而村民們的生活卻與這里的紅火無(wú)關(guān)。2000年王強(qiáng)簽訂了為期30年的合同承包了30畝地，用于搞養(yǎng)殖、種果樹、栗子等，要收成時(shí)卻突然接到通知收回合同。雖然已經(jīng)給了地上物的補(bǔ)償，但他謀生的路卻斷了。村民們向記者反映，他們的地已經(jīng)撂荒了大半年，用于發(fā)放征地補(bǔ)償款的直補(bǔ)資金專用存折里卻還沒(méi)打入錢。
去年夏天起，司馬臺(tái)村的新農(nóng)村建設(shè)搬遷改造工程，從前期準(zhǔn)備到最后簽訂房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議只用了50天，為此密云縣曾特地召開總結(jié)會(huì)表?yè)P(yáng)其“速度”。67歲的村民趙武說(shuō)，從1月下旬征地，到3月鏟車開進(jìn)承包地，前后僅不到兩個(gè)月，“還沒(méi)鬧明白怎么回事，地就沒(méi)了”。他和很多村民甚至剛聽說(shuō)征地的事土地就被征用，更談不上對(duì)方案參與意見。對(duì)他們這些大字不識(shí)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“只能靠地生活，現(xiàn)在地沒(méi)了，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈”。
鎮(zhèn)長(zhǎng)稱只個(gè)別人有意見
據(jù)古北口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李東方說(shuō)，目前被征用的土地還在定樁放線，正在核實(shí)各行政村和自然村的征地畝數(shù)。將來(lái)確定了審批下來(lái)的實(shí)際畝數(shù)，涉及到哪個(gè)村、核準(zhǔn)有多少畝后，才能按畝數(shù)撥付補(bǔ)償款。而個(gè)人土地上的資產(chǎn)部分包括樹木、自家投資的水利設(shè)施等，已根據(jù)村民自己簽字認(rèn)可的地上物統(tǒng)計(jì)表，由政府委托具備資質(zhì)的評(píng)估公司評(píng)估后，補(bǔ)償兌現(xiàn)到了個(gè)人�！叭绻幸蓡�(wèn)可以去評(píng)估公司查看報(bào)告”。
對(duì)于村民代表會(huì)議通過(guò)征地方案，李東方表示，當(dāng)時(shí)大概有29名村民代表簽字，可能有個(gè)別代表不同意，但參會(huì)代表達(dá)到了應(yīng)到會(huì)人數(shù)的2/3以上，通過(guò)人數(shù)也達(dá)到應(yīng)到會(huì)村民代表的半數(shù)以上，均符合法定人數(shù)。他認(rèn)為，征地一事征求村民代表大會(huì)意見就可以，不用召開全體村民大會(huì)�！坝幸庖姷闹皇莻�(gè)別人”。
而村民們則認(rèn)為，村里和鎮(zhèn)政府早有“預(yù)謀”。1月初開村民代表會(huì)議前，鎮(zhèn)里和鎮(zhèn)政府邀請(qǐng)了30多名村民代表、村委會(huì)人員等去海南旅游，獎(jiǎng)勵(lì)他們?cè)谌ツ晷罗r(nóng)村建設(shè)拆遷工作中“對(duì)政府的支持”。這趟旅游規(guī)格甚高，除了古北口鎮(zhèn)幾位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一同隨行外，鎮(zhèn)長(zhǎng)李東方還專程飛往海南請(qǐng)村民代表吃飯并敬酒，團(tuán)里還給每個(gè)人發(fā)了400元。村民代表李玉說(shuō)，當(dāng)時(shí)糊里糊涂跟著去了，回來(lái)沒(méi)幾天就開了村民代表會(huì)議通知征地。有代表提出反對(duì)時(shí)，被人拿話噎道，“你吃了喝了也玩了，還想干什么？”現(xiàn)在她上街時(shí)總感覺有街坊議論補(bǔ)償款低，埋怨他們不應(yīng)該簽字，有的更是指桑罵槐說(shuō)她讓政府“收買”了。
政府回復(fù)該項(xiàng)目未審批
多名村民反映，村里和鎮(zhèn)政府開動(dòng)員大會(huì)時(shí)，有干部說(shuō)過(guò)手續(xù)尚未辦理。今年1月，村民曾向市國(guó)土資源局申請(qǐng)公開該項(xiàng)目的征地補(bǔ)償方案和用地審批手續(xù)，并向市發(fā)改委申請(qǐng)公開該項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件，兩部門的回復(fù)均為“該信息不存在”。
4月27日李東方鎮(zhèn)長(zhǎng)證實(shí)，中青旅這個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)確實(shí)還未批下來(lái)。他說(shuō)，該項(xiàng)目開發(fā)區(qū)域總占地達(dá)1.3萬(wàn)畝，地上建筑物實(shí)際占地1000多畝，征地補(bǔ)償為6萬(wàn)元/畝；其余占用的1.2萬(wàn)/畝，按不同類型給付村民不同數(shù)額租金。他稱，已從去年1月起給村民全年的土地流轉(zhuǎn)租金，租金標(biāo)準(zhǔn)也是由村民代表大會(huì)通過(guò)的。對(duì)于村民提出的生活來(lái)源問(wèn)題，他說(shuō)，“我們給的土地租金是多少？種地的土地收益是多少？哪種方式更合算，一問(wèn)村民就能知道�！�
面對(duì)村民“未審批先動(dòng)工”的質(zhì)疑，他稱現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)還未開始，正由土地一級(jí)開發(fā)單位進(jìn)行土地整理，等審批部門同意后才開始動(dòng)工。而最終報(bào)批的面積，他表示以發(fā)改委、國(guó)土等各部門最終批復(fù)數(shù)為準(zhǔn)。
記者在市國(guó)土資源局密云分局查詢發(fā)現(xiàn)，密云縣古北水鎮(zhèn)國(guó)際休閑度假旅游區(qū)剛被列入今年1-3月的預(yù)審統(tǒng)計(jì)表中，申請(qǐng)單位為市土地整理儲(chǔ)備中心密云縣分中心，用地面積69.92公頃(約為1048畝)擬用地用途為土地一級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。(應(yīng)當(dāng)事人要求，文中村民均為化名)
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