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《南京歷史文化名城保護(hù)條例》有多處亮點(diǎn) [推薦]
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“這個(gè)條例在全國的城市文化條例中應(yīng)該說是相當(dāng)好的了�！边@是文保專家、南京市作協(xié)副主席薛冰難得的溢美之詞。今年3月，南京市政府法制辦就《南京歷史文化名城保護(hù)條例》(草案)向社會公開征求意見。4個(gè)月后，經(jīng)修改后提交省十一屆人大常委會第十六次會議審查批準(zhǔn)的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》令人有耳目一新之感，記者采訪眾多專家，總結(jié)出了四大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：“整體保護(hù)”首次進(jìn)條例
在本次提交省十一屆人大常委會第十六次會議審查批準(zhǔn)的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》中，最令眾多文物保護(hù)人士心動(dòng)的是在總則第三條新增了一個(gè)十六字保護(hù)方針“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體保護(hù)、合理利用”，這也是在保護(hù)條例中首次提出了“政府主導(dǎo)”和“整體保護(hù)”的概念。
“在城市保護(hù)中我們最擔(dān)心什么，其實(shí)是開發(fā)商行為，如果保護(hù)由開發(fā)商來主導(dǎo)的話，不管提出的保護(hù)的前景多誘人，總讓人擔(dān)心�！蹦暇┦凶鲄f(xié)副主席薛冰表示，同時(shí)，條例引入了“整體保護(hù)”概念，這對于以往的保護(hù)概念來說也是一大突破。薛冰以老城南保護(hù)為例，以往老城南保護(hù)了個(gè)體、單獨(dú)的建筑，而不清楚老城南其實(shí)是一個(gè)整體概念，包括每一個(gè)街區(qū)、每一幢建筑，甚至是街道里的原住民。
同時(shí)薛冰認(rèn)為，在條例中增加了公眾參與的部分，比如提出了“專家委員會”概念，把文物、民俗專家列入其中。同時(shí)提出了“保護(hù)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家委員會論證，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。涉及重大公共利益的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。”而在歷史文化名城保護(hù)名錄的選擇主體上，也由規(guī)劃部門一家增加了文物行政主管部門。
亮點(diǎn)二：不提“騰遷”明確資助修繕
在上次征求意見的草案中，在保護(hù)措施中有一條是歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等“因公共利益需要，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定對居民實(shí)施騰遷�！碑�(dāng)時(shí)，南京五位專家提出，騰遷是一種模糊提法。薛冰擔(dān)心，這一模糊不清的概念，將來會讓有些人鉆了空子，借騰遷的名義行拆遷之實(shí)。
而在這次的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》中，就剔除了“騰遷”這一說法，同時(shí)明確了按照法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)奶岱�。專家表示，這有著頗為積極的意義。五專家之一、北京大學(xué)博士姚遠(yuǎn)認(rèn)為，《條例》規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)幫助居民修繕歷史建筑，這是巨大的進(jìn)步，不過條例中現(xiàn)在改成了“因保護(hù)性改造需要搬遷住戶的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施并給予補(bǔ)償。”這“搬遷”兩字其實(shí)仍不應(yīng)該出現(xiàn)在條例中。姚遠(yuǎn)認(rèn)為，保護(hù)性改造也不一定是搬遷，也可以是不搬遷，應(yīng)該在保護(hù)規(guī)劃中幫助居民自我修繕，引入“居民參與”。
亮點(diǎn)三：土地“先考古后出讓”
記者發(fā)現(xiàn)，在這次的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》中，針對地下文物的保護(hù)，有著兩處非常重要的修改。在條例第二十四條中，新增了“考古、施工中發(fā)現(xiàn)的重要遺跡遺址應(yīng)當(dāng)原址保護(hù)，并作為城市公共空間向公眾展示�！币h(yuǎn)表示，這點(diǎn)非常重要，以前考古施工中發(fā)現(xiàn)的一些重要遺跡遺址往往一推了之，少數(shù)建筑才能被保留下來。如果能夠作為城市公共空間保護(hù)，就像南圖地下新館發(fā)現(xiàn)的建康城遺址，日積月累地保留，六朝古都的“六朝”就出來了。
在條例第四十條提出了“國土行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先委托文物行政主管部門對出讓或者劃撥地塊進(jìn)行考古調(diào)查、勘探�！薄斑@一規(guī)定意義太重大了。”南京市博物館考古部王志高研究員告訴記者，這就把以往建設(shè)土地“先出讓，后考古”的既定傳統(tǒng)改成“先考古，后出讓”。
“現(xiàn)在先考古，后出讓，考古部門可以在土地出讓前進(jìn)行考古發(fā)掘，有利于文物保護(hù)以及土地的后續(xù)規(guī)劃�！蓖踔靖弑硎�。
亮點(diǎn)四：工業(yè)遺產(chǎn)、“非遺”也上條例
工業(yè)遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化保護(hù)也上了保護(hù)條例。這是記者在本次提交省人大常委會審查批準(zhǔn)的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》中最大的發(fā)現(xiàn)。在第五章四十一至四十三條中，分別就工業(yè)遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人作出了具體的立法保護(hù)。
條例對工業(yè)遺產(chǎn)提出了“企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制或者拍賣、置換資產(chǎn)等過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)的式樣、結(jié)構(gòu)等歷史特征”；對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出了“安排財(cái)政專項(xiàng)資金，明確保護(hù)責(zé)任單位，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、征集、搶救、研究、傳播、宣傳教育等”；非物質(zhì)文化代表性傳承人“市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過提供必要的場所、資金等方式，鼓勵(lì)、支持代表性傳承人開展傳承活動(dòng)”等。
【典型案例】 五兄妹城南老宅30年難修
《條例》：規(guī)劃文物房產(chǎn)部門審，自己掏錢修，有困難政府補(bǔ)
“我也支持老城南保護(hù)，但是我們家的老房子實(shí)在是太破了，我們五兄妹希望有一天能夠大修�！弊蛉�，家住飲馬巷56號的居民馬元芳向記者表達(dá)了他們五兄妹的愿望。
老房30年難修只因不清楚政策
“我們家的房子是清朝末年和民國初年建的，面積有255.5平方米，產(chǎn)權(quán)是我們五兄妹的，既不存在一宅多戶問題，也不存在復(fù)雜的搬遷問題。但是卻始終沒辦法進(jìn)行一次整體修繕�！瘪R元芳談起自己的老宅，只能搖頭。
而在馬家老大馬元龍的心中，其實(shí)上世紀(jì)80年代初，他就有大修老宅的想法。老宅經(jīng)過多年折騰，破舊得不成樣子了，“墻壁中間是由碎磚和泥土砌的，屋頂上的瓦也破了不少，老宅已經(jīng)沒有當(dāng)年的風(fēng)采。”
“從80年代起我們就想進(jìn)行修繕，但當(dāng)時(shí)由于歷史的遺留原因，房子一直不能修繕。到了上世紀(jì)90年代，他們又一次想修繕，到有關(guān)部門一問，人家說這可能是文物，肯定不給修，還是沒修成�！瘪R元龍告訴記者，其實(shí)兄妹五個(gè)都有養(yǎng)老金，在經(jīng)濟(jì)上有能力把老宅修好，只是對老建筑修繕的政策“不清楚”。
規(guī)劃文物房產(chǎn)部門審，自己掏錢修
在本次審查批準(zhǔn)的《南京歷史文化名城保護(hù)條例》中，對馬云龍五兄妹以及眾多老城南居民的困惑提出了具體的解決辦法。那就是：規(guī)劃文物房產(chǎn)部門審，自己掏錢修，有困難政府補(bǔ)。
條例第三十條規(guī)定：“對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)將維護(hù)、修繕等方案報(bào)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同同級文物、房產(chǎn)行政主管部門審核，再依法辦理�！币簿褪钦f，馬元芳五兄妹應(yīng)該把修繕方案報(bào)給規(guī)劃局，同時(shí)規(guī)劃局會同文物局和房產(chǎn)局進(jìn)行審核。
翻新建筑誰來掏錢呢？條例規(guī)定：“歷史建筑的維護(hù)、修繕費(fèi)用由所有人承擔(dān)”。條例也規(guī)定，“修繕費(fèi)用確有困難的，可以向所在的區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門申請補(bǔ)貼，由區(qū)、縣房產(chǎn)行政主管部門報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)。補(bǔ)貼費(fèi)用從保護(hù)資金中列支。”
同時(shí)，條例也明確了修繕主體：由市房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)修繕。
-相關(guān)新聞： 租房也要承擔(dān)消防責(zé)任
消防通道被另作它用，這在生活中經(jīng)常見到，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。然而在檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，圈占消防通道的不是房主本人，而是租房子的人。由于責(zé)任不清，雙方互相推諉，往往很難徹底解決問題。昨天，江蘇省人大常委會在審議《江蘇省消防條例(修訂草案)》(以下簡稱《條例(修訂草案)》)時(shí)，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會明確提出，要針對這個(gè)問題在《條例(修訂草案)》中增加條款。
省人大內(nèi)務(wù)司法委員會在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相較于房主自住的那些房子，出租屋的消防安全隱患更加嚴(yán)重。因此，他們建議在《條例(修訂草案)》中要增加條款，對出租方與承租方的消防責(zé)任予以明確。
二次供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)
根據(jù)昨日江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議審議的《江蘇省城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例(草案)》第十七條規(guī)定，二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》和《二次供水工程技術(shù)規(guī)程》，其設(shè)計(jì)方案需經(jīng)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)供水主管部門組織技術(shù)性審查。居民用戶的二次供水設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向供水單位移交，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行的維修、養(yǎng)護(hù)、管理。相關(guān)人士指出，這一規(guī)定的實(shí)施，將有望讓二次供水告別“多頭管理”現(xiàn)象。
此外，草案第十九條還規(guī)定，供水單位在接收二次供水設(shè)施時(shí)，可以就二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理等費(fèi)用，與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)決定。已經(jīng)運(yùn)行的居民住宅的輸配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施及戶表工程需要改造的，由當(dāng)?shù)毓┧鞴懿块T負(fù)責(zé)組織編制改造計(jì)劃，報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
已經(jīng)淘汰的用能設(shè)備不能買了
在家中使用大功率的取暖器、用已經(jīng)被淘汰的“熱得快”燒水、高耗能空調(diào)……在許多場合，不少已經(jīng)被國家明令淘汰的高耗能的電器依然在使用，商家也仍在銷售。今后這種現(xiàn)象將被嚴(yán)格管制。在昨日江蘇省十一屆人大常委會第十六次會議審議的《江蘇省節(jié)約能源條例(修訂草案)》，就作出了相關(guān)規(guī)定。
《江蘇省節(jié)約能源條例(修訂草案)》還對違反禁令的行為規(guī)定了法律責(zé)任，比如將國家明令淘汰的設(shè)備贈(zèng)予他人使用的，由節(jié)能主管部門沒收設(shè)備，并處以二萬元以上五萬元以下罰款�！ �
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