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北京再定道路紅線 [推薦]
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目前在國(guó)內(nèi)很多城市道路紅線設(shè)置的問(wèn)題是缺少交通精細(xì)化的設(shè)計(jì)。國(guó)外很多城市都比國(guó)內(nèi)做得精細(xì)。比如日本的城市道路，在道路紅線精細(xì)化的條件下，雖然他們的很多道路都很窄，但是由于規(guī)劃和管理合理，基本上能夠滿足機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人等各類交通主體的出行需求。
■道路紅線隨意改變，北京市老城區(qū)遭到嚴(yán)重破壞
如今站在北京鼓樓上眺望四周，北京老城區(qū)內(nèi)大片綠樹(shù)成陰的胡同、四合院等古建筑已經(jīng)大部分被拆，只有在鼓樓和什剎海地區(qū)還能找到一些老北京的感覺(jué)。在北京市前門等其他一些地方，雖然也殘留一些古建筑和胡同，但是在其他現(xiàn)代化建筑和交通拓展的沖擊下早已變得七零八落。
除了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，道路紅線的缺失和隨意改變，是北京市老城區(qū)遭到嚴(yán)重破壞的一個(gè)重要原因。著名古建筑學(xué)家、國(guó)家文物局專家組組長(zhǎng)羅哲文告訴記者，道路紅線是城市規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重要概念，也是地面建筑和道路新建及改造的參考標(biāo)準(zhǔn)。羅哲文今年已經(jīng)86歲了，多年來(lái)他和國(guó)內(nèi)眾多專家一直在為北京市老城區(qū)的保護(hù)奔走和呼吁。
“道路紅線是道路用地和兩側(cè)建筑用地的分界線。通俗一點(diǎn)講就是蓋房子時(shí)，只要超出規(guī)定道路紅線，房子就屬于違章建筑。這一概念，自城市規(guī)劃學(xué)科建立起來(lái)就已經(jīng)形成�！鄙虾Ｊ械缆方煌ㄖ行膶＜翼n勝風(fēng)告訴記者，紅線內(nèi)的用地包括車道、人行道、綠化帶、分隔帶四部分。在規(guī)劃城市道路紅線時(shí)，應(yīng)根據(jù)交通規(guī)劃、綠地規(guī)劃和工程管線規(guī)劃，確定道路紅線的大致寬度，以滿足交通、地下管線、綠化、建筑景觀等的要求。
“在總體規(guī)劃道路紅線的寬度時(shí)，現(xiàn)在一般根據(jù)道路的等級(jí)來(lái)確定道路紅線。因?yàn)椴煌燃?jí)的道路由于交通流量以及綜合功能不同，會(huì)有不同的要求。目前在我國(guó)，城市道路等級(jí)一般分為四級(jí)：即快速路、主干道、次干道、支路。其中，快速路道路紅線兩線之間的寬度為50米；而城市主干道為40~60米；城市次干道為24~40米；城市支路為15~24米�！蓖瑵�(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻在接受記者采訪時(shí)表示，這只是一個(gè)整體的情況，現(xiàn)在制定城市發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，一般還會(huì)根據(jù)毗鄰道路用地和交通的實(shí)際需要確定道路的紅線寬度。
韓勝風(fēng)告訴記者，一旦道路紅線劃定，除了地下管網(wǎng)、管線和必要的地面交通標(biāo)志設(shè)置以外，任何建筑都不得侵犯道路紅線，而道路建設(shè)也不得越過(guò)道路紅線。另外，道路紅線一經(jīng)確定，就相當(dāng)于一條法律，不能隨意變遷，它至少要能夠滿足一座城市20年發(fā)展的需要，而有些主要干道，則應(yīng)該作為一種長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)予以固定下來(lái)。
比如，目前北京市正在規(guī)劃建設(shè)的東起石景山區(qū)古城南路、向西一直到門頭溝區(qū)三石路、道路全長(zhǎng)約6.4公里的長(zhǎng)安街西延工程，其規(guī)劃道路紅線最寬處達(dá)80米，六環(huán)路以西的部分規(guī)劃道路紅線為60米，無(wú)論是道路建設(shè)還是兩邊的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，都不得越過(guò)這個(gè)紅線，并且這個(gè)紅線也將保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性。
■北京重新研究道路紅線，是古城保護(hù)的需要
“如果道路紅線經(jīng)常變動(dòng)，道路兩側(cè)的很多房子就會(huì)反復(fù)拆建，這不僅增加了城市建設(shè)的成本，也會(huì)增加很多矛盾�！表n勝風(fēng)說(shuō)，因此確定道路紅線時(shí)，要避免兩種不良傾向，一是擔(dān)心拆遷損失，將紅線定得過(guò)窄，結(jié)果造成道路建成不久，就無(wú)法滿足交通發(fā)展的需求，二是將紅線定得過(guò)寬，造成城市用地的浪費(fèi)。
因?yàn)榻煌▔毫薮�，北京很少出現(xiàn)道路紅線劃定范圍過(guò)寬而浪費(fèi)城市用地的情況。現(xiàn)在對(duì)北京而言現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，隨著很多道路寬度的不斷擴(kuò)展，它們紛紛越過(guò)了原來(lái)道路紅線的限制。
近些年，北京市一直在持續(xù)進(jìn)行老城區(qū)的改造。但是在一些不能擴(kuò)建道路的歷史街區(qū)，隨著道路紅線的突破，大量的古建筑就迎來(lái)了滅頂之災(zāi)，不得不面臨被拆除的命運(yùn)。
北京很多古建筑和胡同的消失與道路紅線的缺失或者設(shè)置不合理有很大的關(guān)系�！坝袝r(shí)你看著一些有重要?dú)v史價(jià)值的古建筑、胡同，它們要么處在道路紅線之內(nèi)，要么周圍還沒(méi)有道路紅線的設(shè)置，這樣它們?cè)獾讲鸪龝r(shí)，文物保護(hù)人員幾乎是束手無(wú)策�！绷_哲文說(shuō)。
不過(guò)這次，北京市的古城保護(hù)從規(guī)劃建設(shè)方面再次迎來(lái)了一次轉(zhuǎn)機(jī)。10月21日，北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)正式宣告成立。中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞等一批國(guó)內(nèi)文物和建筑界的權(quán)威專家也成了委員會(huì)重要的專家顧問(wèn)。
值得注意的是，此次成立大會(huì)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣布將重新研究北京市功能核心區(qū)的道路紅線，按照現(xiàn)有胡同肌理、街道走向等進(jìn)行重新完善和科學(xué)規(guī)劃道路紅線也成了北京歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)的重要使命。
“北京現(xiàn)在重新研究道路紅線，既是北京市交通發(fā)展的需要，也是古城保護(hù)的需要�！绷_哲文表示。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、著名建筑學(xué)與城市規(guī)劃專家吳良鏞對(duì)記者表示，以前因?yàn)閷?duì)北京老城區(qū)古建筑的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，北京市在劃定道路紅線時(shí)往往就忽視了針對(duì)老城區(qū)古建筑和胡同的保護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致老城區(qū)一些道路紅線劃得過(guò)寬，因此在道路改擴(kuò)建時(shí)對(duì)古建筑和胡同的破壞也就比較嚴(yán)重。
“這些年，隨著北京市古城保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，城市建設(shè)和古城保護(hù)之間的矛盾變得越來(lái)越尖銳，重新劃定北京市的道路紅線已經(jīng)是勢(shì)在必行。在北京市老城區(qū)，哪些胡同能加寬、哪些胡同必須嚴(yán)厲堅(jiān)持現(xiàn)狀需要進(jìn)行重新界定，道路紅線重新劃定以后，盲目加寬胡同、拆房修路的問(wèn)題有望得到緩解，這對(duì)保護(hù)北京古建筑和胡同將會(huì)起到積極的作用�！眳橇肩O說(shuō)。
■蘇聯(lián)專家?guī)椭本┦袆澏ǖ缆芳t線
北京在城市的規(guī)劃建設(shè)上劃定道路紅線已經(jīng)具有幾十年的歷史了。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原城市規(guī)劃司副司長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師王景慧告訴《北京科技報(bào)》，北京市的道路紅線規(guī)劃主要是一五計(jì)劃期間從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的。1955年，蘇聯(lián)專家還幫助北京市進(jìn)行了道路紅線的劃定，隨后北京市進(jìn)行了一些道路的改擴(kuò)建，并修建了一些新的道路，但是由于有些道路紅線沒(méi)有結(jié)合北京舊城的實(shí)際，損壞了很多胡同的肌理。
“北京市一五計(jì)劃期間的道路紅線，主要考慮交通問(wèn)題，而對(duì)城市的綜合功能以及歷史文化的保護(hù)考慮不夠。另外就交通方式而言，當(dāng)時(shí)只考慮到機(jī)動(dòng)車，而對(duì)于地鐵以及其他軌道交通考慮不周。因此導(dǎo)致后來(lái)出現(xiàn)了很多問(wèn)題�！蓖蹙盎壅f(shuō)。
“朝陽(yáng)門到阜成門，是一條北京主要的文化街道，有非常多的文物古跡，也最能體現(xiàn)北京城市特色。目前北京朝陽(yáng)門到東四就按照一五計(jì)劃規(guī)劃的道路紅線進(jìn)行了拓寬，而剩下的東四到阜成門還要不要按照原來(lái)的道路紅線走則成為一個(gè)討論的焦點(diǎn)。據(jù)我了解，很多人不贊同該條路繼續(xù)按照原來(lái)紅線進(jìn)行拓寬，以保留原有的城區(qū)風(fēng)貌。”王景慧表示，北京市其他一些重要的歷史街區(qū)目前也都存在和東四至阜成門一樣的情況，如果按照道路紅線進(jìn)行拓寬，那么整個(gè)街區(qū)的歷史風(fēng)貌和格局就會(huì)消失。
“因此，這些地方以前設(shè)定的道路紅線現(xiàn)在需要予以重新調(diào)整�！蓖蹙盎壅f(shuō)。
不過(guò)清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)、教授毛其智在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)時(shí)北京市的道路紅線設(shè)置出現(xiàn)問(wèn)題并不完全是蘇聯(lián)專家的責(zé)任�！皩�(shí)際上，蘇聯(lián)專家對(duì)北京市道路紅線劃定所起的作用并不大�！泵渲钦f(shuō)，1958年中蘇關(guān)系惡化以后，蘇聯(lián)的專家都已撤走，北京市道路紅線也主要是國(guó)內(nèi)專家做出的。
毛其智透露，其實(shí)，蘇聯(lián)專家?guī)椭本┦幸?guī)劃道路紅線也不是北京市首次劃定道路紅線，早在解放前的二十世紀(jì)30年代，北京市的城市建設(shè)規(guī)劃就已經(jīng)實(shí)施了道路紅線的做法。并且在此后，一些傳統(tǒng)的道路紅線一直沿用了下來(lái)。毛其智曾經(jīng)多次參加過(guò)北京市城市規(guī)劃的有關(guān)修編，他對(duì)記者表示，其實(shí)，近些年，北京市在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)也一直都有道路紅線的劃定，這也是進(jìn)行城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)條件。
毛其智告訴記者，在城市規(guī)劃中，除了道路紅線，還有一個(gè)建筑紅線的概念，它們都是城市建設(shè)中的兩條重要規(guī)則，有時(shí)道路紅線與建筑紅線相重合，但是有時(shí)由于景觀等一些其他需要，建筑紅線就會(huì)與道路紅線出現(xiàn)不一致的情況。“北京市近些年的規(guī)劃都有嚴(yán)格的建筑紅線和道路紅線，現(xiàn)在北京市出現(xiàn)問(wèn)題主要是在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中讓原來(lái)的規(guī)劃變了樣�！泵渲钦f(shuō)，目前國(guó)內(nèi)的法制體系不完善，造成了對(duì)道路紅線及建筑紅線的突破。
“北京最主要的問(wèn)題是目前很多房屋以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建筑根本就不按城市規(guī)劃辦事，另外，有些項(xiàng)目雖然是根據(jù)城市規(guī)劃在做，但是變動(dòng)的隨意性很大，并且常常沒(méi)有經(jīng)過(guò)必需的法律程序，雖然現(xiàn)在有些項(xiàng)目在建設(shè)以前也有公示，但是很多都是流于形式，觸及問(wèn)題實(shí)質(zhì)的很少�！泵渲潜硎�。
■國(guó)外歷史街區(qū)從來(lái)就沒(méi)有因?yàn)橐Ｕ辖煌ǘ疬w
羅哲文建議，北京市這次研究道路紅線一定要堅(jiān)持北京市的歷史文化名城定位，然后根據(jù)具體情況確定道路紅線的具體問(wèn)題，對(duì)于鼓樓地區(qū)、天壇周邊、磚塔胡同、國(guó)子監(jiān)、煙袋斜街、前門和鑼鼓巷等地方，一定要根據(jù)胡同保護(hù)的尺度和價(jià)值的大小具體劃定道路紅線，絕不能因?yàn)橐Ｕ辖煌ǎ蛯⑦@些房子都拆了。
“在羅馬、巴黎，他們的很多歷史街區(qū)幾百年以前就形成了，從來(lái)就沒(méi)有說(shuō)因?yàn)橐Ｕ辖煌ǘ鹆耍谶@些地方，他們一般都是實(shí)行交通管制的方法，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們好好借鑒和學(xué)習(xí)。”羅哲文表示，雖然羅馬和巴黎的老街道和老建筑得到很好的保護(hù)與他們的磚石建筑具有很大的關(guān)系，但是主要還是他們良好的保護(hù)意識(shí)造成的。比如在法國(guó)巴黎，為了保護(hù)老城區(qū)，當(dāng)?shù)卣纱嘟艘蛔鲁恰?
羅哲文說(shuō)現(xiàn)在北京意識(shí)到自身文物和歷史價(jià)值的重要性，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行保護(hù)，雖然是亡羊補(bǔ)牢，但還不太晚。
“現(xiàn)在重新研究道路紅線，正是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。”羅哲文認(rèn)為，對(duì)于北京市一些不能改變的胡同、街巷，也都需要有嚴(yán)格的道路紅線限定，如果這些地方的道路不能滿足現(xiàn)實(shí)的交通需要，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)交通采取單行線或者繞行等不同的措施。
陳小鴻告訴記者， 目前在國(guó)內(nèi)很多城市，道路紅線設(shè)置的問(wèn)題是缺少交通精細(xì)化的設(shè)計(jì)，目前國(guó)外很多城市都比國(guó)內(nèi)做得精細(xì)。比如日本的城市道路，在道路紅線精細(xì)化的條件下，雖然他們的很多道路都很窄，但是由于規(guī)劃和管理合理，基本上能夠滿足機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人等各類交通主體的出行需求。日本公共交通的蛛形網(wǎng)絡(luò)減小了路面交通壓力，而東京中心區(qū)的交通樞紐站，地鐵、電車、城郊電車或新干線，大都在站內(nèi)就可實(shí)現(xiàn)換乘，不少車站的出站口直通大型商場(chǎng)、大型娛樂(lè)場(chǎng)和公司大樓，避免了人流的二次擁堵，對(duì)緩解路面交通壓力非常有效。
“解決北京的古城保護(hù)問(wèn)題比較復(fù)雜，也是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，它不僅僅是道路紅線劃定這樣的一個(gè)技術(shù)上的問(wèn)題，而且是需要從整體上予以考慮的問(wèn)題。”毛其智說(shuō)對(duì)于當(dāng)前北京市發(fā)展與古城保護(hù)出現(xiàn)的激烈矛盾，需要多方面努力予以解決才能有所改善，也不可能一下子就做完�！氨本┦羞@次重新對(duì)道路紅線進(jìn)行研究，是為了對(duì)北京市的城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而讓規(guī)劃變得更為合理�！�
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