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大連違建處罰不嚴(yán) 違建緊忙乎 [推薦]
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目前，對于小區(qū)內(nèi)的違建行為，本市尚缺乏針對性法規(guī)予以監(jiān)管。本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在違建風(fēng)潮的背后，隱含三大癥結(jié)：對違建行為罰則過輕，處罰手續(xù)過于繁瑣；認(rèn)定違建的標(biāo)準(zhǔn)亟待更新，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；對監(jiān)管不作為的情況缺少有效問責(zé)機(jī)制。
利益與罰則的巨大落差
本報(bào)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蓋個12平方米的露臺，如果裝修不是特別豪華，所有成本加在一起尚不足2萬元。而違建業(yè)主以此獲得的經(jīng)濟(jì)利益，則達(dá)到投入成本的4倍甚至更多。
罰他們？可以�，F(xiàn)實(shí)的情況是，對于個人違建的處罰，罰款超過50元就需要走復(fù)核程序。從某種程度上講，這意味著增加了執(zhí)法的環(huán)節(jié)以及時間成本。
一邊是動輒數(shù)以萬元計(jì)數(shù)的違法獲利，一邊是“連罰50元都得走兩遍程序”的現(xiàn)狀。一位執(zhí)法人員坦言，事實(shí)證明，“以罰代管”并不是最有效的手段，也違背了城市建設(shè)管理的初衷，但我們必須清醒地認(rèn)識到：違法獲利如此巨大，而違法成本卻如此低廉，在一定程度上，這種巨大的落差助長了違建人員的氣焰。
法規(guī)滯后難擋違建風(fēng)
目前，本市對于違建行為的執(zhí)法依據(jù)是：《大連市城市管理綜合執(zhí)法規(guī)定》、《大連市城市市容管理?xiàng)l例》（以下分別簡稱《規(guī)定》、《條例》）等相關(guān)法規(guī)規(guī)章。其中，《規(guī)定》于11年前頒布實(shí)施，《條例》于16年前實(shí)施�！稐l例》規(guī)定，現(xiàn)有建筑物和構(gòu)筑物應(yīng)保持其外形的完好、整潔，未經(jīng)批準(zhǔn)不得增設(shè)或搭建陽臺、門窗；不得擅自在道路街巷及其兩側(cè)搭建建筑物和構(gòu)筑物。違反規(guī)定的，除責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對單位處1000元以上5000元以下罰款，對個人處20元以上500元以下罰款�！兑�(guī)定》中表示：對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場處罰，即簡易程序；除此之外，執(zhí)法人員應(yīng)展開客觀調(diào)查，并由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核審查，最終才能給予處罰。必要時，處罰決定需經(jīng)過集體議定，甚至還要開聽證會�！按隧�(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不足以對違建人員產(chǎn)生足夠的震懾力�！辈稍L中，執(zhí)法人員、物業(yè)、市民一致認(rèn)為，由于上述法規(guī)均制定于十幾年前，同當(dāng)年相比，現(xiàn)實(shí)狀況已經(jīng)出現(xiàn)多種變化，并引發(fā)了系列后果：
第一，處罰上限亟需上調(diào)。對于違建人員來講，即便按《條例》上限處罰，在巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)面前，500元罰起來“根本不疼”。
第二，違建手段多樣化。而相關(guān)法規(guī)中，對于違建標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定還停留在以往層面。執(zhí)法人員建議，亟待出臺新的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，將市民反對意見強(qiáng)烈、危害嚴(yán)重的違建行為納入到標(biāo)準(zhǔn)中，并有針對性地提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第三，時間差導(dǎo)致法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)紊亂、不系統(tǒng)。近幾年，我市先后實(shí)施了《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等系列法律法規(guī)，而在“老法規(guī)”中，很少能找到同物業(yè)相關(guān)的字眼。事實(shí)上，物業(yè)是否作為，在很大程度上影響到違建防控全局。另外，《大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，對于違章建筑，可處以建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。由此可見，對違建行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，從明確責(zé)權(quán)的角度而言，相關(guān)細(xì)則亟待進(jìn)一步細(xì)化。
要問責(zé)首先應(yīng)量化“不作為”
在本市現(xiàn)行監(jiān)管法規(guī)中，已經(jīng)明確規(guī)定：有關(guān)人員玩忽職守等行為，應(yīng)追究其不作為責(zé)任。不過，其中卻沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督主體。有市民認(rèn)為，如果想建立一整套問責(zé)機(jī)制，首先應(yīng)對“不作為”的行為進(jìn)行量化，如果達(dá)到一定數(shù)量，查實(shí)后必須要追究責(zé)任。
在不少市民看來，除了對違建人員、不作為執(zhí)法人員予以追責(zé)外，政府要進(jìn)一步明確物業(yè)的責(zé)權(quán)，并對物業(yè)不作為或以權(quán)謀私的情況同樣要量化追責(zé)。此外，除了建立問責(zé)機(jī)制，還要建立激勵機(jī)制，對違建防控中有出色表現(xiàn)的單位和個人予以獎勵和表彰。BD報(bào)道組 記者滿文飛
委員建議
法學(xué)專家、大連市政協(xié)委員訥建宏對整治小區(qū)違建提出了三點(diǎn)建議：
1、有法可依。市人大立法部門應(yīng)會同市行政執(zhí)法部門，制定一部適應(yīng)我市實(shí)施的防控違建專業(yè)性辦法，使今后執(zhí)法部門在處理這類案件時有法可依。
2、執(zhí)法必嚴(yán)。建議執(zhí)法部門加大對違法開發(fā)商和違法建設(shè)業(yè)主的打擊力度，對違章建筑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以拆除。
3、執(zhí)法部門要與媒體相互合作，及時對違章建筑予以曝光，同時設(shè)立舉報(bào)投訴電話。要建立企業(yè)不良行為記錄檔案，使違建企業(yè)在年檢時難以過關(guān)。
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