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北京實(shí)施房屋體檢 [推薦]
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房屋建筑從“出生”到“報(bào)廢”的全過程，使用行為、檢查維護(hù)、安全評估與鑒定、安全問題治理等各個(gè)環(huán)節(jié)都將被納入嚴(yán)格的監(jiān)管中。
我們買的房子安全嗎？房子壞了，誰來修？如何修？近日，北京市市政府宣布從今年5月1日起，北京將執(zhí)行《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》（以下簡稱辦法），這是一部對現(xiàn)有房屋建筑實(shí)施“全生命周期管理”的政府規(guī)章。房屋建筑從“出生”到“報(bào)廢”的全過程，使用行為、檢查維護(hù)、安全評估與鑒定、安全問題治理等各個(gè)環(huán)節(jié)都將被納入嚴(yán)格的監(jiān)管中。
“這就好比給北京將近9億多平方米的房屋建筑做統(tǒng)一的健康檔案，就像人的電子病歷本一樣。以后，每個(gè)建筑建成于什么年代、什么結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì)者和施工者是誰、產(chǎn)權(quán)人是誰、曾經(jīng)遭受過怎樣的自然災(zāi)害、什么時(shí)候?qū)Ψ课葸M(jìn)行過維修，以及什么時(shí)候進(jìn)行過安全鑒定等，這些詳細(xì)的信息都將被記錄下來，可供業(yè)主或者其他相關(guān)權(quán)利人查詢�！笔凶〗ㄎ课莅踩驮O(shè)備管理處處長李自強(qiáng)告訴《北京科技報(bào)》，為了這次《辦法》的出臺(tái)，我們專門邀請了國內(nèi)眾多房屋建筑管理專家，對我市既有房屋建筑管理進(jìn)行了4年的調(diào)查研究，最后經(jīng)過專題研討、公開征求意見，最終成文。
而《辦法》的出臺(tái)對于目前房屋所存在的諸多問題也做了相應(yīng)的改進(jìn)。首先，我國早期建成的房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)比較低。在不同年代建設(shè)的房屋建筑，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料以及施工工藝都存在一定差異，隨著房屋建筑使用年限的增長，建筑結(jié)構(gòu)、部件和設(shè)備逐漸老化，這使得房屋的安全性大大打了折扣。人們也多容易發(fā)生意外事故，比如踐踏、失火、煤氣爆燃等，這多是由于房屋的安全隱患造成的。
而此次《辦法》中要求對建筑進(jìn)行安全評估，就是針對這些細(xì)節(jié)和易發(fā)生安全事故的隱患所出臺(tái)的。“凡是房屋中存在的安全隱患、被維修過的情況都將記入安全檔案�！崩钭詮�(qiáng)說。而經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報(bào)告的處理建議使用或者停止使用房屋建筑。
其次，長久以來，我國實(shí)施住房福利制度，人們把住房視為公有財(cái)物，在這種情況下人們?nèi)狈Ψ课萁ㄖM(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的意識(shí)，甚至連房屋建筑使用安全的一般常識(shí)大多數(shù)人也都不知道。所以現(xiàn)在經(jīng)常會(huì)看到房屋亂改、亂拆的現(xiàn)象。
比如違法群租、超過房屋設(shè)計(jì)載荷，私自拆改承重墻。這是應(yīng)該被禁止的行為，但現(xiàn)在住房私有化以后，人們就會(huì)覺得這是自己的房，想怎么改就怎么改。其實(shí)買房時(shí)，買的是專有空間，房屋的主體，如柱子、承重墻等，這都是業(yè)主共有的，并不能由一家住戶說了算。
這次出臺(tái)的《辦法》就對此作出了相關(guān)規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)擅自變動(dòng)建筑主體和承載結(jié)構(gòu)的、經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理的，都會(huì)被記錄在安全檔案里。“群租房私自打隔斷，增加了房屋結(jié)構(gòu)的荷載，屬于違法行為。除了業(yè)主和承租人可以申請進(jìn)行安全鑒定外，鄰居一旦發(fā)現(xiàn)，也可以向當(dāng)?shù)氐姆课菪姓芾聿块T舉報(bào)投訴，主管部門會(huì)出面制止，要求其恢復(fù)原貌，并且最高可處以5萬元的罰款。” 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)副主任張農(nóng)科解釋說。
如果碰上了樓上的鄰居一意孤行，非要群租獲利，而業(yè)主又擔(dān)心自己家房屋質(zhì)量的安全，可以向正規(guī)機(jī)構(gòu)申請房屋質(zhì)量安全鑒定。過后，可據(jù)此索賠。李自強(qiáng)介紹，目前北京設(shè)立了25家備案的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，市民可以登錄市住建委網(wǎng)站查詢。市民可根據(jù)這些鑒定機(jī)構(gòu)出具的檢測結(jié)論，對房屋進(jìn)行相應(yīng)處理。
再次，我國對房屋建筑使用安全的管理理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于房屋建筑的發(fā)展形勢。對其房屋的管理也處于被動(dòng)的局面，比如長期以來，對房屋的管理總是從危房階段才開始的。
李自強(qiáng)說：“我們可以把房屋的生命周期劃分為三個(gè)階段，第一階段是開發(fā)商的保修責(zé)任階段；第二階段是業(yè)主對房屋建筑進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)和管理，使其在設(shè)計(jì)使用期內(nèi)保持良好的狀態(tài)；第三階段是業(yè)主在房屋達(dá)到使用年限時(shí)再投入，進(jìn)行大修，延長其使用壽命�！�
事實(shí)上，在每一個(gè)階段，人們都需要對房屋進(jìn)行嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，如果一直任其不管，小問題有可能也會(huì)拖延成大毛病。不然，各種瑣碎的問題堆積起來，就成了名副其實(shí)的危房。等到這時(shí)候再進(jìn)行整治不僅成本高，效果也不好。所以現(xiàn)在《辦法》中規(guī)定從房屋建筑的“出生”就開始了各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和記錄，徹底改變以往“重事后、輕事前”、“重治危、輕防危”的被動(dòng)管理方法。
另外，我國的行政管理手段目前也還存在不配套、不完善的問題。比如對諸如擅自拆改結(jié)構(gòu)、超設(shè)計(jì)荷載使用等危及公共安全的行為缺乏強(qiáng)有力的制止措施；房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，與房屋建筑結(jié)構(gòu)類型復(fù)雜等客觀實(shí)際要求還有較大差距等。
對于這些問題，這次政策中也有所涉及。比如人員密集的公共建筑，規(guī)定應(yīng)當(dāng)每5年進(jìn)行一次安全評估；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每兩年進(jìn)行一次安全評估。使用滿30年的居住建筑，每10年應(yīng)進(jìn)行一次安全評估；達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限繼續(xù)使用的，每兩年要評估一次。
此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立房屋建筑安全信息檔案，發(fā)現(xiàn)擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定未鑒定、經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理等情況時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記載并予以公布。房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)當(dāng)告知受讓人查詢房屋建筑安全信息檔案。
有了房屋的安全使用辦法，今后人們在買賣二手房時(shí)也能放心。據(jù)政策規(guī)定，二手房在出售時(shí)，房屋的各個(gè)情況都將被明確告知買方。其中包括：擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定未鑒定的；經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋未治理的。房屋登記部門在辦理房屋轉(zhuǎn)移登記，也就是二手房過戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知買房者可查詢到房屋建筑安全的信息檔案。
“以后凡是經(jīng)歷過地震、爆炸、失火、傾斜等損傷的房子，或是拆改過承重墻、抽掉過墻體鋼筋等做過內(nèi)部結(jié)構(gòu)‘大手術(shù)’的房屋，這些信息都將在二手房交易中明示，房屋登記部門會(huì)告知買房人這些情況，并提醒已存在的安全隱患。有了這些規(guī)定，人們進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)交易時(shí)就能有法可依，極大減少不確定性因素。”李自強(qiáng)說。
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