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北上廣等熱衷開(kāi)發(fā)城市地下空間 暗藏消防隱患 [推薦]
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○城市化進(jìn)程提速、都市人口膨脹,人們將目光投向地下空間。截至2009年6月,廣州規(guī)劃建設(shè)的地下商場(chǎng)、地下通道、商業(yè)街等地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,建筑面積達(dá)1900多萬(wàn)平方米。上海已開(kāi)發(fā)利用的地下空間面積達(dá)4000萬(wàn)平方米,相當(dāng)于中心城區(qū)600平方公里面積的6.7%。
○地下空間開(kāi)發(fā)利用缺乏規(guī)劃,人防、地鐵、各種工程管線和正在出現(xiàn)的“地下空間產(chǎn)權(quán)式開(kāi)發(fā)”都在各自發(fā)展。而地下空間一旦開(kāi)發(fā)利用,地層結(jié)構(gòu)不可能恢復(fù)原狀,已建的地下設(shè)施將影響到周邊地區(qū)的使用,一旦陷入混亂將未來(lái)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
○安全始終是設(shè)計(jì)者不得不優(yōu)先考慮的問(wèn)題。相比地面建筑,地下空間災(zāi)情更重,受災(zāi)面大、升溫快且溫度高,消防始終是地下空間發(fā)展的羈絆之一。1973年之后,由于火災(zāi),日本一度對(duì)地下街建設(shè)規(guī)定了若干限制措施,使得新開(kāi)發(fā)的城市地下街?jǐn)?shù)量有所減少。
亞運(yùn)期間,絢麗的廣州塔之北,花城廣場(chǎng)在亞運(yùn)開(kāi)幕前低調(diào)開(kāi)放。人們?cè)趶V場(chǎng)上駐足觀看海心沙時(shí),或許不曾想到,腳下數(shù)十米深處一座“地下之城”正在孕育。
珠江新城核心區(qū)的地下空間總建筑面積40.8萬(wàn)平方米,交通工具包括公交車、私家車、地鐵、輪軌,還配備了下沉景觀廣場(chǎng)系列、商業(yè)購(gòu)物廊等,有望在明年6月揭開(kāi)面紗。
城市化進(jìn)程加速、都市人口膨脹,城市空間日益窘迫的時(shí)刻,人們將目光投向沉睡的地下空間。有專家預(yù)測(cè),21世紀(jì)末,將有1/3的世界人口工作、生活在地下空間。
如果能給城市照一張X光片的話,我們將會(huì)看到地下互聯(lián)貫通的洞穴交織,像被鏤空的混凝土雕塑。城市則是一個(gè)建構(gòu)極其復(fù)雜的合成體,如今它像是懸浮在空中花園,腳底下遍布著危機(jī)四伏的地下水泥森林。
21世紀(jì)中國(guó)城市的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)或是“往下走”,然而,一份調(diào)查報(bào)告指出,我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)利用在規(guī)模和建設(shè)速度居世界前列,但與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,規(guī)劃、技術(shù)、安全、法律等仍有不小差距。
“地下穴居”過(guò)新生活
目前,廣州地下空間開(kāi)發(fā)利用以地下交通為主流。琶洲體育公園、宏城廣場(chǎng)、火車東站廣場(chǎng)、天河體育中心將逐步納入“地下城市”
“相當(dāng)便利,坐的時(shí)間還想更長(zhǎng)一些”,在廣州珠江新城去天河南的旅客自動(dòng)輸送系統(tǒng)(APM)上,日本東京一家公司駐中國(guó)代表三村和涉谷說(shuō),工作之余便拿著廣州地圖,乘坐地鐵去各個(gè)景點(diǎn)游玩。
地鐵,是日本最便捷的交通工具之一。東京密布著流量上千萬(wàn)人次的地鐵網(wǎng),衍生出的鱗次櫛比的地下街商店。三村和涉谷說(shuō),國(guó)土面積有限的日本曾提出要在一個(gè)日本的基礎(chǔ)上變出10個(gè)日本。
經(jīng)濟(jì)狂飆突進(jìn)的中國(guó),近幾年的地下空間開(kāi)發(fā)也開(kāi)始升溫和“發(fā)燒”。
從上世紀(jì)90年代起,廣州對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入快速開(kāi)發(fā)時(shí)期。目前,廣州地下空間開(kāi)發(fā)利用以地下交通為主流,包括城市軌道交通、地下快速道路和地下物流系統(tǒng)等,在此基礎(chǔ)上展開(kāi)地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)等功能綜合、系統(tǒng)完整的地下綜合體項(xiàng)目。
如今,高企的城市土地價(jià)值,與商業(yè)地產(chǎn)的高額利潤(rùn)相比,給高成本的地下空間開(kāi)發(fā)增加了沖動(dòng)。
“作為解決城市資源與環(huán)境危機(jī)的重要措施,地下空間開(kāi)發(fā)利用是解決中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。”中國(guó)工程院院士、隧道及地下工程專家王夢(mèng)恕說(shuō)。
一出廣州烈士陵園地鐵站的閘口,無(wú)需再經(jīng)過(guò)地面,就可以到達(dá)流行前線商鋪區(qū)。類似的集人防、地鐵出口、人行隧道和地下商業(yè)街于一體的綜合性項(xiàng)目,如體育西路站天河城、客村站麗影廣場(chǎng)、江南新地等也在廣州大量涌現(xiàn)。
隨著地鐵線路四通八達(dá),與地鐵站點(diǎn)相連的“地下城”開(kāi)始成為商業(yè)旺地。地鐵及結(jié)合地鐵站建設(shè)的地下空間項(xiàng)目,以及900多萬(wàn)平方米的地面建筑同步配套修建的地下空間項(xiàng)目,還有一些獨(dú)立建設(shè)的地下商場(chǎng),包括6800個(gè)停車位的天河體育中心地下停車場(chǎng)等。
有評(píng)論認(rèn)為,2010年是廣州戰(zhàn)略規(guī)劃修編的“元年”,在“亞運(yùn)會(huì)”“國(guó)家中心城市”的光環(huán)下,廣州在國(guó)際上要有更大的“分量”,對(duì)南中國(guó)的影響力要“更大”。
在21世紀(jì),一座城市地下空間開(kāi)發(fā)的程度,已成為該城市能否成為國(guó)際一流城市的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展和利用地下空間也是解決土地緊缺和節(jié)約能源的最簡(jiǎn)單可行的辦法之一。
正在建設(shè)中的花城廣場(chǎng)被譽(yù)為“廣州新客廳”,也被稱為“亞洲最大”。它位于珠江新城中軸線,上下四層結(jié)構(gòu),包括地面大型綠化公園以及三層地下空間,負(fù)一層是地下市政通道,包含隧道、車行通道,以及約15萬(wàn)平方米的購(gòu)物商業(yè)城；負(fù)二層是以小汽車為主的停車場(chǎng),共有3000多個(gè)車位；負(fù)三層是APM。
而在寸土寸金的上海,已開(kāi)發(fā)利用的地下空間面積達(dá)4000萬(wàn)平方米,相當(dāng)于中心城區(qū)面積600平方公里的6.7%。武漢在2009年投資15億元,開(kāi)建總建筑面積12.6萬(wàn)平方米的“地下漢正街”,號(hào)稱是國(guó)內(nèi)最大的單建式(僅為地下)人防工程。
北京地下空間建設(shè)的速度驚人:平均每年增加的建筑面積約300萬(wàn)平方米,占總建筑面積的10%,商業(yè)設(shè)施占七成。
這或許只是個(gè)開(kāi)始:北京計(jì)劃在2020年以前,重點(diǎn)發(fā)展17個(gè)大型地下空間項(xiàng)目,并達(dá)到9000萬(wàn)平方米的地下使用面積,是目前3000萬(wàn)平方米使用面積的3倍。
而截至2009年6月,廣州規(guī)劃建設(shè)的地下商場(chǎng)、地下通道、商業(yè)街、停車場(chǎng)等一批地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,建筑面積達(dá)1900多萬(wàn)平方米,相當(dāng)于60多個(gè)廣州奧體中心的面積。
據(jù)了解,位于廣州的琶洲體育公園、宏城廣場(chǎng)、火車東站廣場(chǎng)、天河體育中心也將逐步納入“地下城市”。
地下開(kāi)發(fā)開(kāi)始爭(zhēng)奪
現(xiàn)行國(guó)家法律和地方性法規(guī)沒(méi)有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理,因而在地下空間開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題
此起彼伏的高樓“暗戰(zhàn)”和多達(dá)數(shù)十層樓高的立交橋讓城市不堪重負(fù),像廣州這樣的經(jīng)濟(jì)重城,軌道交通的輸送管道正伸向城市的每一個(gè)角落。
面對(duì)無(wú)限寬廣的地下空間,我國(guó)的眾多城市猶如田徑場(chǎng)上準(zhǔn)備不足的運(yùn)動(dòng)員,卻還在“熱身”。
如何在有限的土地空間中獲得合理的最高城市容量,同時(shí)又保持充足的陽(yáng)光、新鮮的空氣、優(yōu)美的綠化景觀,為居民提供良好的居住和工作條件,地下空間的開(kāi)發(fā)和利用顯得尤其重要。
2010年年初,廣州市規(guī)劃局局長(zhǎng)王東接受媒體采訪時(shí)表示,廣州目前就地下空間問(wèn)題還未形成統(tǒng)一規(guī)劃,這使目前的地下建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法對(duì)接、形成網(wǎng)絡(luò),且均停留在淺表層開(kāi)發(fā)。
廣州市人大城建委的一份調(diào)研報(bào)告指出,除了各種專項(xiàng)規(guī)劃外,廣州尚未編制完成一部地下空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃,使得地下空間的開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺乏整體性和系統(tǒng)性。如此龐大的“地下城市”,各種設(shè)施卻仍處于各自為政的階段。
地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程缺乏規(guī)劃,管線遷改成為城市改造的瓶頸,人防、地鐵、各種工程管線和正在出現(xiàn)的“地下空間產(chǎn)權(quán)式開(kāi)發(fā)”都在各自發(fā)展。
“城市規(guī)劃不能攤煎餅,而是要有統(tǒng)一和立體化的規(guī)劃,以避免時(shí)不時(shí)對(duì)城市路面的開(kāi)膛剖肚�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。
地下空間一旦開(kāi)發(fā)利用,地層結(jié)構(gòu)就不可能恢復(fù)原狀,已建的地下設(shè)施將影響到周邊地區(qū)的使用,一旦陷入混亂將導(dǎo)致未來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
“我國(guó)地下空間的發(fā)展,首先應(yīng)該運(yùn)用共同溝的理念,多建地下停車場(chǎng)和地下商場(chǎng),和軌道交通一起,成為城市運(yùn)輸?shù)募~帶。”
目前業(yè)界廣泛推薦的模式是“共同溝”———地下城市管道綜合廊道�！肮餐瑴稀币坏┙ǔ�,在城市地下便擁有一個(gè)專屬的隧道空間,集市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和管理,因此被世界主要城市廣泛采用。
最棘手的來(lái)自法律歸屬權(quán)的空白。1997年,建設(shè)部頒布了《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》,也是國(guó)內(nèi)關(guān)于地下空間利用的基本大法,雖然使地下空間開(kāi)發(fā)利用有章可循,但停留在行政管理范疇,并沒(méi)有明確對(duì)開(kāi)發(fā)利用中涉及的民事權(quán)益如何確定和保護(hù)�，F(xiàn)行國(guó)家法律和地方性法規(guī)也沒(méi)有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理,因而在地下空間開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中暴露出很多問(wèn)題。
去年6月,廣州向二沙島17棟違章別墅“開(kāi)刀”。而業(yè)主向地下挖沒(méi)有法律規(guī)定,成為城管部門拆除的掣肘之一。不少地下人防工程已轉(zhuǎn)型為地下商場(chǎng)或公司,但因其身份的特殊性,在土地和建筑產(chǎn)權(quán)方面權(quán)屬不清,引發(fā)出多方管理與無(wú)人管理并存等問(wèn)題。
一個(gè)明顯的例子就是,很多地鐵和地下隧道要穿過(guò)城中村,而廣州城中村保留集體土地性質(zhì),這些地下空間到底是國(guó)家的還是集體所有,并沒(méi)有明確的法律來(lái)規(guī)定。
地下空間暗藏危險(xiǎn)
地下停車場(chǎng)更是成了汽車尾氣排放的高聚集地,如果通風(fēng)效果不好,在停車場(chǎng)短時(shí)間停留都會(huì)造成頭痛、惡心等感覺(jué)
如果能給城市照一張X光片的話,我們將會(huì)看到地下互聯(lián)貫通的洞穴交織,像被鏤空的石雕。城市是一個(gè)建構(gòu)極其復(fù)雜的合成體,而如今它像是懸浮在空中花園,腳底下遍布著危機(jī)四伏的地下水泥森林。
地下空間作為城市的隱形輸送管道,卻也隱藏著危險(xiǎn)。今年上半年,百年難遇的幾場(chǎng)大暴雨,幾乎讓整個(gè)羊城浸泡在水里。地鐵站入口都嚴(yán)重進(jìn)水,積水直漲到公交車的窗戶邊,數(shù)不清的地下停車場(chǎng)轎車被淹。
王夢(mèng)恕說(shuō),正是地下空間管線設(shè)計(jì)的無(wú)序造成了南方城市的輪番內(nèi)澇。
也有批評(píng)家質(zhì)疑中國(guó)地下水道設(shè)計(jì)能力不夠,而城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師卻提醒我們,城市循環(huán)排泄的功能失效并非設(shè)計(jì)理念落后,而是城市化進(jìn)程一味冒進(jìn)的后果。
此外,不少關(guān)于地下空間空氣質(zhì)量、通風(fēng)效果和安全隱患的報(bào)道揭露了其管理上和規(guī)劃上的欠缺。
環(huán)保部門、衛(wèi)生部門和人防部門都各司其職,實(shí)際上卻沒(méi)有一個(gè)明確的行政部門負(fù)責(zé)地下公共空間環(huán)境的管理,地下空間的環(huán)境管理仍是空白。
據(jù)介紹,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)專門針對(duì)地下公共空間環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),目前都是參照建筑標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范執(zhí)行。
廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)陳迪云建議,廣州要盡快明確地下公共空間環(huán)境管理部門,出臺(tái)針對(duì)該類環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)超標(biāo)工程采取補(bǔ)救行動(dòng),以保障市民身體健康。
據(jù)媒體報(bào)道,部分地下公共場(chǎng)所的氡濃度普遍較高,最高達(dá)到地面空間的5倍,地下廁所的臭味和地下商鋪裝修時(shí)的材料味道,其濃度之高常常令人頭暈?zāi)垦！?BR>
而地下停車場(chǎng)更是成了汽車尾氣排放的聚集地,如果通風(fēng)效果不好,在停車場(chǎng)短時(shí)間停留都會(huì)造成頭痛、惡心等感覺(jué)。如廣州天河城、廣百百貨的停車場(chǎng)空氣質(zhì)量幾乎都達(dá)不到室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
安全始終是設(shè)計(jì)者不得不優(yōu)先考慮的問(wèn)題。地下建筑一旦發(fā)生火災(zāi)等重大事故,如逃生出口規(guī)劃和應(yīng)急措施采取不力,將會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的嚴(yán)重后果。
1973年之后,由于火災(zāi),日本一度對(duì)地下街建設(shè)規(guī)定了若干限制措施,使得新開(kāi)發(fā)的城市地下街?jǐn)?shù)量有所減少。2008年3月,北京一棟高樓的地下空間發(fā)生火災(zāi),火苗蔓延至18層,樓內(nèi)100多名居民被困,所幸經(jīng)過(guò)安全疏散并未造成人員傷亡。
盡管有諸多掣肘,但仍擋不住城市榮譽(yù)感“膨脹”,每個(gè)城市都在用高樓為自己爭(zhēng)一席之地,當(dāng)?shù)孛嫔腺Y源變得緊缺時(shí),地下空間成為新的城市化爭(zhēng)奪點(diǎn)。
曾建議廣州、深圳少建高樓多“向下”發(fā)展的王夢(mèng)恕告訴記者,他與4位院士此前曾發(fā)表過(guò)一份報(bào)告,人均GDP達(dá)到1000—2000美元是地下空間開(kāi)發(fā)利用的高潮。“中國(guó)的大城市已經(jīng)進(jìn)入地下空間高速開(kāi)發(fā)的時(shí)期”。
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