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上海155處名人故居未被列入保護范圍 [推薦]
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歷史“名居”保護遇法律依據(jù)不足難題
名人故居等歷史建筑給上海市平添了許多文化氣息，但是，當人們循著典籍找到這些“老房子”時，卻發(fā)現(xiàn)其中一些已面目全非：要么被快餐鋪、理發(fā)店等小商小店占據(jù)，要么被菜攤、肉攤和水果攤重重包圍……
不久前，上海市政協(xié)文史資料委員會對“上海名人故居的保護、開發(fā)和利用”專題調(diào)研的結(jié)果顯示，有 155處名人故居未被列入保護范圍。而那些雖被列入保護范圍的名人故居等歷史建筑，也面臨著保護不力被損毀的尷尬處境。究其原因，是保護體制機制的缺失。上海市政協(xié)委員表示，應盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，明確監(jiān)督檢查與法律責任。
歷史建筑面臨損毀
上海市延安中路913弄四明村是掛牌的“文化名人村”，且有一面刻有14位名人的文化名人墻。
這里曾吸引了不少名人居住，如徐志摩、胡蝶、周建人、章太炎等。據(jù)史料記載，徐志摩、陸小曼當年居住的是一幢兩層尖頂哥特式風格洋樓。徐志摩人生的最后6年是在這里度過的，《愛眉小札》、《媚軒瑣記》和《小曼日記》等名篇也是在這里誕生的。
不久前，上海市政協(xié)文史委員會完成了一項歷時兩年的調(diào)查報告，結(jié)果顯示，上海名人故居應有354處，但有155處未被列入任何保護范圍之內(nèi)，不申報、不掛牌，有的甚至已被部分拆除，即使列入保護范圍的故居，也往往由于種種原因沒有得到有效的開發(fā)和利用。
從上海市喬家路228號到244號，是現(xiàn)存的徐光啟故居。但如今，這棟朱紅色木墻的二層小樓陳舊而單薄，除了門口豎立的一塊刻著“徐光啟故居”和“上海市文物保管委員會”字樣的石牌外，絲毫看不出這里曾是我國明代著名科學家、文淵閣大學士徐光啟的府邸。據(jù)史料記載，徐光啟故居建于明嘉靖41年，距今已有400余年的歷史。如今，仍然有許多居民住在里面，周圍被大量的菜攤、肉攤和水果攤等重重包圍。而最讓人吃驚的是，故居里竟然還有小商店。
清末民初知名企業(yè)家陸伯鴻的舊居位于上海市黃浦區(qū)北施家弄146號，由3幢樓房和兩個院子組成。北樓建于1910年，為3層磚木結(jié)構(gòu)，采用的是清朝傳統(tǒng)的建筑工藝，整體結(jié)構(gòu)卻是西式風格，另一幢建筑則采用了上世紀30年代從美國流傳過來的裝飾藝術(shù)風格，然而現(xiàn)在故居內(nèi)一片狼藉，一些墻面已損毀。
調(diào)研組負責人表示，目前，名人故居等歷史建筑保護多側(cè)重于建筑本身，即名人故居中有價值的古代建筑和精美的近代建筑。而對于那些建筑不美觀、不漂亮、“不值錢”的故居，保護還不夠。
保護缺乏體制機制
“目前上海名人故居的產(chǎn)權(quán)形式比較復雜，有些屬于公房，歸政府所有；有些屬于私房，歸個人所有；也有些二者兼有。”上海市政協(xié)的專家表示，什么樣的故居應該保護、由哪個部門來界定和審批？這些問題在實際工作中還無章可循。也有一些政府部門對符合標準和要求的名人故居和歷史建筑遲遲不申報、不掛牌，唯恐掛牌后影響城市開發(fā)和建設(shè)。
上海市文物管理委員會地文處袁先生說，目前上海文物保護體制主要分為兩塊：由市文物管理委員會負責市內(nèi)文物和一些優(yōu)秀歷史建筑的保護工作；市規(guī)劃和國土資源管理局負責歷史建筑和歷史文化風貌區(qū)的保護。由于以前的文物保護法和現(xiàn)在的不一樣，造成了在管理過程中會遇到“無法可依”的尷尬境況，類似徐光啟故居這樣操作不那么規(guī)范的例子有不少。
據(jù)了解，上海已公布的優(yōu)秀歷史建筑保護名錄中，相當一部分是名人故居，而上海市政協(xié)委員在一項關(guān)于 “上海市近代歷史特色建筑修繕、保護情況”專題視察中卻發(fā)現(xiàn)，作為文物保護單位的上海第一批近代優(yōu)秀建筑，被劃出了《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》的管轄范圍，按國家文物來保護。但文物保護法和文物保護工程管理辦法適合全國文物及文物保護工程的共性，與上海文物主要是近代優(yōu)秀歷史建筑這個特性不完全一致，反而帶來不便；居住類保護建筑的維修改造必然涉及居民的安置，而現(xiàn)行的動拆遷法規(guī)適用于國家建設(shè)需要拆遷的房屋，對保護建筑的居民動遷、解除租賃關(guān)系的法律依據(jù)不足，致使相關(guān)工作難度加大，進展緩慢。
致公黨上海市委與上海市房地產(chǎn)科學研究院合作開展的“上海歷史建筑物業(yè)管理的課題調(diào)研”也表明，歷史建筑物業(yè)管理存在3類問題：一是行政權(quán)力空白存在管理盲區(qū)，強制力、權(quán)威性不足；二是缺乏權(quán)利、義務(wù)對等的觀念和現(xiàn)實環(huán)境；三是物質(zhì)資源、人力資源和體制資源先天不足。
出臺法規(guī)保護名居
上海市住房保障和房屋管理局副局長黃永平說，由于歷史的原因，從前為一戶人家設(shè)計的優(yōu)秀歷史建筑現(xiàn)在往往已經(jīng)住進去四五戶甚至更多居民。在保護過程中，如何妥善處理保護優(yōu)秀歷史建筑和改善居民居住條件這兩者之間的關(guān)系，確實是最難的課題。
從事房地產(chǎn)工作多年的上海市人大代表朱志榮說，保護歷史建筑，需要從兩個方面入手：一是立法。能掛上 “優(yōu)秀歷史建筑”銅牌的老建筑畢竟是少數(shù)，上海還有大量未“掛牌”但具有歷史風貌的老房子，要在短時期內(nèi)認定這些老房子為“保護建筑”難以做到，不妨將它們列為“保留建筑”慢慢論證，如遇舊區(qū)改造，不能隨便拆除。其次，政府管理部門要增強歷史建筑的保護意識。既要保護好，也要利用好，重在保留其形態(tài)，留住其“神韻”。
同濟大學建筑與規(guī)劃學院教授盧永毅說，歷史建筑是否有保護價值，從申報到專家開會討論審核，完成一整套的程序需要很多時間�？赡艿鹊酱_定其價值時，建筑已經(jīng)遭到破壞，這就太遺憾了。因此，“先予保護”的政策必須完善并嚴格執(zhí)行。對于優(yōu)秀歷史建筑保護應形成常態(tài)化，不要過好幾年才確定一批名單。
上海市政協(xié)文史委員會建議，上海應盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，如制定《上海市名人紀念設(shè)施管理辦法》或《上海市名人故居保護條例》，統(tǒng)一“名人”的劃定標準，對名人故居作出相應的界定，明確保護規(guī)劃的編制與審批程序、專項保護資金的設(shè)立、保護工作的監(jiān)督檢查與法律責任等。
致公黨上海市委也建議，擬定適合于文物、優(yōu)秀建筑和風貌保護特點的分類分級管理的《上海市歷史建筑物業(yè)管理辦法》，與此同時，主管部門梳理平行法規(guī)體系，以解決歷史建筑保護條例與消防條例、房屋拆遷條例、城市規(guī)劃條例等相關(guān)平行法規(guī)的銜接。制定、頒布保護建筑物業(yè)管理導則，鼓勵專業(yè)物業(yè)管理公司結(jié)合所管理區(qū)域的實際情況，依法制定適合本區(qū)域的規(guī)章制度、管理公約，以彌補法規(guī)的不足�！ �
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