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規(guī)劃就是頂層設(shè)計(jì) [推薦]
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4月上旬，青島黨政考察團(tuán)先后到大連、沈陽(yáng)、天津三市考察。北上之行帶來(lái)哪些啟示和收獲?從本期起，青島新聞開(kāi)辟“話北上，開(kāi)思路”欄目，梳理考察團(tuán)的最深感觸和最大收獲，為推動(dòng)青島跨越發(fā)展進(jìn)言鼓勁。
近來(lái)，一個(gè)工程學(xué)術(shù)語(yǔ)——“頂層設(shè)計(jì)”，正成為政治領(lǐng)域的新名詞。其大意是，在最高層面，進(jìn)行框 架性設(shè)計(jì)，有助于避免各自為政、資源浪費(fèi)的局面。作為科學(xué)決策的表現(xiàn)形態(tài)之一，頂層設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)中 滲透在各個(gè)領(lǐng)域。尤其是對(duì)于一個(gè)城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)意義，怎么認(rèn)識(shí)都 不過(guò)分。某種程度上說(shuō)，重視并發(fā)揮規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)作用，是開(kāi)啟青島新一輪發(fā)展的關(guān)鍵所在。
大規(guī)劃引領(lǐng)三市大跨越
在大連、沈陽(yáng)、天津三市，考察團(tuán)的首個(gè)參觀點(diǎn)都是:城市規(guī)劃館�！斑@絕非偶然�！鼻鄭u市規(guī)劃局局長(zhǎng)王亞軍表示，“三市都高度重視城市規(guī)劃，首先在城市空間發(fā)展戰(zhàn)略層面進(jìn)行深入研究，構(gòu)建起城市未來(lái)空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架�？梢哉f(shuō)，近年來(lái)三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大跨越，高起點(diǎn)、寬視野、大手筆的規(guī)劃發(fā)揮了關(guān)鍵性作用�！�
在新的發(fā)展起點(diǎn)上，大連面對(duì)以往“重城區(qū)、輕郊區(qū)”的狀況，提出“全域城市化”戰(zhàn)略，通過(guò)構(gòu)筑中心城市、城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的全域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市的承載力、輻射力和綜合實(shí)力；整合成立錦州新區(qū)、普灣新區(qū)和保稅區(qū)組團(tuán)，理順了沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)區(qū)域管理體制，城市的發(fā)展境界立即為之大開(kāi)。再看天津，面對(duì)體制壁壘，天津重新進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，組建了2000多平方公里的濱海新區(qū)，隨著其創(chuàng)新示范功能不斷增強(qiáng)，濱海新區(qū)已成為天津市的經(jīng)濟(jì)重心。沈陽(yáng)則將新城子區(qū)和輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)合并成立了沈北新區(qū)，將鐵西區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合并成立了鐵西新區(qū)，資源枯竭的老市區(qū)也通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥發(fā)了生機(jī)。
一位考察團(tuán)成員總結(jié)得好:“從最高層進(jìn)行總體規(guī)劃，具有方向性，宏觀性，無(wú)論對(duì)于城市發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都具有決定性的作用。”
科學(xué)規(guī)劃，青島發(fā)展的新引擎
事實(shí)上，回顧青島的發(fā)展，不管是從西部東遷，還是“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”，都離不開(kāi)在規(guī)劃上的率先“破題”。
位于膠州灣底部的青島高新區(qū)，按照“第三代生態(tài)科技新城”的頂層設(shè)計(jì)，兩年來(lái)，已連續(xù)進(jìn)行三輪飽和性投資，投入上百億元建設(shè)智能交通網(wǎng)、熱冷電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施，為以后打造世界一流園區(qū)，建成全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域性科技商務(wù)中心奠定基礎(chǔ)。
同樣的事例發(fā)生在即墨:幾年前，即墨高價(jià)聘請(qǐng)美國(guó)頂尖設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為全市作了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照該規(guī)劃，即墨高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了汽車(chē)配件城，并配備了一流的基礎(chǔ)設(shè)施。憑借這一頂層設(shè)計(jì)，原來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)完全空白的即墨，短短兩年即引進(jìn)了幾十家汽車(chē)零部件企業(yè)。前不久，一汽的整車(chē)產(chǎn)業(yè)也聞風(fēng)而來(lái)。一個(gè)規(guī)劃為即墨增添了一個(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)，這就是頂層設(shè)計(jì)的魅力。
全域大規(guī)劃將帶動(dòng)全域大發(fā)展
考察歸來(lái)，考察團(tuán)成員們形成共識(shí):要開(kāi)啟青島新一輪大發(fā)展，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、本土優(yōu)勢(shì)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)抓好規(guī)劃這一頂層設(shè)計(jì)，已是當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)本次考察，王亞軍所寫(xiě)的學(xué)習(xí)體會(huì)名稱(chēng)就是:高起點(diǎn)高水平做好全域大規(guī)劃，建未來(lái)大青島城市空間框架。
“目前，十分緊迫的工作就是推進(jìn)青島市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，從全市乃至更大區(qū)域范圍對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)、資源等進(jìn)行合理統(tǒng)籌，研究未來(lái)30年到50年的城市空間發(fā)展格局，對(duì)未來(lái)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行空間引導(dǎo)�！蓖鮼嗆姳硎�。
其中，在區(qū)域?qū)用�，將在綜合分析青島地緣優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，研究東北亞地區(qū)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)青島作為現(xiàn)代化國(guó)際城市進(jìn)行定位分析；著重通過(guò)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及半島城市群、青日濰一體化的研究，對(duì)青島作為區(qū)域性中心城市進(jìn)行定位分析。在市域?qū)用�，將立足于七區(qū)五市，實(shí)現(xiàn)“全域規(guī)劃”，并重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)、空間、交通等進(jìn)行深入研究，推動(dòng)大青島的全域發(fā)展。在中心城區(qū)，進(jìn)行精細(xì)化規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，集約緊湊使用有限的建設(shè)用地資源，結(jié)合企業(yè)搬遷、舊城改造和項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，形成放大效應(yīng)。
“全域大規(guī)劃，是把全市一萬(wàn)多平方公里的土地全部納入發(fā)展視野，通過(guò)空間框架的拓展，整合資源，帶動(dòng)青島全域大發(fā)展�！蓖鮼嗆姳硎��！ �
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