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300萬人進(jìn)主城 重慶圖謀再擴(kuò)城 [推薦]
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提要：未來10年，重慶主城將由500多平方公里擴(kuò)展到1000平方公里，人口由700萬增加到1000萬，而當(dāng)前正式開始的戶籍改革則是其最為重要的引擎。
然而隱藏在戶籍改革背后的，除了重慶市政府建設(shè)國際大都市的美好愿景外，則是對城市建設(shè)用地的渴望！
7月28日，重慶召開全市戶籍改革工作會(huì)議，宣布正式啟動(dòng)全市的戶籍改革。由此，重慶的“10年擴(kuò)城計(jì)劃”也邁出了更加實(shí)質(zhì)性的一步。
按照《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》，今明兩年，重慶將有338.8萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年，實(shí)現(xiàn)累計(jì)1000萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，約占現(xiàn)有農(nóng)村人口的一半。
屆時(shí)，重慶將形成主城區(qū)城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)居民300萬人的城市格局。
與此同時(shí)，重慶主城也將由現(xiàn)在的500多平方公里擴(kuò)大到1000平方公里。
擴(kuò)城圖謀
自去年底中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來拋出重慶“10年擴(kuò)城計(jì)劃”（ 今后10年，重慶主城將由500多平方公里擴(kuò)展到1000平方公里，人口由600萬增加到1000萬）的大半年之后的7月28日，重慶市正式啟動(dòng)了全市的戶籍改革。而此時(shí)，重慶主城的人口已經(jīng)近700萬。
從此，重慶的擴(kuò)城計(jì)劃進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性階段。
根據(jù)重慶政府的規(guī)劃，此次戶籍改革分兩步走。
第一階段是2010年至2011年，將有條件的農(nóng)民工及新生代登記為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問題，新增城鎮(zhèn)居民338萬人。
第二階段是2012年到2020年，通過系統(tǒng)地制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬~90萬人，新增城鎮(zhèn)居民700萬人。
屆時(shí)，重慶主城區(qū)將集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。
土地渴求
伴隨著城市的擴(kuò)張建設(shè)，對土地的渴望也是日益強(qiáng)烈。有消息就直接稱，重慶這次戶籍改革的重要目的之一就是解決重慶城市用地的困境。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，目前，重慶可用建設(shè)用地僅9000多平方公里，基本已用完。今后幾年，重慶的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、城市人口增加建設(shè)用地等至少需要新增2000多平方公里的土地。
單重慶主城要從如今的500多平方公里擴(kuò)張到1000平方公里的土地缺口就將近500平方公里。
“重慶前些年的房價(jià)一直不怎么高，與其土地和房屋供應(yīng)量都比較大有很大的關(guān)系”，重慶本地一分析人士對記者表示，而今重慶主城區(qū)，特別是一環(huán)的土地基本開發(fā)完畢。從去年開始，重慶也已經(jīng)宣告進(jìn)入了外環(huán)時(shí)代。然而當(dāng)前的外環(huán)有很多都是城鄉(xiāng)結(jié)合部，有很多土地還在農(nóng)民手上。如果重慶要想順利實(shí)現(xiàn)擴(kuò)城，就需要從農(nóng)民手上把地買過來，然后解決農(nóng)民的戶籍問題、工作問題以及社會(huì)保障等多重問題。
“因此，重慶的擴(kuò)城和戶籍改革是相輔相成的”，上述分析人士繼續(xù)說道，擴(kuò)城需要更多的土地，擴(kuò)城同時(shí)也需要把包括周邊區(qū)縣的農(nóng)民變成城里人。只是這個(gè)過程會(huì)比較緩慢，畢竟其中牽涉到的利益太多。戶籍改革并不是簡單地把農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨谀敲春唵危渲嘘P(guān)乎著每個(gè)人的切身利益。至于重慶市政府能否在此次率先實(shí)行的城市戶籍改革中走出一條成功的實(shí)踐之路，還有待繼續(xù)觀察。
西南大學(xué)教授邱道持也曾發(fā)表觀點(diǎn)認(rèn)為，重慶近年來增加了大量的城市常住人口，但是很多人依然保持農(nóng)民身份，造成了耕地閑置，宅基地廢棄，大量土地資源被浪費(fèi)。對此，重慶設(shè)想的方案是，農(nóng)民進(jìn)城，承包地流轉(zhuǎn)，宅基地復(fù)墾為耕地，新增建設(shè)用地指標(biāo)以“地票”的形式進(jìn)入農(nóng)村土地交易所，最后增加城市建設(shè)用地。而這也是當(dāng)前重慶市進(jìn)行戶籍改革的重要原因之一。
事實(shí)上，與改革相關(guān)的3個(gè)配套文件《農(nóng)村土地退出與利用辦法（試行）》、《社會(huì)保障實(shí)施辦法（試行）》與《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法（試行）》，已經(jīng)于同期頒布。
戶改利弊
重慶由于其發(fā)展勢頭迅猛，屢出創(chuàng)新，從而備受世人矚目。
有“郎監(jiān)管”之稱的郎咸平就對重慶當(dāng)前的發(fā)展模式推崇備至，甚至放言“只有‘重慶模式’才能拯救中國房地產(chǎn)�！�
郎咸平所謂的“重慶模式”即是，政府通過大量修建公租房和征收房屋特別消費(fèi)稅來平抑房價(jià)，同時(shí)通過引進(jìn)如惠普、富士康等科技企業(yè)來帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有就是通過戶籍改革讓農(nóng)民進(jìn)城，然后農(nóng)民獲得城市戶口，政府獲得城市發(fā)展用地。
不管是重慶的房地產(chǎn)發(fā)展模式，抑或是其以戶籍改革為核心的擴(kuò)城模式，對重慶未來的發(fā)展的確有不少好處。
前述分析人士就表示，重慶的擴(kuò)城，不管是對于重慶的房地產(chǎn)發(fā)展還是城市未來的發(fā)展都有相當(dāng)大的好處。但是他也一再強(qiáng)調(diào)，這個(gè)過程肯定會(huì)相當(dāng)緩慢。
相對于上述分析人士的謹(jǐn)慎樂觀而言，重慶知名地產(chǎn)評論人士王雪松就此發(fā)布的博文就表現(xiàn)得樂觀得多了。
在王雪松看來，此時(shí)剛開始的戶籍改革甚至有希望讓重慶今年的地產(chǎn)市場均衡過冬。他分析指出，新增300萬人口，按照每人住房需求30平米計(jì)算，重慶將會(huì)產(chǎn)生1億平米左右的住房需求。
王雪松同時(shí)還認(rèn)為，7月底8月初以來重慶樓市的巨大成交量和戶籍改革的利好息息相關(guān)。他甚至認(rèn)為這是戶籍改革立竿見影的效果。
不過他在表示樂觀的同時(shí)，也提出了一點(diǎn)擔(dān)憂。王雪松表示，從本輪戶籍改革的具體條款來看，剛需的持續(xù)性釋放時(shí)間將是一個(gè)比較關(guān)鍵和敏感的因素。這是因?yàn)閼艏贫裙膭?lì)進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)村居民成為城市居民，同時(shí)也鼓勵(lì)在重慶城市定期居住的居民成為城市居民，但后者需要有住房作為保障，這就面臨著市場需求極大、但有效需求有多大的問題的考驗(yàn)。
對于“土地?fù)Q戶籍”的戶改模式，獨(dú)立學(xué)者、著名財(cái)經(jīng)評論家秋風(fēng)卻明確表示了反對和擔(dān)憂。
秋風(fēng)認(rèn)為，在當(dāng)前的政治背景下，處于絕對弱勢的農(nóng)民都是“沒有選擇的自愿”。盡管在農(nóng)民拿出自己的所有土地資源之后可以獲得城市戶口。然而農(nóng)民除了獲得些許的補(bǔ)償和比較少的社會(huì)保障之外，很難有其他收益。至于政府承諾的工作，秋風(fēng)則認(rèn)為，那更多的是在政府設(shè)計(jì)的美好愿景之中。
擴(kuò)城隱憂
在重慶以推進(jìn)城市化為主題的城市建設(shè)和戶籍改革中，除了對戶籍改革涉及到的農(nóng)民利益的擔(dān)憂之外，戶籍改革可能還涉及到很多其他難題，這也考驗(yàn)著重慶改革的智慧。
事實(shí)上，重慶在戶改以及城市方面走的是漸進(jìn)式改革路徑。
按照目前的改革方案，轉(zhuǎn)戶居民退出宅基地使用權(quán)和農(nóng)房的，將獲得3筆補(bǔ)償資金。包括參照同時(shí)期區(qū)縣(自治縣)征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償；參照地票價(jià)款政策一次性給予購房補(bǔ)助。
轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以得到按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)所給予的補(bǔ)償。而根據(jù)重慶官方透露，目前重慶農(nóng)村正在展開全面土地、林地的確權(quán)，屆時(shí)將考慮把農(nóng)村土地使用權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)分開，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，可保留土地收益權(quán)，而處置權(quán)則交給相關(guān)信托機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)集中招商，引進(jìn)大戶，開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
除此之外，重慶曾在位于主城的九龍坡區(qū)實(shí)行試點(diǎn)，推出“宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保”的改革方案，提供住房和社保的資金來源，則主要通過“地票”將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”的運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。
但實(shí)踐證明，農(nóng)民的搬遷安置，新型農(nóng)村社區(qū)的興建及宅基地復(fù)墾等工作使政府負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)民購房成本與補(bǔ)償之間的差額，也成為農(nóng)民不小的支出。如果政府沒有雄厚的資金實(shí)力，將很難負(fù)擔(dān)巨大的初始成本。
除了九龍坡的試點(diǎn)不理想之外，目前重慶市在江北區(qū)五寶鎮(zhèn)的國土整治試點(diǎn)也是困難重重，進(jìn)程相當(dāng)緩慢此外，也有分析人士表示，重慶現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)總量能否承載如此巨大的城市化移民計(jì)劃，也是值得關(guān)注的焦點(diǎn)。要真正完成農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)人口，一個(gè)基本條件就是城市能否滿足這些新增城鎮(zhèn)人口的就業(yè)需求。一位研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的區(qū)域?qū)＜揖驮赋�，僅以重慶主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)輻射和影響能力，恐怕難以實(shí)現(xiàn)重慶城市化中“大城市帶大農(nóng)村”的目標(biāo)。
然而重慶官方對此則非常樂觀。重慶市市長黃奇帆表示，重慶今年的工業(yè)產(chǎn)值將過萬億，未來將以20%~30%的速度增長，到2020年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4萬億。而凈增的3萬億元工業(yè)銷售值至少會(huì)增加500萬~600萬個(gè)就業(yè)崗位，而有五六百萬工業(yè)人群就有五六百萬服務(wù)人群，也即是說，重慶今后能夠增加1000萬左右的就業(yè)崗位，滿足千萬名轉(zhuǎn)戶農(nóng)民。
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