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上海建筑市場出新規(guī) 嚴格工程建設審批程序 [推薦]
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據(jù)悉，國務院正在制定的《建筑市場管理條例》已六易其稿，并受到中央紀委牽頭的中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組的重視，業(yè)內(nèi)人士希望新規(guī)能夠以上海為鑒，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新監(jiān)管制度。
上海22條地方新規(guī)
1月11日，上海市出臺《關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，意見共22條。
“每一條意見都是圍繞著上海大火暴露的問題而來�！敝鞓溆⒄f。在這22條新規(guī)中，十個方面的建筑市場頑疾得到了政府的重視，堪稱建筑市場管理的十大亮點。
一是嚴格了工程建設審批程序。上海大火案中教師公寓的外墻改建按照物權(quán)法規(guī)定，應由全體業(yè)主共同表決通過，發(fā)包人本應是大樓全體業(yè)主或者是得到授權(quán)的業(yè)主委員會。令人不可思議的是：本案裝修工程實際上的發(fā)包人卻是上海市靜安區(qū)建設交通委員會，政府主管部門越權(quán)發(fā)包、越權(quán)審批，因此靜安區(qū)建交委主任高偉忠等3人因涉嫌濫用職權(quán)罪等被刑事拘留。
朱樹英說：“其實，很多地方的政府主管部門都存在著濫用行政權(quán)力的問題，新規(guī)強調(diào)完善審批流程，嚴格審批程序�！�
二是明確了安全風險評估制度，要求質(zhì)量安全重大問題，要在工程可研報告中有專門分析，并提出方案，預留費用。這一條此前沒有任何規(guī)定。
三是招投標的條件中新增加規(guī)定，要求“安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位的注冊建造師列為評標條件”。
四是總包和分包合同都要進行備案，政府要建立總包、分包單位和勞務單位數(shù)據(jù)庫。朱樹英說：“這一條也是新增加的。以前政府有關(guān)部門抱怨人手不夠，部門沒這個能力。但若不知道分包單位是誰，怎能知道是否存在違法分包？這條規(guī)定非常重要�！�
五是關(guān)注到了建筑材料的質(zhì)量管理。要求加強監(jiān)測管理，對生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，要列入“黑名單”，但是新規(guī)對于易燃材料沒有特殊的管理。
六是對監(jiān)理問題作出創(chuàng)新規(guī)定。要求取消監(jiān)理費用競標，政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥，監(jiān)理單位要提高現(xiàn)場控制能力。
朱樹英告訴記者：“監(jiān)理依法應是能夠獨立承擔工程質(zhì)量安全監(jiān)管責任的第三方，但是現(xiàn)實中，由于監(jiān)理費的確定和支付受委托人制約，監(jiān)管也往往受業(yè)主掣肘；又由于選擇監(jiān)理單位的招投標，監(jiān)理費用被壓得很低，費用不但達不到國家規(guī)定的標準，還往往被拖欠，導致監(jiān)理單位人手不夠，甚至連工資都不夠發(fā)。監(jiān)理費的招標確定制約了監(jiān)理作用的發(fā)揮，有的事故中建設單位明明沒有施工許可證，但是監(jiān)理單位就是不敢監(jiān)督。監(jiān)理費的性質(zhì)類似于工程安全措施費，本應像清單計價規(guī)范規(guī)定的屬于不可競爭的費用，監(jiān)理單位的招投標競爭內(nèi)容不應針對費用，而是應當競爭監(jiān)理單位的責任和能力�！�
七是加強施工現(xiàn)場監(jiān)控能力。要求工程監(jiān)理對于施工現(xiàn)場中的各類違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)、及時制止。
八是強調(diào)了建筑企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人�！斑@一點法律有原則規(guī)定，但是沒有具體制度，法定代表人的責任也一直沒有落實，相關(guān)制度也就形同虛設�！敝鞓溆⒄f。
九是規(guī)定了施工作業(yè)人員的用工管理。要求加強建設工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓，建立多層次培訓體系，逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓持證上崗。尤其是針對大火引起的直接原因是使用了無上崗證書的電焊工，規(guī)定要求在市區(qū)兩級財政安排的教育費中應當單獨列支施工作業(yè)人員培訓教育經(jīng)費。
十是要求建立建制獨立的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)。朱樹英說：“目前履行監(jiān)管職責的只是建設主管部門下設的一個處室，不是獨立的部門。新規(guī)注意到監(jiān)管部門的責任，強調(diào)要建立一個建制獨立的部門，這是明顯的進步�！薄 �
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